Дело № 2а-142/2023

УИД № 75RS0024-01-2023-000167-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Мусихина А.В.,

при секретаре Курашиной Т.А.,

с участием помощника прокурора Волкова С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора Е.В. Александровой, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Жирекенское» Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор Александрова Е.В. обратилась в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Жирекенское» с указанным иском, указав на следующее.

Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту нарушения норм законодательства об отходах производства и потребления администрацией городского поселения «Жирекенское». На территории городского поселения «Жирекенское» для жителей по улицам: Степная, Энтузиастов, ФИО1, Школьная, Подгорная, Северная, Болотная, Набережная, организовано накопление твердых коммунальных отходов бестарным способом («подворовое (помешкое)» накопление ТКО). Сведения о данных местах накопления твердых коммунальных отходов не включены в схему и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пп. 9 и 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Такой способ накопления ТКО как помешковый сбор предусмотрен СанПиН 2.13684-21, при этом согласно п. 216 указанных правил накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Таким образом, вышеуказанные положения свидетельствуют о незаконности организации такого способа накопления отходов, как «подворный (помешковый)», предполагающий складирование отходов в мешки каждым потребителем, и сбор и транспортирование указанных мешков региональным оператором от каждого потребителя без накопления ТКО на специально оборудованных местах (площадках) накопления ТКО.

В целях устранения выявленных нарушений главе администрации городского поселения «Жирекенское» 21.12.2022 внесено представление.

Нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

Отсутствие надлежащим образом оборудованных мест (площадок) накопления ТКО приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, складированию отходов в неустановленных для этих целей местах.

Таким образом, бездействие администрации городского поселения «Жирекенское», выразившееся в непринятии мер по оборудованию достаточного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, приводит к нарушению конституционных прав граждан, неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, к загрязнению земель.

Кроме того, полагает, что незаконный способ накопления ТКО препятствует надлежащей деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, который в соответствии с ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ осуществляет сбор ТКО в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Однако каждый двор частного дома, где осуществляется «помешковое» накопление ТКО, не является местом (площадкой) накопления ТКО) и не может быть включен в реестр мест (площадок) накопления ТКО и территориальную схему обращения с отходами Забайкальского края.

Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Жирекенское» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, обязать администрацию городского поселения «Жирекенское» в срок до 01.06.2024 создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения по следующим улицам: Степная, Энтузиастов, ФИО1, Школьная, Подгорная, Северная, Болотная, Набережная, исключив существующую в настоящее время систему накопления твердых коммунальных отходов в мешки без складирования их на местах (площадках) накопления ТКО.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Волков С.И. поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме по указанным в административном исковом заявлении основаниям. Полагает доводы ответчика указанные в отзыве на исковое заявление несостоятельными, противоречащими законодательству Российской Федерации. Установленный срок до 01 июня 2024 года считает разумным, позволяющим заложить необходимые для реализации создания мест (площадок) для сбора ТКО, финансовые средства на следующий год.

Представитель административного ответчика – глава городского поселения «Жирекенское» ФИО2, действующая на основании прав по должности, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась. В представленном суду письменном заявлении просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного истца.

В представленном суду письменном отзыве глава городского поселения «Жирекенское» ФИО2 указала, что с заявленными требованиями прокурора не согласна, полагает, что в ввиду отсутствия денежных средств в бюджете городского поселения «Жиренское» и окончанием финансового года, по вынесенному прокурором представлению, принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства не представляется возможным (л.д. 31).

Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) (статья 1).

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ установлено, что:

- накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

- твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1).

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (ч. 2).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя:

данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 5).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 6).

В силу части 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений.

В соответствии со ст. 4 Закона Забайкальского края от 23.12.2009 № 327-ЗЗК (ред. от 14.12.2021) «Об отходах производства и потребления», принятого Законодательным Собранием Забайкальского края 16.12.2009, органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в области обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона размещение отходов должно производиться способами, исключающими угрозу здоровью и жизни людей, ухудшение состояния окружающей среды, причинение другого ущерба, а также с соблюдением условий, обеспечивающих возможность утилизации отходов на месте или после передачи их другим потребителям.

