Решение по делу № 2А-5247/2023 от 03.08.2023 - об обязании выделить финансовые средства на установку дорожных знаков, проведение ремонта автомобильных дорог межмуниципального значения и моста, а также на оснащение стационарным электрическим освещением автомобильной дороги и пешеходных переходов, об обязании установить дорожные знаки, провести ремонт автомобильных дорог межмуниципального значения.

УИД 03RS0003-01-2023-002811-80

№ 2а-5247/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 03 августа 2023 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л.,

при секретаре Кутлуяровой Э.Р.,

при участии представителя административного истца прокурора Хайбуллинского района Республики Башкортостан помощника прокурора Кировского района города Уфы Республики Башкортостан Исрафиловой И.И. на основании удостоверения, доверенности,

представителя административного ответчика Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан ФИО1 на основании доверенности,

представителя административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан ФИО2 на основании доверенности,

представителя административного ответчика Правительства Республики Башкортостан – ФИО3 по доверенности,

представителя заинтересованного лица Министерства Финансов Республики Башкортостан – ФИО4, на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица АО «Башкиравтодор» ФИО5 на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело № 2а-5247/2023 по иску Прокурора Хайбуллинского района Республики Башкортостан к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан об обязании выделить финансовые средства на установку дорожных знаков, проведение ремонта автомобильных дорог межмуниципального значения и моста, а также на оснащение стационарным электрическим освещением автомобильной дороги и пешеходных переходов, об обязании установить дорожные знаки, провести ремонт автомобильных дорог межмуниципального значения,

установил:

истец обратился в суд с названным административным иском, уточнив иск в процессе судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ истец просил суд:

Обязать Правительство Республики Башкортостан и Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан выделить финансовые средства на установку дорожных знаков, проведение ремонта автомобильных дорог межмуниципального значения 3 категории <адрес> межмуниципального значения 4 категории <адрес> и моста, расположенного на <адрес>, а также на оснащение стационарным электрическим освещением автомобильной дороги регионального значения 3 категории <адрес> и пешеходных переходов (на эксплуатационных участках с <адрес>.) до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» установить на автомобильной дороге межмуниципального значения 3 категории <адрес> дорожные знаки 2.4 (Уступи дорогу) на перекрёстке, расположенном <адрес> Дорожный знак 2.3.1 (Пересечение со второстепенной дорогой на перекрёстке, расположенном на <адрес> Дорожные знаки 2.3.3 (Примыкание второстепенной дороги) на перекрёстках, расположенных на <адрес> На перекрёстке в <адрес> дорожные знаки 1.22 (Пешеходный переход), 3.24 (Ограничение максимальной скорости), 5.16 (Место остановки автобуса). На <адрес> дорожный знак 1.12.1 (Опасные повороты), на <адрес> дорожный знак 3.20 (Обгон запрещён), на <адрес> дорожный знак 3.24 (Ограничение скорости). На перекрёстке в <адрес> дорожные знаки 5.19.1 (Пешеходный переход), 5.16 (Место остановки автобуса). На перекрёстке в <адрес>, расположенном на <адрес> 2 дорожных знака 5.16 (Место остановки автобуса). На автомобильной дороге межмуниципального значения 4 категории <адрес> дорожный знак 5.16 (Место остановки автобуса) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» провести ремонт на участке автомобильной дороги межмуниципального значения 4 категории <адрес> а также провести ремонт моста, расположенного на <адрес>, а также оснастить стационарным электрическим освещением автомобильную дорогу регионального значения 3 категории <адрес> и пешеходные переходы (на эксплуатационных участках с <адрес>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указано, что проведённой проверкой выявлены факты ненадлежащего содержания вышеуказанных автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Так, в нарушение вышеуказанных требований закона, а также ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на автомобильной дороге межмуниципального значения 3 категории <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.4 (Уступи дорогу) на <адрес> Дорожный знак 2.3.1 (Пересечение со второстепенной дорогой) отсутствует на перекрёстке, расположенном на <адрес> Дорожные знаки 2.3.3 (Примыкание второстепенной дороги) отсутствуют на перекрёстках, расположенных на <адрес> На перекрёстке в <адрес>, расположенном на <адрес> отсутствуют дорожные знаки 1.22 (Пешеходный переход), 3.24 (Ограничение максимальной скорости), 5.16 (Место остановки автобуса). На <адрес> автомобильной дороги отсутствует дорожный знак 1.12.1 (Опасные повороты), на <адрес> нет дорожного знака 3.20 (Обгон запрещён), на <адрес> нет дорожного знака 3.24 (Ограничение скорости). На перекрёстке в <адрес> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (Пешеходный переход), 5.16 (Место остановки автобуса). На перекрёстке в <адрес>, расположенном на <адрес> отсутствуют 2 дорожных знака 5.16 (Место остановки автобуса).

