70RS0003-01-2023-007608-19

2а-4094/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2023 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Шишкиной С.С.,

при секретаре Ветровой А.А.,

помощник судьи Опенкина Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Микрофинансовая компания «Займер» к УФССП России по Томской области, ОСП по Октябрьскому району г. Томска, начальнику ОСП по Октябрьскому району г. Томска – старшему судебному приставу ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП по Октябрьскому району г. Томска ФИО2 о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Микрофинансовая компания «Займер» (далее – ООО МФК «Займер») обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Октябрьскому району г. Томска УФССП России по Томской области ФИО1, выразившееся в неорганизации работы и отсутствии контроля по своевременной регистрации, передаче судебному приставу-исполнителю судебного приказа №2-1201/2023 (2) от 30.03.2023 в отношении ФИО3 для принятия решения, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, а именно: принять меры к регистрации судебного приказа №2-1201/2023(2) от 30.03.2023, выданный мировым судьей судебного участка №2 Октябрьского района г. Томска Томской области о взыскании с ФИО3 задолженности в размере 7700,00 руб. в пользу ООО МФК «Займер» и передаче его судебному приставу-исполнителю для принятия соответствующего процессуального решения; в случае вынесения процессуального решения по судебному приказу №2-1201/2023(2) от 30.03.2023, обязать административного ответчика направить его в адрес взыскателя ООО МФК «Займер».

В обоснование требований указано, что ООО МФК «Займер» является взыскателем по исполнительному документу – судебный приказ №2-1201/2023(2) от 30.03.2023, выданный мировым судьей судебного участка №2 Октябрьского района г. Томска Томской области о взыскании с ФИО3 задолженности в размере 7700,00 руб. Данный судебный приказ был направлен в ОСП по Октябрьскому району г. Томска УФССП России по Томской области для возбуждения исполнительного производства и принятия мер по принудительному исполнению, который получен адресатом 23.09.2023. 12.10.2023 без какого-либо процессуального решения был возвращен исполнительный документ с сообщение от 27.09.2023 №70003/23/1057198 о направлении документа на бумажном носителе. В указанном документе сообщается, что установлено отсутствие в исполнительному документ одного из идентификаторов должника, предусмотренного пп. а п. 5 ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об исполнительному производстве», а именно: в ИД отсутствует идентификатор должника (ИНН, СНИЛС, ВУ или ДУЛ). Административный истец считает бездействие начальника отделения незаконным, поскольку при поступлении исполнительного документа в структурное подразделение службы судебных приставов, документ должен быть зарегистрирован и передан судебному приставу-исполнителю в течение 3 рабочих дней, а судебный пристав-исполнитель, в свою очередь, в трехдневный срок обязан принять по нему процессуальное решение в виде вынесения постановления об отказе либо о возбуждении исполнительного производства. Возвращать исполнительный документ взыскателю без процессуального решения по нему у аппарата управления, структурного подразделения территориального органа законом об исполнительном производстве не предусмотрено. Тем самым, бездействие административного ответчика противоречит закону, нарушает права и законные интересы административного истца на своевременное взыскание причитающихся ему сумм, препятствует мерам по взысканию долга. Отсутствие одного из идентификаторов должника не соответствует фактической действительности, поскольку указаны серия и номер документа, удостоверяющего личность должника. Тем самым, исполнительный документ полностью соответствует ГПК РФ, судебный пристав-исполнитель или ФССП должны были вынести постановление о возбуждении исполнительного производства.

Определением Октябрьского районного суда г. Томска от 02.11.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель ОСП по Октябрьскому району г. Томска ФИО2

В судебное заседание административный истец ООО МФК «Займер», административные ответчики начальник ОСП по Октябрьскому району г. Томска – старший судебный пристав ФИО1, судебный пристав-исполнитель ОСП по Октябрьскому району г. Томска ФИО2, представители ОСП по Октябрьскому району г. Томска, УФССП России по Томской области, заинтересованное лицо ФИО3, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте его проведения, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, в административном иске содержится просьба административного истца о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в связи с чем, на основании ст.289 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 названного Кодекса.

В п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее по тексту – Постановление Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50) даны разъяснения, согласно которым постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В ч. 3 ст. 219 КАС РФ указано, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как следует из представленных материалов административным истцом оспаривается бездействие по своевременной регистрации и передаче судебному приставу-исполнителю исполнительного документа, сообщением от 27.09.2023 исполнительный документ возвращен взыскателю, и как следует из почтового конверта и отчета об отслеживании почтового отправления, получен административным истцом 12.10.2023. С настоящим административным исковым заявлением истец обратился в суд 19.10.2023, то есть в предусмотренный законом срок.

Рассматривая административные исковые требования по существу, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (п.1 ст.46).

Как устанавливает ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу акты судов Российской Федерации, обязательны для всех без исключения органов государственной власти, физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В статье 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что данный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст.4 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Частью 2 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Судом установлено и подтверждается почтовым конвертом, что 22.09.2023 отделением судебных приставов по Октябрьскому району г. Томска по почте от ООО МФК «Займер» получен исполнительный документ – судебный приказ от 30.03.2023, выданный мировым судьей судебного участка №2 Октябрьского судебного района г. Томска по делу №2-1201/2023(2) о взыскании с ФИО3 в пользу ООО МФК «Займер» задолженности в размере 7700 руб., а также заявление взыскателя ООО МФК «Займер» о возбуждении исполнительного производства.

