дело № 12-169/2023

РЕШЕНИЕ

17 июля 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Щукиной Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица С.С.А. на постановление судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 7 июля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ситиспорт»,

установил:

постановлением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 7 июля 2023 года общество с ограниченной ответственностью «Ситиспорт» (далее – ООО «Ситиспорт», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности в отношении помещения бассейнов по адресу: (адрес), на срок 1 месяц. Срок административного приостановления деятельности помещения бассейнов общества постановлено исчислять с 3 июля 2023 года с 21 часа 15 минут, то есть с момента фактического приостановления деятельности согласно протоколу о временном запрете деятельности.

Судебным приставом-исполнителем Центрального РОСП от 7 июля 2023 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. Составлен акт об административном приостановлении деятельности от 7 июля 2023 года.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, законный представитель юридического лица просит об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения законного представителя юридического лица С.С.А. и защитника общества ФИО1, поддержавших доводы жалобы, допросив должностных лиц административного органа Ц.И.Н. и С.А.Т., прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Основной задачей Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно абзацу 10 ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с требованиями п. 2.1 Санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-Эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года № 44 (далее – СП 2.1.3678-20), хозяйствующий субъект в соответствии с осуществляемой им деятельностью по предоставлению услуг населению должен осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6.2.32 СП 2.1.3678-20 лабораторный контроль за качеством воды в ванне бассейна включает исследования по определению следующих показателей со следующей периодичностью: остаточное содержание обеззараживающих реагентов (хлор, бром, озон, диоксид хлора), а также температура воды и воздуха - перед началом работы бассейна и далее каждые 4 часа (п. б).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (далее – СанПиН 1.2.3685-21).

Согласно п. 1230 таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 предельно-допустимая концентрация (ПДК) химических веществ, в том числе остаточного свободного хлора в воде плавательных бассейнов допускается в следующих пределах 0,3 – 0,5 мг/л.

Из материалов дела следует, что 3 июля 2023 года в адрес Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области из ГБУЗ «***» (далее - ГБУЗ «***») поступило донесение, согласно которому 3 июля 2023 года в 13 часов 52 минуты (адрес) в оздоровительном центре «***» из-за неисправности технического оборудования произошло ингаляционное отравление неизвестным веществом (предположительно, парами аммиака). Пострадало 4 человека, все доставлены в ГКБ №.

По результатам проведенного расследования инфекционных (массовых неинфекционных) заболеваний (распоряжение от 3 июля 2023 года №) должностным лицом административного органа установлено, что ООО «Ситиспорт» при осуществлении деятельности в оздоровительном центре «***» допущено нарушение требований п. 2.1 и п. 6.2.32 СП 2.1.3678-20; п. 1230 таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21, выразившееся следующем:

- 3 июля 2023 года обществом представлен план (программа) производственного контроля за соблюдением санитарных норм и правил на объектах коммунальной гигиены (плавательные бассейны), согласно которому в плавательном бассейне ООО «Ситиспорт» по адресу: (адрес) предусмотрено исследование воды на показатели: водородный показатель РН, остаточный активный хлор (мг/л), связанный хлор (мг/л), с кратностью - перед началом работы и далее каждые 4 часа, исполнителем указанных исследований указан: «Ситиспорт». Вместе с тем, в Реестре аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации сведения о наличии ООО «Ситиспорт» аккредитации отсутствуют. Сведения о результатах лабораторно-производственного контроля в бассейнах ООО «Ситиспорт» на вышеуказанные показатели на момент проведения расследования 3 июля 2023 года, отсутствуют. Согласно пояснениям главного инженера ООО «Ситиспорт» К.А.Г. отбор и исследования проб воды бассейна осуществляет сотрудник ООО «Ситиспорт» М.С.А. В Реестре аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации сведения о наличии у М.С.А. аккредитации отсутствуют. Не проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации является нарушением требований п. 2.1 СП 2.1.3678-20;