На автомобильной дороге межмуниципального значения 4 категории <адрес> нет дорожного знака 5.16 (Место остановки автобуса). Также, в нарушение вышеуказанных требований закона, а также ГОСТ Р 50597-2017 на участке автомобильной дороги межмуниципального значения 4 категории <адрес> на <адрес> сдвиг покрытия проезжей части в виде выступа высотой более 9 см., на <адрес> сдвиг покрытия проезжей части в виде впадины глубиной более 15 см., на <адрес> сдвиг покрытия проезжей части в виде выступа высотой более 15 см., на 6,5 км. сдвиг покрытия проезжей части в виде впадины глубиной более 11 см., на 7 км. сдвиг покрытия проезжей части в виде выступа и впадины глубиной более 10 см., на 9,7 км. сдвиг покрытия проезжей части в виде выступа и впадины высотой и глубиной и глубиной более 10 см., на 10,5 км. сдвиг покрытия проезжей части в виде выступа и впадины высотой и глубиной более 10 см., на 11,2 км. сдвиг покрытия проезжей части в виде выступа и впадины высотой и глубиной более 20 см., на 11,5 км. сдвиг покрытия проезжей части в виде выступа и впадины высотой и глубиной более 14 см., на 11,8 км. сдвиг покрытия проезжей части в виде выступа и впадины высотой и глубиной более 15 см., на 13 км. сдвиг покрытия проезжей части в виде выступа и впадины высотой и глубиной более 5 см.

На участке автомобильной дороги межмуниципального значения 3 категории <адрес> сдвиг покрытия проезжей части в виде ступа и впадины высотой и глубиной более 9 см., на <адрес> сдвиг покрытия проезжей части в виде выступа и впадины высотой и глубиной более 10 см., на <адрес> сдвиг покрытия проезжей части в виде выступа и впадины высотой и глубиной более 8 см., на <адрес> сдвиг покрытия проезжей части в виде выступа и впадины высотой и глубиной более 9 см., на <адрес> сдвиг покрытия проезжей части в виде выступа и впадины высотой и глубиной более 10 см., на <адрес> сдвиг покрытия проезжей части в виде выступа и впадины высотой и глубиной более 9 см. на <адрес> на ремонтных участках отсутствует временная горизонтальная дорожная разметка.

Также в ходе проверки выявлен факт ненадлежащего содержания моста, расположенного на <адрес>

Так, в ходе осмотра указанного моста установлено, что в нарушение ГОСТ Р 59200-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила», утвержденного Приказом Росстандарта от 05.08.2021 № 690-ст, мост <данные изъяты> имеет трещины, одиночные поперечные трещины на асфальтобетонном покрытии; продольные трещины в покрытии над стыками плит, присутствует факт загрязнения служебных проходов проезжей части моста вдоль барьерного ограждения; разрушены стыки тротуарных блоков, имеются проломы в тротуарных плитах с обнажением арматуры; на мосту имеются сколы краев свесов с обнажением арматуры; анкеровка стоек моста находится в разрушенном состоянии; перильные ограждения моста повреждены; металлические перила моста требуют покрытия лакокрасочным покрытием; имеются выщелачивание вдоль швов омоноличивания с обнажением арматуры сборных балок моста; присутствует факт течи через стыки тротуарных блоков моста; толщина покрытия моста превышает проектную толщину; имеются сколы бетона ребра (торца ребра) балки в зоне опирания с обнажением арматуры моста; имеются поперечные трещины в плитах моста; отсутствуют сварные швы между оболочками строечной опоры; имеется несоответствие опирания ригеля и столбчатой опоры моста; имеются сколы бетона шкафной стенки с оголением арматуры моста; ограждения безопасности не соответствуют нормативным требованиям; насыпи подхода не соответствуют нормативным требованиям; присутствует факт провисания балок; а также имеется продольная трещина плиты проезжей части.

