УИД 32RS0003-01-2022-000431-77 Дело № 2а-66/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года город Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи

ФИО1,

при секретаре

ФИО2,

с участием представителя истца Козловой В.А., представителя ответчика – управления образования администрации Брянского района – ФИО3, представителя ответчика – администрации Брянского района – ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Брянского района Брянской области Шепиды Я.М. в интересах неопределенного круга лиц к управлению образования администрации Брянского района, администрации Брянского района о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брянского района Брянской области Шепида Я.М. обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что по результатам проверки коллективного обращения жителей мкр.Мегаполис-Парк выявлены нарушения прав несовершеннолетних на дошкольное образование.

Так, в соответствии с приказом начальника управления образования администрации Брянского района от 23 декабря 2020 года №374-п, за ЖК «Мегаполис-Парк» закреплен МАДОУ детский сад «Мегаполис».

Вместе с тем несовершеннолетний ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, направлен в МАДОУ детский сад «Дружба» Брянского района; несовершеннолетний ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, направлен в МАДОУ детский сад «Дружба» Брянского района; несовершеннолетняя ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес>, в организацию дошкольного образования не направлялась; несовершеннолетний ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, направлен в МАДОУ детский сад «Дружба» Брянского района; несовершеннолетняя ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ, проживающая по адресу: <адрес>, направлена в МАДОУ детский сад «Дружба» Брянского района; несовершеннолетняя ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес>, направлена в МАДОУ детский сад «Дружба» Брянского района; несовершеннолетний ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, направлен в МАДОУ детский сад «Дружба» <адрес>; несовершеннолетняя ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес>, направлена в детский сад «Гуси-лебеди» МБОУ «Мичуринская СОШ»; несовершеннолетняя ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая в мкр.Мегаполис-Парк, в дошкольное учреждение Брянского района не направлялась.

Таким образом, часть вышеуказанных несовершеннолетних направлена в учреждения дошкольного образования, не закрепленные за территорией проживания несовершеннолетних, другая часть местами в учреждении дошкольного образования не обеспечена.

При этом расстояние от мкр.Мегаполис-Парк до МАДОУ детский сад «Дружба» Брянского района составляет более 20 км., что является нарушением п.2.1.2. СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи. При расстояниях свыше указанных организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно); расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону. Вместе с тем подвоз несовершеннолетних воспитанников детских садов Брянского района не осуществляется.

Кроме того, съезд с автомобильной дороги федерального значения Р-120 в <адрес>, ведущий к мкр.Мегаполис-Парк, не отвечает требованиям дорожной безопасности, так как на его строительство не были получены технические условия, движение общественного транспорта по данному съезду не осуществляется.

Ссылаясь на вышеуказанные выявленные в ходе проведения проверки нарушения, прокурор Брянского района Брянской области Шепида Я.М., с учетом уточнения исковых требований, просил суд признать незаконным бездействие управления образования администрации Брянского района, выразившееся в непредоставлении несовершеннолетним, проживающим на территории микрорайона Мегаполис-Парк в <адрес> и в <адрес>, имеющим право на получение дошкольного образования, мест в учреждениях дошкольного образования в доступной близости от места проживания;

обязать управление образования администрации Брянского района, администрацию Брянского района организовать предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования несовершеннолетним, имеющим право на получение дошкольного образования, проживающим на территории микрорайона Мегаполис-Парк в <адрес> и в <адрес>, с учетом требований законодательства о транспортной доступности образовательных организаций, путем предоставления мест в учреждениях дошкольного образования с учетом требований законодательства о транспортной доступности образовательных организаций.

В судебном заседании представитель прокурора Брянского района Брянской области Козлова В.А. исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что доказательством нарушения прав неопределенного круга лиц является наличие очереди на получение мест в дошкольные образовательные учреждения, однако, актуальными сведениями о наличии несовершеннолетних, которые желали бы получить места в дошкольных образовательных учреждениях на конкретную дату, но не получили их, прокуратура Брянского района не располагает; такие сведения не запрашивались. Также Козлова В.А. уточнила, что в части нарушений в организации застройщиком съезда с автомобильной дороги федерального значения Р-120 в <адрес>, ведущего к мкр.Мегаполис-Парк, претензий к ответчикам нет, так как они не имеют отношения к организации и строительству данного съезда. Кроме того, Козлова В.А. полагала, что имеет место нарушение права на доступное дошкольное образование даже тогда, когда законные представители несовершеннолетних выразили согласие на посещение ребенком дошкольного образовательного учреждения, находящегося на расстоянии более 1 км. от места проживания. При этом Козлова В.А. сообщила, что требований об организации подвоза детей к дошкольным образовательным учреждениям прокурором района не заявляется.

