Мотивированное решение составлено **.**.**

46RS0№ ***-67

Дело № ***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**.**.** г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи ФИО6

при секретаре ФИО2,

с участием истца ФИО1,

ее представителя ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОБУ «ФИО7 о взыскании ежемесячных денежных компенсаций,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ОБУ «Учебно-методический центр военно-патриотического воспитания и подготовки к военной службе молодежи «Авангард», в обоснование которого указано, что являясь педагогическим работником образовательного учреждения, в силу Закона Курской области от **.**.** № ***-ЗКО имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения, которое возникло у нее при выходе на пенсию, поскольку она проработала в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) более 10 лет, проживала и проживает там. Обязанность по выплате указанной компенсации возложена на образовательное учреждение, в котором она работала до выхода на пенсию. Данные компенсационные выплате ФИО1 получала до **.**.**. После данного периода, в связи с изменением типа и наименования образовательного учреждения, в дальнейшей выплате было отказано. Полагая, что ответчик действует незаконно, ФИО1 обратилась в суд с данным иском, в котором просит, с учетом уточнения требований: взыскать в ее пользу с ответчика ежемесячные денежные компенсации за период с декабря 2021г. по сентябрь 2022г. в размере 30 149,83 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины 1234,47 руб. и возложить на ответчика обязанность производить ежемесячную денежную компенсацию за оплату жилого помещения, коммунальных услуг в пользу ФИО1

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить, с учетом уточнения.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании указала, что истец обладает правом на получение компенсации расходов за оплату жилого помещения, коммунальных услуг, данное право у нее не изменилось. В свою очередь реорганизация образовательного учреждения, производившего данные выплаты за счет средств бюджета, не влечет для истца ограничение ее права на получение таких выплат, поскольку в случае реорганизации правопреемнику переходят все обязанности реорганизованного юридического лица.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что в связи с изменением основного вида деятельности в результате реорганизации ответчик не является образовательным учреждением, в связи с чем не наделен обязанностью уплачивать компенсационные выплаты истцу.

Представитель третьего лица Администрации Курской области в судебное заседание не явился надлежащим образом извещен о рассмотрении дела. Представлено письменное заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, а так же указано о том, что учредителем ответчика в настоящее время является Комитет молодежной политики Администрации Курской области.

Представитель третьего лица Комитет молодежной политики в судебное заседание не явился надлежащим образом извещен о рассмотрении дела.

Представитель Комитета образования и науки Администрации Курской области в судебное заседание не явился надлежащим образом извещен о рассмотрении дела. Представлен письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, а так же указано о том, что ОБУ «Учебно-методический центр военно-патриотического воспитания и подготовки к военной службе молодежи «Авангард» является правопреемником ОКУ «Центр психолого – педагогической помощи семьям с детьми, содействия семейному устройству и постинтернатному сопровождению выпускников «Перспектива», в связи с чем к ответчику перешло обязательство по выплате ежемесячной денежной компенсации гражданам, уволенным в связи с выходом на пенсию. Указано, что ответчик осуществляет образовательную деятельность в том числе программы дополнительного образования. Комитетом в декабре 2021 г. было открыто финансирование на выплату мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В настоящее время принят и действует Федеральный закон от **.**.** N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", который устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Согласно пункту 8 статьи 47 Федерального закона от **.**.** N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), и относит защиту прав и свобод человека и гражданина, социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "б", "ж" части 1).

Это означает, что ответственность за состояние дел в указанных сферах возлагается не только на Российскую Федерацию, но и на каждый из ее субъектов, и что соответствующее регулирование должно осуществляться исходя из предписаний статьи 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации, согласно которой по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются Федеральные законы, принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на то обстоятельство, что бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы Российской Федерации, в силу чего осуществляемое бюджетное регулирование должно обеспечивать сбалансированность бюджетов всех уровней.

Субъект Российской Федерации не наделен полномочием снижать объект полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки по сравнению с тем, что установлен действующим на федеральном уровне нормативно-правовыми актами.

Порядок предоставления на территории Курской области мер социальной поддержки, устанавливается законами Курской области и иными нормативными правовыми актами субъекта.

С **.**.** на основании ч. 1 ст. 11 Закона Курской области от **.**.** N 121-ЗКО "Об образовании в Курской области" педагогические работники, руководители, заместители руководителей областных государственных и муниципальных образовательных организаций, руководители и заместители руководителей структурных подразделений областных государственных и муниципальных образовательных организаций, медицинские и библиотечные работники областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее - ежемесячная денежная компенсация).

В силу п. 1 ч. 1.1 ст. 11 Закона Курской области от **.**.** N 121-ЗКО "Об образовании в Курской области" право на предоставление ежемесячной денежной компенсации сохраняется за вышедшими на пенсию педагогическими работниками областных государственных и муниципальных образовательных организаций, которые проработали в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет, продолжают там проживать и на которых до дня выхода на пенсию распространялись меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения в соответствии с нормативными правовыми актами Курской области, действовавшими до **.**.**, или являлись получателями ежемесячной денежной компенсации в соответствии с настоящим Законом.

