№ 2а-1191/2025

УИД 61RS0053-01-2025-001135-70

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 сентября 2025 года г. Семикаракорск РО

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Шорстовой С.В.,

при секретаре судебного заседания Митяшовой Е.Н.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Семикаракорского районного суда Ростовской области по адресу: 346630, <...>, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области, заведующей отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения ФИО2, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Семикаракорский районный суд Ростовской области с административным иском к Администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области, заведующей отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения ФИО2, о признании незаконным решения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником объекта недвижимости –гаража, с кадастровым №. Гараж расположен на земельном участке с кадастровым №, место расположения: <адрес>., который так же находится в частной собственности административного истца. 11.02.2025 года административный истец обратился в Администрацию Семикаракорского городского поселения с просьбой согласовать схему земельного участка и разрешить выкупить испрашиваемый земельный участок, согласно схеме земельного участка, площадь. 9 кв.м. с видом разрешенного использования земельного участка «для размещения индивидуальных гаражей, объектов гаражного назначения», находящегося в государственной (муниципальной собственности, на котором расположен объект недвижимости, находящийся в частной собственности административного истца. 28.02.2025 года административный истец получил ответ исх.№ от 12.02.2025 года с отказом, в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиямст.119 ЗК РФ, т.е образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Административный истец указывает, что имеется сложившееся землепользование границами испрашиваемого участка, в связи с чем, образовалась изломанность границ испрашиваемого свободного участка, так как граница спорного земельного участка полностью повторяет изломанность границ самого здания, находящегося на испрашиваемом земельном участке.

По мнению административного истца, административный ответчик отказал в утверждении схемы, при этом, не указав четкие основания, а формально дал отписку, несмотря на законные права административного истца об испрашивании земельного участка под его объектом недвижимости, т.е. нежилым зданием, гаражом.

Административный истец не согласен с позицией административного ответчика, считает, что согласно схеме кадастрового плана территории, речи об изломанности границ идти не моет, поскольку предоставление испрашиваемого земельного участка в дальнейшем приведет к объединению земельного участка с кадастровым № и соответственно испрашиваемого земельного участка в один земельный участок для того, чтобы не было нарушения права муниципалитета в вопросе занимаемого земельного участка, что приведет к улучшению экономического состояния государства в связи с перерасчетом в большую сумму налога на земельный участок в связи с его увеличением, которое необходимо, чтобы находящийся в собственности гараж был размещен полностью на одном полноценном земельном участке, находящимся в собственности административного истца.

Административный истец просит суд признать незаконным отказ Администрации Семикаракорского городского поселения от 12.02.2025 года в принятии решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, площадью 9 кв.м, расположенного по <адрес>, с видом разрешенного использования земельного участка «для размещен я индивидуальных гаражей, объекты гаражного назначения».

Обязать Администрацию Семикаракорского городского поселения принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, площадью 9 кв.м, расположенного по адресу<адрес>, с видом разрешенного использования земельного участка «для размещен я индивидуальных гаражей, объекты гаражного назначения» в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу по заявлению ФИО1 от 11.02.2025 года и продать ФИО1 на основании пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

При производстве по делу к участию в качестве административного ответчика была привлечена заведующая отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения – главный архитектор ФИО4, после её увольнения (распоряжение № л/с от 22.08.2025 года) (л.д.72) к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена вновь назначенная заведующая отделом архитектуры градостроительства и земельно-имущественных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения ФИО2 (распоряжение № л/с от 02.09.2025 года) (л.д.79).

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении административных исковых требований. Позицию, изложенную административном исковом заявлении, поддержал. Заявил ходатайство о восстановлении срока исковой давности, просил суд учесть незначительность пропуска срока и учесть выходные и праздничные дни в феврале, марте и мае. По его мнению, повторная процедура досудебного урегулирования не приведет к разрешению спора, что не защитит ни его интересов ни публичных. (л.д.114).

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области ФИО5, не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, одновременно заявил о пропуске срока исковой давности. Ранее в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в иске отказать, по доводам, изложенным в отказе.

Административный ответчик заведующая отделом архитектуры градостроительства и земельно-имущественных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, отзыв по заявленным исковым требованиям не представила. Ранее в судебном заседании исковое требования не признала, пояснила, что данный гараж не используется ФИО6 как индивидуальный гараж, данный объект используется как станция технического обслуживания. В связи с чем, считает, что это нерациональное использование земельного участка, потому что в заявлении было указано, что гаражом ФИО6 будет пользоваться как объектом гаражного назначения, испрашиваемый земельный участок имеет площадь 9 кв.м. Гараж стоит на нескольких земельных участках. Согласно Правилам землепользования и застройки, объектов гаражного назначения, земельный участок имеет площадь 50 кв.м.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, приходит к следующему.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 12.02.2025 года поступило в Семикаракорский районный суд Ростовской области согласно отметке 27.06.2025 года.

В силу п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, решением Семикаракорского районного суда от 22.12.2022 года, удовлетворены исковые требования ФИО7 о сохранении гаража в реконструированном виде и признании права собственности на гараж. Постановленным решением сохранен гараж литер А, А1, А2, общей площадью 111,3 кв.м., этажность 2, расположенный по <адрес> в реконструированном виде, признано право собственности ФИО1 на реконструированный гараж литер А, А1, А2, общей площадью 111,3 кв.м., этажность 2, расположенный по <адрес>.