По результатам комиссионного обследования указанного моста, проведенного ДД.ММ.ГГГГ с участием представителей прокуратуры Хайбуллинского района, ОГИБДД ОМВД России по Хайбуллинскому району, ГКУ «Управление дорожного хозяйства» РБ, Администрации муниципального района Хайбуллинский район РБ, Хайбуллинского ДРСУ - филиала АО «Башкиравтодор», комиссия пришла к выводу о необходимости проведения капитального ремонта моста <адрес>. Ранее прокуратурой района по данным фактам неоднократно в адрес ГКУ «Управление дорожного хозяйства» вносились представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований закона стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге регионального значения 3 категории <адрес> отсутствует освещение автомобильной дороги, а также двух пешеходных переходов, расположенных на <адрес> указанной автомобильной дороги.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Хайбуллинского района Республики Башкортостан помощник прокурора Кировского района города Уфы Республики Башкортостан Исрафилова И.И. просила уточненное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, пояснила, что денежные средства распределяются в пределах объема финансирования, установленного дорожным фондом. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан не единолично распределяет денежные средства.

Представитель административного ответчика Правительства Республики Башкортостан ФИО3 возражала по доводам искового заявления, пояснила, что обязанность по финансированию возложена на главного распорядителя бюджетных средств – на Министерство транспорта и дорожного хозяйства РБ. Все документы, которые утверждает Минтранс – финансируются, Правительство выполняет свои полномочия в установленном порядке.

Представитель заинтересованного лица АО «Башкиравтодор» ФИО5 суду пояснила, что на участке дороги <адрес> ремонтные работы начаты, ведутся, по контракту должны быть окончены до ДД.ММ.ГГГГ. Есть контракт на ремонт моста.

Представитель заинтересованного лица Министерства Финансов Республики Башкортостан – ФИО4 просила отказать в удовлетворении заявленных требований к Правительству РБ, поскольку Правительство не является надлежащим ответчиком по делам данной категории.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения по правилам ч. 8 ст. 96, ст. 99 КАС РФ.

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1, 2, 3 и 7 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц, дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст, ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденных Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст.

В силу положений ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п. 5.2.4).

В соответствии с требованиями п. 7.44 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» в городских и сельских поселениях должно быть организовано искусственное освещение улиц, дорог, проездов и площадей в вечернее и ночное время, на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается («СНиП 23-05-95. Естественное и искусственное освещение».

Все требования государственного стандарта, строительных норм и правил являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные требования должны обеспечиваться организациями и учреждениями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Хайбуллинского района во исполнение задания прокуратуры РБ от ДД.ММ.ГГГГ, а также по обращениям ФИО6, ФИО7, ФИО8 проведена проверка исполнения федерального законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог федерального, республиканского, межмуниципального и местного значения. Проведённой проверкой выявлены факты ненадлежащего содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15.02.2013 № 166-р и Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012 № 28 автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящиеся к государственной собственности Республики Башкортостан, закреплены за государственным казенным учреждением «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» на праве оперативного управления, в том числе:

- автомобильная дорога регионального значения 3 категории <адрес>

- автомобильная дорога межмуниципального значения 3 категории <адрес>

- автомобильная дорога межмуниципального значения 4 категории <адрес>

В соответствии с п. 1.5 Устава ГКУ УДХ РБ является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству. Согласно п. 1.7 Устава заключение и оплата учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Республики Башкортостан, производится от имени Республики Башкортостан в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Согласно ч. 2 п. 2 распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 22.11.2011 № 1479-р ГКУ УДХ РБ осуществляет свою деятельность в соответствии с территориальным заказом по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог (далее - территориальный заказ), утверждаемым ежегодно соответствующим распоряжением Правительства Республики Башкортостан.