Представитель ответчика – управления образования администрации Брянского района – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поскольку доказательств бездействия не представлено. В настоящее время все дети, имевшиеся в очереди, в возрасте от 3-х до 7-ми лет обеспечены местами в дошкольных образовательных учреждениях. По каждому несовершеннолетнему, указанному в иске, проведена работа, дети устроены, претензий нет. Кроме того, ФИО3 пояснила, что в настоящее время имеется проект на строительство нового детского сада в Брянском районе.

Представитель ответчика – администрации Брянского района – ФИО12 в судебном заседании иск не признала, указав, что нарушений п.2.1.2. СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, в рассматриваемой ситуации нет, поскольку указанные требования предъявляются при проектировании детских садов.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, приказом управления образования администрации Брянского района от 23 декабря 2020 года №374-п, за ЖК «Мегаполис-Парк», закреплено МАДОУ детский сад «Мегаполис».

В ходе проведения прокуратурой Брянского района Брянской области проверки коллективного обращения жителей мкр.Мегаполис-Парк выявлены нарушения прав несовершеннолетних на доступное и бесплатное дошкольное образование, выразившиеся в предоставлении мест в незакрепленных за ЖК «Мегаполис-Парк» дошкольных учреждениях, а также в непредоставлении мест в дошкольных образовательных учреждениях.

Так, несовершеннолетний ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, направлен в МАДОУ детский сад «Дружба» Брянского района; несовершеннолетний ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, направлен в МАДОУ детский сад «Дружба» Брянского района; несовершеннолетняя ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес>, в организацию дошкольного образования не направлялась; несовершеннолетний ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, направлен в МАДОУ детский сад «Дружба» Брянского района; несовершеннолетняя ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ, проживающая по адресу: <адрес>, направлена в МАДОУ детский сад «Дружба» Брянского района; несовершеннолетняя ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес>, направлена в МАДОУ детский сад «Дружба» Брянского района; несовершеннолетний ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, направлен в МАДОУ детский сад «Дружба» <адрес>; несовершеннолетняя ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес>, направлена в детский сад «Гуси-лебеди» МБОУ «Мичуринская СОШ»; несовершеннолетняя ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая в мкр.Мегаполис-Парк, в дошкольное учреждение Брянского района не направлялась.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц (жителей мкр.Мегаполис-Парк).

В силу п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.1).

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (ч.4).

Обращаясь в суд с административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ, прокурор Брянского района Брянской области указал на нарушение оспариваемым бездействием управления образования администрации Брянского района прав неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное дошкольное образование.

Совпадение интересов указанных в исковом заявлении конкретных лиц, круг которых ограничен, с интересами неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное дошкольное образование, в защиту которых предъявлен иск, не препятствует принятию последнего к производству суда как поданного в защиту прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из буквального толкования ст.ст.218, 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ наличие или отсутствие нарушения прав неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, а также соответствие или несоответствие содержания совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, являются предметом доказывания при рассмотрении настоящего административного дела.

Разрешая исковые требования по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 мая 2006 года N5-П указал, что закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 14 декабря 1960 года) и статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах доступность образования определяют как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает не только экономическую доступность (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую доступность, под которой названные акты понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.

Применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Реализация конституционного права на общедоступное и бесплатное дошкольное образование предполагает, по смыслу Конституции Российской Федерации, нормативное закрепление соответствующих минимальных федеральных стандартов обеспечения этого права, которые субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны учитывать, осуществляя собственное нормативное регулирование.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 года N124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Исходя из положений статьи 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. Проживающие в одной семье и имеющие общее место жительства дети имеют право преимущественного приема на обучение по основным общеобразовательным программам дошкольного образования и начального общего образования в государственные и муниципальные образовательные организации, в которых обучаются их братья и (или) сестры. В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Прием на обучение по образовательным программам дошкольного образования в государственные или муниципальные образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, осуществляется по направлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, или органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, посредством использования региональных информационных систем, указанных в части 14 статьи 98 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 Рекомендаций по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, направленных Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 года N08-1063 (далее – Рекомендации по порядку комплектования образовательных учреждений) под очередностью в ДОУ понимается список детей, поставленных на учет для предоставления места в дошкольном учреждении в текущем учебном году, но таким местом не обеспеченных на дату начала учебного года (1 сентября текущего учебного года). Показатели очередности - это численность детей, входящих в указанный список.