- согласно журналу лабораторно-производственного контроля, представленному 4 июля 2023 года, в бассейнах ООО «Ситиспорт» по адресу: (адрес) исследования остаточного хлора, связанного хлора 1 июля 2023 года, 2 июля 2023 года, 3 июля 2023 года указаны в мл/л. Согласно п. 1230 таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 предельно-допустимая концентрация остаточного свободного, остаточного связанного хлора в воде водных объектов нормируется в мг/л (п. 1230), что является нарушением установленных выше требований п. 2.1 СП 2.1.3678-20;

- с целью проведения лабораторных исследований ФБУЗ «***» 3 июля 2023 года проведен отбор и исследования проб воздуха на содержание хлора и аммиака, исследование воды плавательного бассейна на содержание остаточного активного хлора. Согласно экспертному заключению от 3 июля 2023 года результаты лабораторных исследований протокол лабораторных исследований (№-н от 3 июля 2023 года) по содержанию остаточного активного хлора (с учетом погрешности методики исследования) не соответствуют п. 1230 таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21;

- согласно плану (программе) производственного контроля за соблюдением санитарных норм и правил на объектах коммунальной гигиены (плавательные бассейны) в плавательном бассейне ООО «Ситиспорт» по адресу: (адрес) предусмотрено исследование воды на показатели: водородный показатель РН, остаточный активный хлор (мг/л), связанный хлор (мг/л), с кратностью - перед началом работы и далее каждые 4 часа. Согласно Правилам и политики клуба *** размещенным на сайте *** (https(адрес)/) клуб открыт для посещения круглосуточно ежедневно в течение всего года с учетом технических перерывов, кроме 1 января. Согласно п. 6.23 Правил посещения бассейна, горячей и холодной купели, размещенным на сайте *** (https:(адрес)/), в период с 02.00 до 05.00 в бассейне проводится санитарная обработка. Согласно журналу лабораторно-производственного контроля в бассейнах ООО «Ситиспорт» исследования на РН показатель, остаточный активный хлор (мг/л), связанный хлор (мг/л) 1 июля 2023 года, 2 июля 2023 года, 3 июля 2023 года проводился в 06 час. 00 мин, 10 час. 00 мин, 14 час. 00 мин., 18 час. 00 мин., 21 час. 00 мин., 24 час. 00 мин, 06 час. 00 мин. В журнале отсутствуют сведения о проведении исследований на РН показатель, остаточный активный хлор (мг/л), связанный хлор (мг/л) перед началом работы бассейна, то есть после технического перерыва с 05 час. 00 мин. за 1 июля 2023 года, 2 июля 2023 года, а также в 14 час. 00 мин. 3 июля 2023 года, что является нарушением требований п. 6.2.32 СП 2.1.3678-20.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Ситиспорт» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина общества подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 5 июля 2023 года, протоколом испытаний № от 5 июля 2023 года, протоколом испытаний № от 5 июля 2023 года, актом обследования от 4 июля 2023 года, журналом лабораторно-производственного контроля в бассейнах ООО «Ситиспорт», распоряжением о проведении расследования инфекционных (массовых неинфекционных) заболеваний от 3 июля 2023 года, экспертным заключением от 3 июля 2023 года, протоколами лабораторных исследований от 3 июля 2023 года, протоколом о временном запрете деятельности от 3 июля 2023 года, актом обследования от 3 июля 2023 года, планом производственного контроля за соблюдением санитарных норм и правил на объектах коммунальной гигиены плавательные бассейны, актом обследования от 3 июля 2023 года, донесением об отравлении парами аммиака в г. Оренбурге от 3 июля 2023 года.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы подлежат отклонению по следующим основаниям.

Утверждение автора жалобы об отсутствии нарушения требований п. 2.1 СП 2.1.3678-20 несостоятельно и опровергается материалами дела.

Из договора возмездного оказания услуг от 5 апреля 2023 года, заключенного между обществом и ФБУЗ «***» (л.д. 26-30) не следует, что ФБУЗ «***» проводит исследование по содержанию остаточного активного хлора. Данные обстоятельства подтверждены в ходе рассмотрения настоящей жалобы законным представителем юридического лица.

Кроме того, из материалов дела следует, что анализ исследования воды, в том числе по содержанию остаточного активного хлора общество проводит самостоятельно при помощи специального прибора (Фотометр MD200). Данные исследования проводятся работником общества М.С.А.

