УИД 19RS0002-01-2025-004315-06 Дело № 2-223/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2026 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Дмитриенко Д.М.,

при секретаре Ляшенко К.Е.,

с участием представителя истца адвоката Васильевой А.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о защите трудовых прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Енисейское управление Ростехнадзора, Управление) о защите трудовых прав, просил взыскать с ответчика в свою пользу сумму невыплаченного материального стимулирования за 1 квартал 2025 года в размере 300 000 руб., денежную компенсацию за задержку выплаты материального стимулирования за 1 квартал 2025 года в размере 87 760 руб. по состоянию на 17.11.2025 с последующим взысканием на день фактической оплаты, возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет компенсации за неиспользованный отпуск с учетом суммы материального стимулирования за 1 квартал 2025 года.

Исковые требования мотивированы тем, что с 18.12.2021 по 14.03.2025 истец замещал в Управлении должность федеральной гражданской службы государственного инспектора отела горного и технологического надзора в Республике Хакасия, 14.03.2025 был уволен по инициативе гражданского служащего. В период работы истцу и другим должностным лицам отдела горного и технологического надзора по Республике Хакасия систематически ежеквартально выплачивалось материальное стимулирование за счет дополнительных бюджетных ассигнований в связи с участием в проведении постоянного государственного надзора на основании приказа Ростехнадзора. После увольнения истца материальное стимулирование за 1 квартал 2025 года ему выплачено не было, что нарушает его трудовые права и содержит признаки дискриминации. На получение указанного материального стимулирования истец имел право наряду с другими должностными лицами, поскольку приказом Ростехнадзора № ПР-361-753-О от 02.09.2024 об установлении постоянного государственного надзора истец в числе прочих должностных лиц был назначен уполномоченным на осуществление постоянного государственного надзора в отношении ООО «Абаканский рудник». Факт увольнения истца до окончания расчетного периода (квартала) не может лишать его права на получение премии. В связи с невыплатой истцу спорной суммы материального стимулирования ответчиком неверно рассчитана причитающаяся истцу компенсация за неиспользованный отпуск. В качестве правового обоснования своих требований истец ссылается на положения ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), ст.ст. 56, 87 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановления Правительства РФ от 21.04.2022 N 718 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих полномочия по контролю (надзору) на объектах ведения подземных горных работ", приказа Ростехнадзора от 20.05.2022 N 169 "Об утверждении Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих полномочия по государственному контролю (надзору) на объектах ведения подземных горных работ".

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Васильева А.А. исковое заявление поддержала по вышеизложенным основаниям, дополнительно пояснила, что согласно п. 5 приказа Ростехнадзора от 20.05.2022 № 169 осуществление материального стимулирования не зависит от фактически отработанного времени, за исключением случаев, при которых федеральный государственный гражданский служащий прекратил или приступил к исполнению обязанностей по должностям, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, в течение квартала, за который осуществляется материальное стимулирование. Следовательно, в случае прекращения исполнения обязанностей по должностям, указанным в п. 2 настоящего Порядка в течение квартала, за который осуществляется материальное стимулирование, размер материального стимулирования может зависеть от фактически отработанного времени в периоде, за который выплачивается материальное стимулирование. Лишение материального стимулирования в полном объеме в связи с увольнением работника до окончания расчетного периода не основано на законе. Оснований для лишения истца спорной выплаты, предусмотренной п. 9 Порядка, не имеется, так как в расчетном квартале истец осуществлял контрольные (надзорные) мероприятия, что ответчиком не оспаривается. Ссылки ответчика на письмо Минтруда России от 14.03.2018 № 14-1/ООГ-1874, судебную практику Верховного Суда Российской Федерации неправомерны, поскольку действие трудового законодательства распространяется на отношения, связанные с государственной гражданской службой, только в части, не урегулированной специальным законодательством (ст. 73 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), кроме того, судебные постановления Верховного Суда Российской Федерации содержат выводы по спорам о премировании, в то время как спорное материальное стимулирование таковым не является. По аналогичным мотивам к спорным правоотношениям не подлежит применению приказ Ростехнадзора от 06.09.2022 № 298, изданный в соответствии с подп. 4 п. 5 и подп. 7 п. 8 ст.ст. 50, 55 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, а спорная выплата осуществляется в соответствии с ч. 10 ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, то есть имеет иную правовую природу.

Представитель ответчика ФИО1 против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, полагал, что содержание п. 5 приказа Ростехнадзора от 20.05.2022 N 169 "Об утверждении Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих полномочия по государственному контролю (надзору) на объектах ведения подземных горных работ" свидетельствует об отсутствии у ФИО2, уволившегося из Управления 14.03.2025, то есть до окончания первого квартала 2025 года, права на получение спорного материального стимулирования.

Истец ФИО2, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил приступить к рассмотрению дела в отсутствие истца.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из приказа Енисейского управления Ростехнадзора от 10.12.2021 № 1026-к, трудовой книжки ФИО2 АТ-IV № 8928542, 10.12.2021 истец принят на федеральную государственную гражданскую службу и назначен на должность государственного инспектора отдела горного и технологического надзора по Республике Хакасия Енисейского управления Ростехнадзора.