В силу п. 10 Рекомендаций по порядку комплектования образовательных учреждений родители (законные представители) имеют право в срок до установленной учредителем даты (например, до 1 июня года, в котором планируется зачисление ребенка в ДОУ), внести следующие изменения в заявление с сохранением даты постановки ребенка на учет:

изменить ранее выбранный год поступления ребенка в ДОУ;

изменить выбранные ранее учреждения;

при желании сменить учреждение, которое уже посещает ребенок, на другое, расположенное на территории городского округа или муниципального района (субъекта Российской Федерации);

изменить сведения о льготе;

изменить данные о ребенке (смена фамилии, имени, отчества, адреса).

Родители (законные представители) могут внести изменения в заявление через личный кабинет на Портале или при личном обращении в уполномоченный орган или организацию.

В соответствии с п.п.14-16 Рекомендаций по порядку комплектования образовательных учреждений, учредитель комплектует учреждения ежегодно в установленный период времени (например, в период с 1 июня по 1 сентября текущего календарного года), распределяя по ДОУ детей, поставленных на учет для предоставления места в ДОУ и включенных в список детей, которым место в дошкольном учреждении необходимо с 1 сентября текущего года. В остальное время производится комплектование ДОУ на свободные (освободившиеся, вновь созданные) места. Если в процессе комплектования места в ДОУ предоставляются не всем детям, состоящим на учете для предоставления места с 1 сентября текущего года, эти дети переходят в статус "очередников". Они обеспечиваются местами в ДОУ на свободные (освобождающиеся, вновь созданные) места в течение учебного года либо учитываются в списке нуждающихся в месте в ДОУ с 1 сентября следующего календарного года.

При отсутствии свободных мест в выбранных ДОУ родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (п.п. 19, 20 Рекомендаций по порядку комплектования образовательных учреждений).

В силу п. 21 Рекомендаций по порядку комплектования образовательных учреждений при отсутствии свободных мест в выбранных ДОУ, родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных.

В случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях.

При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального района.

Также п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Судом установлено, что администрацией Брянского района учреждено управление образования администрации Брянского района, являющееся самостоятельным юридическим лицом.

Согласно Положению об управлении образования администрации Брянского района, утвержденному решением Брянского районного Совета народных депутатов от 24 января 2018 года №5-48-11, управление образования Брянского района входит в структуру администрации Брянского района и является отраслевым органом администрации Брянского района, выполняющим функции органа местного самоуправления, осуществляющим полномочия по организации и управлению в сфере образования в Брянском муниципальном районе, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области.

В соответствии с п.2.1. Положения, управление образования администрации Брянского района осуществляет, в том числе, организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района.

Как видно из материалов настоящего административного дела, управлением образования администрации Брянского района ведется учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования посредством Электронной очереди в информационной системе Портала муниципальных услуг «Виртуальная школа». Также в соответствии с вышеприведенными положениями закона управление образования администрации Брянского района комплектует учреждения дошкольного образования ежегодно в установленный законом период времени, выдает направления для зачисления детей в дошкольные образовательные учреждения, издает распоряжения о зачислении детей в дошкольные образовательные учреждения.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что управлением образования администрации Брянского района принимаются меры по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в пределах предоставленных им полномочий.

Наличие очереди на получение мест в дошкольные образовательные учреждения, по мнению суда, нельзя расценивать как неисполнение обязанности по обеспечению доступным бесплатным дошкольным образованием, поскольку количество групп и их наполняемость определяются в соответствии с действующим законодательством, с учетом санитарных норм и условий образовательного процесса.

Суд отмечает, что на территории Российской Федерации действуют единые для всех субъектов Российской Федерации СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28, которые являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с образовательной деятельностью, оказанием услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходом и присмотром за детьми (пункт 1.1 СП 2.4.3648-20).

Превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных пунктом 3.1.1 СП 2.4.3648-20 норм приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций.

Ссылка в исковом заявлении на пункт 2.1.2 СП 2.4.3648-20, в соответствии с которым расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного образования, до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км, не является основанием для признания бездействия управления образования администрации Брянского района незаконным, поскольку данные требования подлежат применению при размещении объектов хозяйствующим субъектом (пункт 2.1 СП 2.4.3648-20), а не при комплектовании дошкольных образовательных учреждений.