Порядок формирования территориального заказа утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2012 № 102 «Об утверждении Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 1.3, 3.1 Порядка, пообъектное распределение бюджетных ассигнований Дорожного фонда и формирование проекта территориального заказа осуществляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее - Минтранс РБ).

Согласно п. 3.18 Порядка, главный распорядитель вносит на утверждение в Правительство Республики Башкортостан проект территориального заказа.

На основании п. 5.1. Порядка, финансирование объектов и мероприятий территориального заказа осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Республики Башкортостан в пределах лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования расходов на соответствующий финансовый год.

Согласно п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств (казенное учреждение - ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 99 Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Башкортостан, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012 № 28, автомобильная дорога <адрес> относится к III категории автомобильных дорог, содержит в себе эксплуатационные километры <адрес>

В рамках государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования РБ регионального и межмуниципального значения в Зианчуринском, Зилаирском, Кугарчинском, Хайбуллинском районах от ДД.ММ.ГГГГ № на автомобильной дороге <адрес>, АО «Башкиравтодор» были выполнены следующие работы: ямочный ремонт (акты о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ); ямочный ремонт картами (акт о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ); восстановление изношенных слоев асфальтобетонных покрытий (акт о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Хайбуллинском районе РБ № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Башкиравтодор» на указанной автомобильной дороге был выполнен ямочный ремонт, что подтверждается актом о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ГКУ УДХ РБ с АО «Башкиравтодор» заключен государственный контракт на ремонт автомобильной дороги <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям сайта zakupki.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № «Ремонт автомобильной дороги <адрес>». Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ запланировано выделение бюджетных ассигнований на ремонт участка км <адрес>

В соответствии с государственным контрактом на установку знаков стандартной группы, километровых знаков на автомобильной дороге <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № между ГКУ УДХ РБ и ООО «Южноуральский дорожный сервис», подрядная организация обязуется выполнить работы в срок ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 571 Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Башкортостан, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильная дорога <адрес> относится к IV категории автомобильных дорог и содержит в себе участок <адрес>

В соответствии с контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, подрядной организацией на автомобильной дороге <адрес> были выполнены следующие работы: ямочный ремонт (акт о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ), ямочный ремонт картами (акт о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ), ликвидация пучинообразования (акт о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ).

В рамках государственного контракта по ремонту автомобильной дороги <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, АО «Башкиравтодор» был выполнен ремонт указанного участка дороги, что подтверждается актами о приемке выполненных работ №№ за период работ ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 5.1 «ГОСТ Р 58861-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт и ремонт. Планирование межремонтных сроков» для облегченного типа дорожной одежды (приложение № 3 к контракту от 15.04.2019 № 0472-19) для IV категории автомобильных дорог установлен межремонтный срок проведения работ 12 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ УДХ был заключен государственный контракт с ООО «Газгеология-Уфа» на ремонт моста через <адрес> (национальный проект «Безопасные качественные дороги») № со сроком выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 3.1.1. государственного контракта № на оказание услуг по аренде объектов освещения на автомобильных дорогах общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ГКУ Транспортная дирекция РБ и АО «Мосэнергосбыт», последний обязан произвести установку, монтаж и пуско-наладку объектов освещения, в том числе на участке <адрес> (п.37 Приложения № 1 к контракту № от ДД.ММ.ГГГГ),

Таким образом, судом установлено, материалами дела подтверждено, что ГКУ УДХ заключены государственные контракты:

на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ.

3. на ремонт автомобильной дороги <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

4. на установку знаков стандартной группы, километровых знаков на автомобильной дороге <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

5. на ремонт моста, расположенного на <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, срок выполнения работ ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на дату рассмотрения дела судом, определены подрядчики, на которых возложено выполнение данных видов работ, что свидетельствует о мерах, принятых ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан».

Данное обстоятельство не освобождает ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» от обязанности принятия мер направленных на своевременное и незамедлительное выполнение условий контракта, в том числе контроль за их своевременным исполнением.