То обстоятельство, что М.С.А. является лаборантом химического анализа 3 разряда и вправе производить отбор проб воды, не свидетельствует о соблюдении обществом требований п. 2.1 СП 2.1.3678-20, поскольку производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений (в силу положений п. 2.1 СП 2.1.3678-20) должен проводиться с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Следовательно, доводы должностного лица административного органа и судьи районного суда об отсутствии у общества и лаборанта М.С.А. аккредитации на проведение данных исследований, являются верными.

Доводы жалобы о том, что в журнале лабораторно-производственного контроля исследования остаточного хлора и связанного хлора указаны в мл/л, а потому следует расценивать это как техническую описку, не влекут отмену судебного постановления, поскольку состав вмененного административного правонарушения доказан.

Доводы заявителя о необоснованном применении должностным лицом и судом положений п. 1230 таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 к настоящим правоотношениям, поскольку данные требования к предельно допустимым концентрациям химических веществ применяются лишь к питьевой воде, основаны на неверном толковании норм права.

В п. 6.2.20 СП 2.1.3678-20 указано, что при хлорировании воды уровень свободного (остаточного) хлора должен быть не менее 0,3 мг/л. Действительно, данные санитарные правила не устанавливают предельно допустимую концентрацию химических веществ. Между тем предельно-допустимая концентрация (ПДК) химических веществ, в том числе остаточного свободного хлора в воде плавательных бассейнов предусмотрена п. 1230 таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21, и не может превышать следующих пределов 0,3 – 0,5 мг/л.

Доводы заявителя о том, что при отборе проб воздуха не обнаружено нарушений санитарно-эпидемиологических требований, не свидетельствуют об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку данное нарушение обществу не вменялось.

Доводы автора жалобы о том, что имеющиеся в материалах дела заключение эксперта от 3 июля 2023 года (л.д. 34) по исследованию остаточного активного хлора, а также протокол испытаний от 5 июля 2023 года (л.д. 14), при нормативе 0,3 – 0,5 мг/л, соответствует санитарно-эпидемиологических требованиям, несостоятельны.

Вопреки доводам заявителя заключение эксперта от 3 июля 2023 года (0,92-0,28=0,64 мг/л) и протокол испытаний от 5 июля 2023 года (1,19-0,36=0,83 мг/л) свидетельствуют о превышении предельно-допустимой концентрации (0,5 мг/л) исследуемого показателя.

Доводы жалобы об отсутствии причинно-следственной связи с ухудшением здоровья посетителей бассейна и выявленным по результатам расследования превышением предельно-допустимой концентрации остаточного активного хлора, не влекут отмену судебного постановления. Изучение и оценка данного обстоятельства не входит в предмет доказывания по настоящему делу, поскольку объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ состоит в нарушение виновным лицом требований Федерального закона № 52-ФЗ, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (санитарных правил), представляющих собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Доводы жалобы об отсутствии повода для проведения должностным лицом расследования, не подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, помимо прочего, имеют право проводить санитарно-эпидемиологические расследования.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 42 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологические расследования проводятся в целях установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, поводом к проведению санитарно-эпидемиологического расследования по настоящему делу послужило донесение из ГБУЗ «***» об отравлении неизвестным веществом (предположительно аммиаком). Целью проведения расследования явилось установление причин возникновения случаев массового отравления граждан в ООО «Ситиспорт».

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

В этой связи обоснованность привлечения общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Постановление о привлечении ООО «Ситиспорт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено судом с учетом задач законодательства об административных правонарушениях по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований, приоритетом которого является жизнь и здоровье человека, предупреждение административных правонарушений. При назначении административного наказания судом учтено отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Превышение предельно-допустимой концентрации остаточного активного хлора, выявленное по результатам эпидемиологического расследования, создает угрозу жизни или здоровью человека, а потому назначенное обществу наказание в виде административного приостановления деятельности является справедливым, назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, не является максимальным для данного вида и размера административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ

решил:

постановление судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 7 июля 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ситиспорт» оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Т.И. Пересыпкина