Согласно ст. 1.2 Закона Курской области от **.**.** N 121-ЗКО "Об образовании в Курской области" порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации педагогическим, медицинским и библиотечным работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций утверждается Правительством Курской области.

В целях реализации указанного Закона Курской области, Постановлением Администрации Курской области от **.**.** N 362-па утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей областных государственных и муниципальных образовательных организаций, руководителям и заместителям руководителей структурных подразделений областных государственных и муниципальных образовательных организаций, медицинским и библиотечным работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций". (далее Порядок)

В силу ст. 4 Порядка финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением ежемесячной денежной компенсации, осуществляется:

1) муниципальными образовательными организациями - за счет средств субвенции местным бюджетам на осуществление отдельных государственных полномочий по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой жилых помещений, отопления и освещения работникам муниципальных образовательных организаций, предоставленных в соответствии с Законом Курской области от **.**.** N 13-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой жилых помещений, отопления и освещения работникам муниципальных образовательных организаций";

2) государственными образовательными организациями Курской области - за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых главным распорядителям средств областного бюджета, к ведению которых относятся образовательные организации, являющиеся:

а) казенными учреждениями, - путем доведения им лимитов бюджетных обязательств;

б) бюджетными или автономными учреждениями, - путем предоставления им субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

К спорным правоотношениям до **.**.** применялись положения постановления Администрации Курской области от **.**.** № ***, согласно которого вышеуказанные компенсационные выплаты предоставлялись гражданам, уволенным в связи с выходом на пенсию учреждением, из которого они уволились.

С **.**.** постановлением Администрации Курской области от **.**.** N 362-па предоставление ежемесячной денежной компенсации осуществляется организацией по последнему месту работы по соответствующей должности.

Издание Администрацией Курской области правовых актов должно отвечать принципу предсказуемости в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 до ноября 2021 года работала воспитателем в ОКУ «Центр психолого – педагогической помощи семьям с детьми, содействия семейному устройству и постинтернатному сопровождению выпускников «Перспектива».

**.**.** трудовой договор между ФИО1 и ОКУ «Центр психолого – педагогической помощи семьям с детьми, содействия семейному устройству и постинтернатному сопровождению выпускников «Перспектива» был расторгнут в связи с выходом на страховую пенсию по старости.

Сторонами не оспаривалось, что на основании заявлений о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения ФИО1 получала их до декабря 2021 г., что подтверждено приказом № *** от **.**.** ОКУ «Центр психолого – педагогической помощи семьям с детьми, содействия семейному устройству и постинтернатному сопровождению выпускников «Перспектива».

Наличие у ФИО1 права на получение ежемесячной денежной выплаты, связанной с компенсацией расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения сторонами не оспаривалось.

Отказ ответчика в выплате данной компенсации ФИО1 связан с тем, что ОКУ «Центр психолого – педагогической помощи семьям с детьми, содействия семейному устройству и постинтернатному сопровождению выпускников «Перспектива» реорганизовано.

Как следует из представленных материалов, ОКУ «Центр психолого – педагогической помощи семьям с детьми, содействия семейному устройству и постинтернатному сопровождению выпускников «Перспектива» был реорганизован в ОБУ «Учебно-методический центр военно-патриотического воспитания и подготовки к военной службе молодежи «Авангард».

В силу части 1 статьи 57 ГПК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Как следует из отзыва Комитета образования и науки Курской области от **.**.** на основании распоряжения Администрации Курской области от **.**.** № ***-ра ОКУ «Центр психолого – педагогической помощи семьям с детьми, содействия семейному устройству и постинтернатному сопровождению выпускников «Перспектива» был реорганизован в ОБУ «Учебно-методический центр военно-патриотического воспитания и подготовки к военной службе молодежи «Авангард».

В соответствии с пунктом 1 распоряжения Администрации Курской области от **.**.** № ***-ра ОБУ «Учебно-методический центр военно-патриотического воспитания и подготовки к военной службе молодежи «Авангард» создан с **.**.** путем изменения типа и наименования ОКУ «Центр психолого – педагогической помощи семьям с детьми, содействия семейному устройству и постинтернатному сопровождению выпускников «Перспектива».

Функции и полномочия учредителя ОБУ «Учебно-методический центр военно-патриотического воспитания и подготовки к военной службе молодежи «Авангард» является Комитет молодежной олитики Курской области.

В соответствии с частью 5 статьи 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Согласно отзыва Комитета образования и науки Курской области от **.**.** из средств бюджета выделялись денежные средства ОКУ «Центр психолого – педагогической помощи семьям с детьми, содействия семейному устройству и постинтернатному сопровождению выпускников «Перспектива» в декабре 2021 г. было открыто финансирование на выплату мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

ОБУ «Учебно-методический центр военно-патриотического воспитания и подготовки к военной службе молодежи «Авангард», действующее на основании Устава, является юридическим лицом, может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в настоящем Уставе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Учреждение создано путем преобразования ОКУ «Центр психолого – педагогической помощи семьям с детьми, содействия семейному устройству и постинтернатному сопровождению выпускников «Перспектива» и является правопреемником по всем обязательствам ОКУ «Центр психолого – педагогической помощи семьям с детьми, содействия семейному устройству и постинтернатному сопровождению выпускников «Перспектива» в отношении всех его кредиторов и должников, включая обязательства, оспариваемые сторонами, несет права и обязанности, возникшие у ОКУ «Центр психолого – педагогической помощи семьям с детьми, содействия семейному устройству и постинтернатному сопровождению выпускников «Перспектива» до его преобразования в ОБУ «Учебно-методический центр военно-патриотического воспитания и подготовки к военной службе молодежи «Авангард».