Пунктом 9 раздела IV заключенного с ФИО2 служебного контракта от 10.12.2021 (в редакции дополнительного соглашения от 01.08.2022) предусмотрено, что денежное содержание гражданского служащего состоит в том числе из ежеквартального стимулирования за осуществление контрольно-надзорных полномочий на объектах ведения горных работ.

14.03.2025 ФИО2 освобожден от замещаемой должности и уволен по инициативе гражданского служащего в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» (приказ Управления от 10.03.2025 № 185-к).

15.04.2025 Енисейским управлением Ростехнадзора издан приказ № 286-лс «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Енисейского управления Ростехнадзора, осуществляющих полномочия по государственному контролю (надзору) на объектах ведения подземных горных работ» за 1 квартал 2025 года.

Истец ФИО2 в перечень должностных лиц отдела горного и технологического надзора по Республике Хакасия, которым подлежит выплате ежеквартальное материальное стимулирование за 1 квартал 2025 года, не включен.

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Данному праву работника в силу абзаца 7 части 2 статьи 22 ТК РФ корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (абзацы первый и второй части 1 статьи 5 ТК РФ).

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 5 ТК РФ).

Частью седьмой статьи 11 ТК РФ предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ), как следует из его преамбулы, установлены правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Статьей 73 Федерального закона 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В силу части 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ к дополнительным выплатам относятся премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 N 718 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих полномочия по контролю (надзору) на объектах ведения подземных горных работ" предусмотрено осуществление ежеквартального материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выполняющих полномочия по контролю (надзору) на объектах ведения подземных горных работ, в целях доведения размера оплаты их труда до среднего размера оплаты труда руководящих и (или) инженерно-технических работников организаций, эксплуатирующих такие объекты, за достижение ими показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности с учетом сложности, объема и качества контрольных (надзорных) мероприятий.

Пунктом 2 указанного постановления Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору предписано утвердить порядок осуществления материального стимулирования, указанного в пункте 1 настоящего постановления.

Во исполнение приведенных положений приказом Ростехнадзора от 20.05.2022 N 169 утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих полномочия по государственному контролю (надзору) на объектах ведения подземных горных работ (далее – Порядок № 169), определяющий механизм осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Ростехнадзора, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия на объектах ведения подземных горных работ (далее - материальное стимулирование), в том числе в части взаимодействия Ростехнадзора и его территориальных органов при доведении бюджетных ассигнований на материальное стимулирование (пункт 1).

В соответствии с п.п. 3, 4 Порядка № 169 материальное стимулирование осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников территориальных органов Ростехнадзора ежеквартально за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели. Материальное стимулирование за IV квартал осуществляется не позднее 25 декабря текущего года.

Осуществление материального стимулирования не зависит от фактически отработанного времени, за исключением случаев, при которых федеральный государственный гражданский служащий прекратил или приступил к исполнению обязанностей по должностям, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, в течение квартала, за который осуществляется материальное стимулирование (п. 5 Порядка № 169).

Согласно п. 6 Порядка № 169 объем доводимого до территориальных органов Ростехнадзора ежеквартального материального стимулирования определяется исходя из нераспределенного общего объема выделенных Ростехнадзору на указанные цели бюджетных ассигнований на соответствующий год путем его деления на количество оставшихся выплат в текущем году.

Объем ежеквартального материального стимулирования распределяется и доводится до территориальных органов Ростехнадзора в соответствии с фактической численностью федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия на объектах ведения подземных горных работ, на конец каждого расчетного квартала (в IV квартале на 15 декабря) на основании данных, представленных руководителями территориальных органов Ростехнадзора.

В соответствии с п. 6 Порядка № 169 базовый размер материального стимулирования в расчете на одного федерального государственного гражданского служащего за квартал определяется исходя из нераспределенного общего объема выделенных для указанных целей бюджетных ассигнований на соответствующий год путем его деления на количество оставшихся выплат в текущем году и на количество штатных единиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка.

Информация о базовом размере материального стимулирования в расчете на одного федерального государственного гражданского служащего доводится до территориальных органов Ростехнадзора одновременно с объемом ежеквартального материального стимулирования.

В силу п. 8 Порядка № 169 материальное стимулирование в базовом размере осуществляется в отношении федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия на объектах ведения подземных горных работ, при условии достижения ими следующих показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности:

реализация в полном объеме контрольных (надзорных) мероприятий, запланированных в отчетном периоде, и (или) контрольных (надзорных) действий, предусмотренных графиками осуществления постоянного государственного надзора;

отсутствие отмененных (частично отмененных) решений, принятых федеральным государственным гражданским служащим в рамках осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и привлечения к административной ответственности в отношении контролируемых лиц.

В соответствии с п. 11 Порядка № 169 решение об осуществлении материального стимулирования и его размере принимается руководителем соответствующего территориального органа Ростехнадзора с учетом положений пунктов 8 - 10 настоящего Порядка на основании предложений:

заместителей руководителя территориального органа Ростехнадзора, осуществляющих координацию деятельности структурных подразделений, - в отношении начальников координируемых структурных подразделений;

начальников структурных подразделений по согласованию с координирующими их деятельность заместителями руководителя территориального органа Ростехнадзора - в отношении федеральных государственных гражданских служащих соответствующих структурных подразделений.