Территориальной схемой обращения с отходами Забайкальского края, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 5 ноября 2019 года № 430, для большинства населенных пунктов Забайкальского края предусмотрена бестарная система накопления ТКО сбор накопленных ТКО населением в мешки. Вывоз ТКО при такой системе накопления ТКО осуществляется специализированной техникой путем заезда мусоровозов к определенному месту в установленные дни и часы (по утвержденным графикам по каждому населенному пункту).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 10.10.2017 № 409 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Забайкальского края.

Потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с Территориальной схемой (пункт 8 постановления Правительства Забайкальского края от 10.10.2017 409).

Согласно пункту 9 постановления Правительства Забайкальского края от 10.10.2017 № 409 на территории Забайкальского края накопление ТКО осуществляется следующими способами:

- накопление ТКО в многоквартирных домах (далее - в мусоропроводах и мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

- складирование ТКО в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

- складирование в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (бесконтейнерная система накопления).

Из ответа администрации ГП «Жирекенское» на требование природоохранного прокурора от 09.11.2022 г. №07-29-2022 следует, что на территории ГП «Жирекенское» созданы контейнерные площадки накопления ТКО в количестве 10 единиц, планируется создать 15 единиц. ФИО3 сбор ТКО реализуется по ул.Северная, Энтузиастов, ФИО1, Школьная, Подгорная, Северная, Болотная, Набережная (л.д.11).

Создан реестр планируемых к созданию мест (площадок) накопления ТКО на территории ГП «Жирекенское» (л.д.21,37).

Как следует из представленного администрацией городского поселения «Жирекенское» ответа, на территории поселения сбором, накоплением занимается управляющая компания ООО «УК Ритм», транспортировкой и утилизацией ООО «Старт» (л.д. 19).

В секторе индивидуальной жилой застройки на территории городского поселения «Жирекенское» до настоящего времени не созданы места накопления ТКО (контейнерные площадки), отвечающие Правилам благоустройства территории муниципального образования, санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям законодательства РФ в сфере обращения с отходами.

20 декабря 2022 года в адрес главы городского поселения «Жирекенское» внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства об отходах производства и потребления (л.д. 12-18), в котором Читинский межрайонный природоохранный прокурор потребовал безотлагательно (не позднее 27.12.2022) рассмотреть представление, уведомив прокуратуру о дате и месте его рассмотрения, принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих, а именно исключить «подворный» («помешковый») сбор ТКО на территории городского поселения, определить место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, организовать работу по проведению мероприятий в сфере экологического просвещения жителей городского поселения, принять меры к надлежащему осуществлению муниципального земельного контроля, принять меры к надлежащему осуществлению деятельности администрации городского поселения в сфере выявления, оценки и ликвидации объектов накопленного вреда.

Сведения об устранении нарушений законодательства не представлены.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что администрация городского поселения «Жирекенское» является органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, однако места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Жирекенское», отвечающие требованиям законодательства в необходимом количестве не созданы, в связи с чем жители поселения складируют коммунальные отходы в неустановленных для этого местах, что создает угрозу для жизни и здоровья людей.

При этом суд исходит из того, что такой способ накопления ТКО как помешковой сбор ТКО предусмотрен СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3. При этом, согласно пункту 216, указанных Санитарных правил накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Непринятие администрацией городского поселения «Жирекенское» мер к созданию и содержанию на территории городского поселения мест (площадок) накопления ТКО, бесконтрольное накопление коммунальных отходов вне специально оборудованных мест, влечет угрозу причинения вреда окружающей среде вследствие несоблюдения предусмотренных природоохранным законодательством требований к порядку накопления отходов, а также захламление территории поселения отходами.

Бездействием администрации городского поселения ущемляются права граждан и интересы Российской Федерации на сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Учитывая характер заявленных требований, необходимость финансовых затрат, суд полагает требуемый прокурором срок для исполнения решения суда - до 01 июня 2023 года, достаточным.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы необходимо отнести за счет федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180, 218 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования Читинского межрайонного природоохранного прокурора Е.В. Александровой, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Жирекенское» Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Жирекенское» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного количества мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

Обязать администрацию городского поселения «Жирекенское» в срок до 01 июня 2024 года создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения по следующим улицам: Степная, Энтузиастов, ФИО1, Школьная, Подгорная, Северная, Болотная, Набережная, исключив существующую в настоящее время систему накопления твердых коммунальных отходов в мешки без складирования их на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Судебные расходы отнести на счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца путем принесения апелляционной жалобы через Чернышевский районный суд.

Председательствующий по делу судья: Мусихин А.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 16 марта 2023 года.