Судом также установлено, что между ГКУ Транспортная дирекция РБ и АО «Мосэнергосбыт» заключен государственный контракт № на оказание услуг по аренде объектов освещения на автомобильных дорогах общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 3.1.1 контракта АО «Мосэнергосбыт» обязано произвести установку, монтаж и пуско-наладку объектов освещения, в том числе на участке <адрес> вышеуказанной автомобильной дороги (п.37 Приложения № 1 к контракту № от ДД.ММ.ГГГГ), источником финансирования являются средства Дорожного фонда Республики Башкортостан.

С учетом изложенного, требования прокурора в части обязать Государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» провести ремонт на участке автомобильной дороги межмуниципального значения 3 категории <адрес> провести ремонт моста, <адрес>, а также оснастить стационарным электрическим освещением автомобильную дорогу регионального значения 3 категории <адрес> и пешеходные переходы (на эксплуатационных участках с <адрес>.) в срок до ДД.ММ.ГГГГ, не подлежат удовлетворению, поскольку данное приведет к двойному финансированию из бюджета Республики Башкортостан, что противоречит нормам бюджетного законодательства.

Вместе с тем, с учётом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части: обязать Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан принять меры, направленные на обеспечение исполнения условий контрактов с подрядчиками, в том числе, обеспечить установку на автомобильной дороге межмуниципального значения 3 категории <адрес> дорожные знаки 2.4 (Уступи дорогу) на перекрёстке, <адрес>. Дорожный знак 2.3.1 (Пересечение со второстепенной дорогой на перекрёстке, расположенном на <адрес> Дорожные знаки 2.3.3 (Примыкание второстепенной дороги) на перекрёстках, расположенных на <адрес> На перекрёстке в <адрес>, расположенном на <адрес> дорожные знаки 1.22 (Пешеходный переход), 3.24 (Ограничение максимальной скорости), 5.16 (Место остановки автобуса). На <адрес> автомобильной дороги дорожный знак 1.12.1 (Опасные повороты), на <адрес> дорожный знак 3.20 (Обгон запрещён), на <адрес> дорожный знак 3.24 (Ограничение скорости). На перекрёстке в <адрес> дорожные знаки 5.19.1 (Пешеходный переход), 5.16 (Место остановки автобуса). На перекрёстке в <адрес>, расположенном на <адрес> 2 дорожных знака 5.16 (Место остановки автобуса). На автомобильной дороге межмуниципального значения 4 категории <адрес> дорожный знак 5.16 (Место остановки автобуса) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Также суд считает необходимым обязать Государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» принять меры, направленные на проведение ремонта на участке автомобильной дороги межмуниципального значения 4 категории <адрес>., на участке автомобильной дороги межмуниципального значения 3 категории <адрес> а также провести ремонт моста, расположенного на <адрес>, а также оснастить стационарным электрическим освещением автомобильную дорогу регионального значения 3 категории <адрес> и пешеходные переходы (на эксплуатационных участках с <адрес>.) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая вопрос об отказе в удовлетворении требований, предъявленных к Правительству Республики Башкортостан, суд исходит из следующего.

Полномочия Правительства Республики Башкортостан в области осуществления дорожной деятельности в Республике Башкортостан определены в статье 6 Закона Республики Башкортостан от 07.05.2009 № 122-3 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Республики Башкортостан».

Согласно пунктам 7, 8 части 3 указанной нормы к полномочиям Правительства Республики Башкортостан в части ремонта автомобильных дорог относятся:

- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета Республики Башкортостан на указанные цели;

- установление порядка содержания и ремонта автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, включая их ремонт, относится к полномочиям республиканского органа исполнительной власти в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в РБ - Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан (Минтранс РБ) (п. 2 ч. 4 ст. 6 Закона Республики Башкортостан от 07.05.2009 № 122-з «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Республике Башкортостан»).

В ведомственном подчинении Минтранса РБ находится государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (ГКУ УДХ РБ), которое согласно Уставу исполняет государственные функции в целях обеспечения реализации полномочий Минтранса РБ.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15.02.2013 № 166-р автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящиеся к государственной собственности Республики Башкортостан, закреплены за ГКУ УДХ РБ на праве оперативного управления согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012 № 28.

ГКУ УДХ РБ является государственным заказчиком и получателем бюджетных средств, выделяемых в рамках территориального заказа на содержание, ремонт, капитальный ремонт, строительство и реконструкцию указанных автомобильных дорог (распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 22.11.2011 № 1479-р).