Решение об осуществлении материального стимулирования и его размере оформляется приказом.

Приказом Ростехнадзора от 02.08.2022 № 251 «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия на объектах ведения подземных горных работ» определено количество штатных единиц территориальных органов Ростехнадзора, замещение должностей государственной гражданской службы по которым предусматривает осуществление контрольно-надзорных полномочий на объектах ведения подземных горных работ (пункт 1, приложение).

Пунктом 2 приказа Ростехнадзора от 02.08.2022 № 251 Управлению государственной службы и кадров предписано обеспечить ежеквартальный учет фактической численности федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия на объектах ведения подземных горных работ, по состоянию на конец отчетного квартала (в IV квартале по состоянию на 15 декабря); обеспечить представление в адрес Управления экономики, финансов и государственных программ информации о фактической численности федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия на объектах ведения подземных горных работ, по состоянию на конец отчетного квартала в течение 5 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала (в IV квартале не позднее 18 декабря).

Из материалов дела следует, что на основании приказов Енисейского управления Ростехнадзора от 17.04.2023 № 260-лс, 19.07.2023 № 536-лс, 17.10.2023 № 775-лс, 18.12.2023 № 927-лс, 26.12.2023 № 933-лс, 26.12.2023 № 934-лс, 18.04.2024 № 291-лс, 10.07.2024 № 532-лс, 16.10.2024 № 819-лс, 20.12.2024 № 944-лс ФИО2 производилась выплата предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 N 718 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих полномочия по контролю (надзору) на объектах ведения подземных горных работ" материального стимулирования за 2023 – 2024 гг.

В список лиц инспекторского состава, осуществляющих контрольно-надзорные мероприятия на подземных опасных производственных объектах добычи полезных ископаемых, за 1 квартал 2025 года ФИО2 включен не был (письмо Управления от 21.03.2025 № ТУ-361-504).

Приказом Енисейского управления Ростехнадзора от 15.04.2025 № 286-лс выплата материального стимулирования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 N 718 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющих полномочия по контролю (надзору) на объектах ведения подземных горных работ" ФИО2 не предусмотрена.

Как следует из объяснений представителя ответчика, факт осуществления ФИО2 в период с 01.01.2025 по 14.03.2025 контрольно-надзорных полномочий на объектах ведения подземных горных работ Управлением не оспаривается, мотивом отказа в назначении истцу спорной выплаты явился факт увольнения истца до истечения 1 квартала 2025 года.

Доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для назначения и выплаты истцу материального стимулирования за 1 квартал 2025 года суд находит обоснованными и соответствующими требованиям приведенных выше правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

В частности, анализ положений Порядка № 169 свидетельствует о том, что выплата материального стимулирования предусмотрена лишь в отношении тех государственных гражданских служащих, которые осуществляют контрольно-надзорные полномочия на объектах ведения подземных горных работ на конец отчетного периода (квартала).

Об этом свидетельствует содержание п. 5 Порядка № 169, в соответствии с которым осуществление материального стимулирования не зависит от фактически отработанного времени, за исключением случаев, при которых федеральный государственный гражданский служащий прекратил или приступил к исполнению обязанностей по должностям, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, в течение квартала, за который осуществляется материальное стимулирование, а также п. 6 Порядка № 169, согласно которому объем ежеквартального материального стимулирования распределяется и доводится до территориальных органов Ростехнадзора в соответствии с фактической численностью федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия на объектах ведения подземных горных работ, на конец каждого расчетного квартала (в IV квартале на 15 декабря) на основании данных, представленных руководителями территориальных органов Ростехнадзора.

Положением о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. приказом Ростехнадзора от 06.09.2022 N 298) порядок осуществления спорного материального стимулирования не урегулирован, норм о том, что право на указанную выплату имеют лица, уволенные с государственной гражданской службы до истечения отчетного периода (квартала), указанное Положение не содержит.

Поскольку по состоянию на 31.03.2025 служебный контракт с ФИО2 был расторгнут, обязанности по выплате ему материального стимулирования за 1 квартал 2025 года у Управления не имелось

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 о взыскании с ответчика суммы невыплаченного материального стимулирования за 1 квартал 2025 года в размере 300 000 руб. суд не находит.

Соответственно, не подлежат удовлетворению и производные требования истца о взыскании компенсации, предусмотренной ст. 236 ТК РФ, и возложении на ответчика обязанности по перерасчету компенсации за неиспользованный отпуск с учетом суммы материального стимулирования за 1 квартал 2025 года.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 (паспорт серия *** ***) к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>) о взыскании материального стимулирования за 1 квартал 2025 года в размере 300 000 руб., денежной компенсации за задержку выплаты материального стимулирования за 1 квартал 2025 года, возложении обязанности произвести перерасчет компенсации за неиспользованный отпуск отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.М. Дмитриенко

Мотивированное решение составлено 28.01.2026.