Общество осуществляет виды деятельности, в том числе: дополнительного образования, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ.

Таким образом, произвольно истолковав содержание правовых актов муниципального образования, без учета отсутствия каких-либо ограничений прав пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, на получение мер социальной поддержки, начиная с **.**.** (дата создания юридического лица) ответчик ОБУ «Учебно-методический центр военно-патриотического воспитания и подготовки к военной службе молодежи «Авангард» допустил существенное нарушение прав истца ФИО1

Учитывая, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения за счет бюджета соответствующего уровня истцу в спорный период с декабря 2021г. по сентябрь 2022г. не предоставлялись, поскольку ответчик ОБУ «Учебно-методический центр военно-патриотического воспитания и подготовки к военной службе молодежи «Авангард» незаконно не произвел ежемесячные компенсационные выплаты, истец соответствует всем критериям, позволяющим отнести ее к категории лиц, имеющих право на данную льготу, требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части взыскания с ответчика денежных средств за указанный период.

Истцом приведен расчет задолженности, с которым суд соглашается, находит его обоснованным и кладет в основу принятого решения.

Учитывая, что с декабря 2021 года по февраль 2022 года ежемесячные компенсационные выплаты осуществлялись в полное возмещение понесенных расходов, истцом приложены платежные документы, подтверждающие размер ее затрат на по оплате жилого помещения, отопления и освещения: декабрь 2021г. - 985,38 руб., январь 2022г. - 4495,86 руб., февраль 3668,69 руб.

С марта 2022 года по сентябрь 2022г. компенсационная выплата составляет 3000 руб. ежемесячно.

Таким образом, суд находит подлежащей взысканию с ответчика в пользу истца задолженность в размере 30 149,83 руб.

Согласно п. 2.2 Порядка для назначения ежемесячной денежной компенсации в размере, определенном статьей 11 Закона Курской области "Об образовании в Курской области", работники образовательных организаций, указанные в пункте 2.1 Порядка, предоставляют в образовательную организацию по основному месту работы следующие документы: заявление на имя руководителя образовательной организации о предоставлении ежемесячной денежной компенсации, составленное в произвольной форме; копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о регистрации по месту жительства или иного документа, подтверждающего место жительства.

В силу п. 2.6 Порядка решение о предоставлении ежемесячной денежной компенсации либо об отказе в ее предоставлении принимается руководителем образовательной организации в течение 10 календарных дней со дня регистрации заявления. Руководителем образовательной организации издается приказ о предоставлении (об отказе в предоставлении) ежемесячной денежной компенсации. Ежемесячная денежная компенсация назначается работнику образовательной организации с 1-го числа месяца регистрации заявления и документа, указанного в пункте 2.2 Порядка, но не ранее дня возникновения права.

Работникам образовательных организаций, которые по состоянию на **.**.** пользовались мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Курской области, действовавшими до **.**.**, назначение ежемесячной денежной компенсации производится с **.**.** по заявлениям, поданным в соответствии с пунктом 2.2 Порядка и зарегистрированным образовательной организацией по **.**.** включительно.

Таким образом, принимая во внимание, что на основании п. 2.2 Порядка выплата ежемесячной денежной компенсации производится исключительно по заявлению лица, имеющего право на данную меру социальной поддержки, а также установлены критерии, позволяющие отнести заявителя к категории лиц, имеющих право на данную льготу, в рассматриваемом споре отсутствует совокупность всех условий, при наличии которых можно обязать ответчика выплачивать истцу ежемесячную денежную компенсацию на будущее время, потому у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о возложении на ОБУ «Учебно-методический центр военно-патриотического воспитания и подготовки к военной службе молодежи «Авангард» обязанности производить компенсационные выплаты за оплату жилого помещения, коммунальных услуг в пользу ФИО1

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Принимая во внимание, что истец понесла расходы, связанные с оплатой государственной пошлины за подачу иска в размере 1234,47 руб., решение состоялось в пользу истца, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию данные расходы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

иск ФИО1 к ОБУ ФИО8 о взыскании компенсационный выплат удовлетворить частично.

Взыскать с ОБУ «Учебно-методический центр военно-патриотического воспитания и подготовки к военной службе молодежи «Авангард» в пользу ФИО1 ежемесячную денежную выплату, связанную с компенсацией расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения за период с декабря 2021г. по сентябрь 2022г. в размере 30 149,83 руб., судебные расходы в размере 1234,47 руб.

В остальной части требований ФИО1 отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Железногорский городской суд Курской области, в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.В. Смирнова