Фактически требования прокурора направлены на предоставление мест гражданам, заселяющим расстраивающийся до настоящего времени ЖК «Мегаполис-Парк», в выбранном ими образовательном учреждении – МАДОУ детский сад «Мегаполис» (построен за счет средств федерального и областного бюджета) в пешей доступности от места проживания, без учета очередности, что не только не предусмотрено законом, но и нарушает права других лиц, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

Более того, суд отмечает, что согласно распоряжению Минтранса России от 31 января 2017 года №НА-19-р «Об утверждении социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», под доступностью понимается характеристика качества транспортного обслуживания населения, выраженная в наличии возможности получения населением услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршрутам регулярных перевозок.

По смыслу Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" орган, уполномоченный принимать решения по обеспечению дошкольного образования несовершеннолетних, в случае отсутствия мест в заявленном образовательном учреждении вправе и обязан предложить альтернативные варианты, исходя из подведомственной ему территории.

В рассматриваемом случае такая территория определяется границами Брянского муниципального образования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.1 Постановления от 15 мая 2006 года N 5-П, под физической доступностью образования понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.

Согласно информационному письму администрации Брянского района №157 от 21 февраля 2023 года, транспортная доступность дошкольных образовательных учреждений, в том числе, дошкольного образовательного учреждения, расположенного в <адрес>, МАДОУ детский сад «Дружба», обеспечена.

При этом термины "разумное географическое удаление" и "пешеходная доступность" не являются тождественными.

Термин "пешеходная доступность" использовался СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", которые устанавливали требования к строящимся дошкольным организациям и утратили силу 29 июля 2013 года.

Получение несовершеннолетними, проживающими в микрорайоне «Мегаполис-Парк» дошкольного образования в дошкольных учреждениях, расположенных в границах Брянского муниципального района, то есть того же административного района, на территории которого они проживают, не нарушает принципа разумности географической удаленности образовательного учреждения от места жительства.

Кроме того, в соответствии с информацией управления образования администрации Брянского района от 21 сентября 2022 года №, ФИО4 предоставлено место в МБОУ детский сад «Снежинка» Брянского района (снят с учета на основании заявления законного представителя); ФИО5 предоставлено место в МБОУ детский сад «Золотой ключик» Брянского района (зачислен с 1 сентября 2022 года); ФИО7 предоставлено место в МАДОУ детский сад «Мегаполис» Брянского района (зачислен с 15 сентября 2022 года); ФИО13 предоставлено место в МАДОУ детский сад «Мегаполис» Брянского района (зачислена с 1 сентября 2022 года); ФИО10 переведена из детского сада «Гуси-лебеди» МБОУ Мичуринская СОШ» Брянского района в МБДОУ детский сад «Снежинка» Брянского района (перевод с 15 августа 2022 года, детский сад «Гуси-лебеди» посещала с 1 сентября 2021 года); ФИО11 зачислена в детский сад «Гуси-лебеди» МБОУ «Мичуринская СОШ» Брянского района (зачислена с 15 августа 2022 года); ФИО6 предоставлено место в МАДОУ детский сад «Дружба» Брянского района (отказ законного представителя от предоставленного места на основании заявления от 15 июня 2022 года); ФИО9 предоставлено место в МАДОУ детский сад «Дружба» Брянского района (отказ от предоставленного места на основании заявления от 7 июля 2022 года).

Также из представленных в деле документов видно, что ФИО15 зачислена в детский сад «Гуси-лебеди» МБОУ «Мичуринская СОШ» Брянского района с 1 февраля 2022 года, с 21 марта 2022 года на основании заявления родителя отчислена из образовательного учреждения (в настоящее время заявлений на обеспечении местом в дошкольной образовательной организации Брянского района ФИО15 нет).

Оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено доказательств неисполнения управлением образования администрации Брянского района возложенных на него функций по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного образования, а также доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц. Нарушений при автоматическом комплектовании учреждений детьми допущено не было.

В связи с чем у суда отсутствуют основания для возложения обязанности на управление образования Брянского района предоставить места в учреждениях дошкольного образования с учетом требований законодательства о транспортной доступности образовательных организаций.

Требований к администрации Брянского района о признании незаконным бездействия прокурором Брянского района не заявлено. В связи с чем оснований для возложения на данного ответчика каких-либо обязанностей в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц у суда не имеется.

Также суд отмечает, что требования прокурора не конкретизированы с точностью, позволяющей в случае удовлетворения иска исполнить судебный акт, в частности, не указано, какое конкретно действие, связанное с обеспечением транспортной доступности учреждений дошкольного образования, должны совершить ответчики для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска прокурора Брянского района Брянской области Шепиды Я.М. в интересах неопределенного круга лиц к управлению образования администрации Брянского района, администрации Брянского района о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу,

судья Брянского районного суда

Брянской области ФИО1

Мотивированное решение составлено 7 марта 2023 года