Сообщением от 27.09.2023 №70003/23/1057198 указанный исполнительный документ возвращен, указано, что в исполнительном документе отсутствует один из идентификаторов должника, предусмотренный подп. «а» ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» (ИНН, СНИЛС, ВУ или ДУЛ). Указано, что на основании ч. 8 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ возвращается для оформления надлежащим образом в орган, его выдавший – судебный участок №2 Октябрьского судебного района г. Томска, взыскателю ООО МФК «Займер» направляется извещение о возврате исполнительного документа в орган, его выдавший.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, ООО МФК «Займер» указало на незаконное бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Октябрьскому району г. Томска УФССП России по Томской области ФИО1, выразившееся в не организации работы и отсутствии контроля по своевременной регистрации, передаче судебному приставу-исполнителю судебного приказа №2-1201/2023 (2) от 30.03.2023 в отношении ФИО3 для принятия решения.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав, в том числе организует работу подразделения судебных приставов, осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности (п. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).

Как установлено ч.1 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (ч. 7 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Частью 8 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

Приказом ФССП России от 10.12.2010 №682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (далее - Инструкция, Служба), которая устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок, документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих (далее - государственные служащие) центрального аппарата и территориальных органов Службы (п. 1.1).

Организацию делопроизводства и контроль за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы, в том числе особенностей делопроизводства при работе с обращениями граждан, осуществляют руководители структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Службы (п. 1.6 Инструкции).

Прием, обработка входящих документов, регистрация входящих, исходящих и внутренних документов, контроль их исполнения осуществляется в порядке, предусмотренном разделами IV и V Инструкции.

Пунктом 4.4.1 раздела IV Инструкции установлено, что поступившие в центральный аппарат (аппарат управления, структурное подразделение территориального органа) Службы документы (за исключением по содержанию не относящихся к компетенции Службы, личной переписки и документов, не подлежащих регистрации, указанных в пп. 4.2.6.8 Инструкции) после их предварительного рассмотрения независимо от способа доставки подлежат регистрации.

Регистрация поступивших документов производится в пределах документопотоков, выделенных в Службе, путем создания электронных регистрационных карточек (далее - ЭРК) в СЭД и ПК ОСП АИС ФССП России (п. 4.4.3 Инструкции).

Согласно п. 4.4.6 указанной Инструкции при регистрации поступающих документов вне зависимости от способа их доставки на каждый регистрируемый документ в СЭД создается электронная регистрационная карточка, в которой наряду с иными сведениями о документе указывается дата его поступления и формируется входящий регистрационный номер документа, служащие уникальным идентификатором документа в СЭД.

После создания и сохранения электронной регистрационной карточки документ включается в систему электронного документооборота путем присоединения к электронной регистрационной карточке с использованием функционала СЭД электронной копии документа, поступившего на бумажном носителе, или поступившего электронного документа

Из представленного скриншота с системы АИС ФССП следует, что исполнительный документ -судебный приказ от 30.03.2023, выданный мировым судьей судебного участка №2 Октябрьского судебного района г. Томска по делу №2-1201/2023(2) о взыскании с ФИО3 в пользу ООО МФК «Займер» задолженности в размере 7700,00 руб., зарегистрирован в системе электронного документооборота ФССП России, создана электронная регистрационная карточка, присвоен регистрационный номер 217640/23/70003-ИП, поставлена дата передачи 27.09.2023, указано, что исполнительный документ передан судебному приставу-исполнителю ОСП по Октябрьскому району г. Томска ФИО2

Таким образом, поскольку в установленном законом порядке осуществлена регистрация исполнительного документа и его передача судебному приставу-исполнителю, принято решение по поступившему документу, суд не усматривает незаконного бездействия начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Октябрьскому району г. Томска УФССП России по Томской области ФИО1, выразившееся в неорганизации работы и отсутствии контроля по своевременной регистрации, передаче исполнительного документа судебному приставу-исполнителю.

Доводы административного истца в части несогласия с принятым решением (возвращение исполнительного документа) судом не принимаются во внимание, поскольку исходя из заявленных требований административным истцом оспаривается бездействие в части своевременной регистрации и передачи исполнительного документа судебному приставу-исполнителю, требований о признании незаконными действий (бездействия), решений судебных приставов-исполнителей по возвращению исполнительного документа не заявлено.

На основании вышеизложенного административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Соответственно, поскольку в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия отказано, требования административного истца об обязании устранить допущенные нарушения, принять меры к регистрации исполнительного документа и передаче его судебному приставу-исполнителю для принятия соответствующего процессуального решения, обязать административного ответчика направить процессуальное решение в адрес взыскателя, не подлежат удовлетворению, поскольку являются производными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью Микрофинансовая компания «Займер» к УФССП России по Томской области, ОСП по Октябрьскому району г. Томска, начальнику ОСП по Октябрьскому району г. Томска – старшему судебному приставу ФИО1, судебному приставу-исполнителю ОСП по Октябрьскому району г. Томска ФИО2 о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья С.С.Шишкина

Мотивированный текст решения изготовлен 01.12.2023

Судья С.С.Шишкина

Подлинный документ подшит в деле №2а-4094/2023 в Октябрьском районном суде г.Томска.

70RS0003-01-2023-007608-19