В силу пунктов 1, 4 ст. 179.4 Бюджетного кодекса РФ в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования подлежат использованию средства Дорожного фонда.

Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта РФ утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и плановый период в размере не менее прогнозируемого объема доходов.

Согласно статье 14 Закона Республики Башкортостан от 19.12.2022 № 651-3 «О бюджете Республики Башкортостан на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» утвержден объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан на 2023 год в сумме 39885092194,99 рубля, на 2024 год в сумме 29222666820,00 рубля и на 2025 год в сумме 40960336110,00 рубля.

Согласно абзацу седьмому пункта 4 ст. 179.4 Бюджетного кодекса РФ порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта РФ устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Порядок использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда РБ утвержден постановлением Правительства РБ от 11.04.2012 № 102. Согласно пунктам 1.3, 2.3, 3.1, 3.9 Порядка главным распорядителем бюджетных средств Фонда является Минтранс РБ, который осуществляет распределение предельных объемов бюджетных ассигнований Фонда, утверждённых законом РБ на очередной финансовый год, по направлениям расходов, производит адресное (пообъектное) распределение бюджетных ассигнований Фонда и формирует проект территориального заказа.

Для включения в территориальный заказ объектов, относящихся к автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения, государственный заказчик (ГКУ УДХ РБ) представляет главному распорядителю (Минтранс РБ) предложения по перечню объектов с приложением соответствующей документации, обосновывающей необходимость выделения финансирования (п. 3.3 - 3.7 Порядка).

Минтранс РБ в установленном порядке представляет проект территориального заказа на утверждение в Правительство Республики Башкортостан.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что обеспечение финансирования данных работ возложено на Минтранс Республики Башкортостан, а государственным заказчиком и получателем бюджетных средств, выделяемых в рамках территориального заказа на содержание, ремонт, капитальный ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог, является ГКУ УДХ РБ.

С учетом изложенного, требования, указанные в первом пункте искового заявления, подлежат удовлетворению в части обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан выделить финансовые средства на установку дорожных знаков, проведение ремонта автомобильных дорог межмуниципального значения 3 категории <адрес> межмуниципального значения 4 категории <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Прокурора Хайбуллинского района Республики Башкортостан, - удовлетворить частично.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан выделить финансовые средства на установку дорожных знаков, проведение ремонта автомобильных дорог межмуниципального значения 3 категории <адрес>, межмуниципального значения 4 категории <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» принять меры, направленные на обеспечение исполнения условий контрактов с подрядчиками, в том числе, обеспечить установку на автомобильной дороге межмуниципального значения 3 категории <адрес> дорожные знаки 2.4 (Уступи дорогу) на перекрёстке, расположенном <адрес> Дорожный знак 2.3.1 (Пересечение со второстепенной дорогой на перекрёстке, расположенном на <адрес> Дорожные знаки 2.3.3 (Примыкание второстепенной дороги) на перекрёстках, расположенных на <адрес> На перекрёстке в <адрес>, расположенном на <адрес> дорожные знаки 1.22 (Пешеходный переход), 3.24 (Ограничение максимальной скорости), 5.16 (Место остановки автобуса). На <адрес> автомобильной дороги дорожный знак 1.12.1 (Опасные повороты), на <адрес> дорожный знак 3.20 (Обгон запрещён), на <адрес> дорожный знак 3.24 (Ограничение скорости). На перекрёстке в <адрес> дорожные знаки 5.19.1 (Пешеходный переход), 5.16 (Место остановки автобуса). На перекрёстке в <адрес>, расположенном на <адрес> 2 дорожных знака 5.16 (Место остановки автобуса). На автомобильной дороге межмуниципального значения 4 категории <адрес> дорожный знак 5.16 (Место остановки автобуса) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» принять меры, направленные на обеспечение проведения ремонта на участке автомобильной дороги межмуниципального значения 4 категории <адрес> на участке автомобильной дороги межмуниципального значения 3 категории <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части требований и в части требований к Правительству Республики Башкортостан, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Соколова И.Л.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Решение в окончательной форме принято 17 августа 2023 года.