В удовлетворении требований Администрации Семикаракорского городского поселения к ФИО1 о признании строения шиномонтаж – автомагазин - станция технического обслуживания самовольной постройкой, об обязании привести в первоначальное состояние самовольно реконструированные объекты капитального строительства отказано.

Решение суда вступило в законную силу.

ФИО1 право собственности на гараж площадью 113.1 кв.м., адрес: <адрес>, зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 05.05.2023 года №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указанный гараж расположен на земельном участке кадастровый №, площадь 72, уточненная площадь, погрешность 3.0, местоположение: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения индивидуальных гаражей, объекты гаражного назначения, что указано в выписке из ЕГРН и схеме расположения участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

11.02.2025 года ФИО1 подал в администрацию Семикаракорского городского поселения Ростовской области заявление о согласовании схемы и выкупе земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности под объектом недвижимости – собственником созданного им объекта недвижимости.

12.02.2025 года за № в адрес ФИО1 направлен ответ на заявление, в котором отказано в Утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку разработка схемы расположения земельного участка нарушает предусмотренные ст.11.9 ЗК РФ требования к образуемым земельным участкам, а также нарушает требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Административный истец не был согласен с таким решением, и обратился с административным исковым заявлением в суд.

Как установлено судом, ФИО1 получил отказ в утверждении схемы от 12.02.2025 № за подписью заведующей отделом архитектуры, градостроительства и земельно-имущественных отношений Администрации Семикаракорского городского поселения-главного архитектора ФИО4, по мнению административного ответчика, разработка схемы расположения земельного участка будет с нарушением требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам.

Суд считает необходимым отметить, что других оснований для отказа в утверждении схемы оспариваемое решение не содержит.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с абз. 2 п.1 ст. 11.7 ЗК РФ, при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного п. 12 ст. 39.29 ЗК РФ.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется ст. 39.29 ЗК РФ.

Из пп. 3 п.8 ст. 39.29 ЗК РФ следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 этой статьи.

Подпункт 3 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ в качестве одного из оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении допускает случай, когда на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

В силу п.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Так, возведение на земельном участке объекта недвижимости, жилого дома, при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, влечет возникновение у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

Поскольку возведенный административным истцом на земельных участках, переданных ему в аренду для размещения индивидуальных гаражей, объектов гаражного назначения имеет основное назначение, то его строительство влечет возникновение права на приобретение земельных участков под данным объектом в собственность на основании приведенных норм земельного законодательства, в связи, с чем правовых оснований для отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков ФИО1 в собственность не имелось.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит норм, прямо запрещающих или ограничивающих возможность строительства одного объекта капитального строительства на двух и более земельных участках.

Доказательств, на которые ссылается административный ответчик, что гараж не соответствует требованиям, предъявляемым Градостроительным кодексом Российской Федерации, не представлено. Кроме того, имеется решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 22.12.2022 года, вступившее в законную силу, в соответствии с которым за ФИО1 признано право собственности на реконструированный гараж литер А, А1, А2, общей площадью 111,3 кв.м., этажность 2, расположенный по <адрес>

С 01.03.2015 года предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из оспариваемого отказа от 12.02.2025 года за №, основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы является факт того, что образование земельных участков приведет к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости.

При этом право собственности ФИО1 на указанный гараж зарегистрировано в ЕГРН и в судебном порядке не прекращено.

В данном случае на земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также в собственности других граждан или юридических лиц, что в силу пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ препятствовало перераспределению земельного участка административного истца и муниципальных земель.

Других оснований из предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ обжалуемое решение администрации об отказе в утверждении схемы не содержит.

Отказ административного ответчика, является незаконным, поскольку противоречит положениям ст. 3.7 ФЗ РФ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и нарушает права и законные интересы ФИО1 на оформление своих прав на земельный участок, и расположенный на нем гараж, в связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности такого решения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации Семикаракорского городского поселения от 12.02.2025 года за № в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги является незаконным.

Решение суда о признании акта незаконным означает его недействительность с момента принятия, в связи, с чем у принявшего его органа (должностного лица) в соответствии с его функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если общие основания для этого сохраняются.

При таком положении, учитывая, что обращение ФИО1 в Администрацию Семикаракорского городского поселения направлено на реализацию права на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, оспариваемый отказ в реализации данного права не соответствует требованиям действующего законодательства, устраняя допущенное административным ответчиком нарушение, суд полагает необходимым обязать Администрацию Семикаракорского городского поселения повторно рассмотреть заявление ФИО1 об Утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий, в соответствии с действующим законодательством.

Что касается разрешения вопроса о пропуске срока обращения административного истца с заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течении трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин (ч. 2 ст. 95 КАС РФ).

Восстановление пропущенного процессуального срока на обращение в суд с административным исковым заявлением является правом суда, применяемым при наличии уважительных причин пропуска.

Административный истец, заявляя ходатайство о восстановлении процессуального срока, подтвердил при этом доказательствами уважительности причин пропуска срока, в связи с чем имеются основания для его восстановления.

В связи с этим суд считает подлежащим отклонению заявление административного ответчика в лице его представителя о применении срока исковой давности к заявленным административным исковым требованиям.

На основании изложенного и руководствуясь ст. cт. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить ФИО1 срок обращения в суд.

Требования ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области, изложенное в письме от 12.02.2025 года № об отказе в утверждении в предоставлении услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий».

Обязать Администрацию Семикаракорского городского поселения Ростовской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, устранить нарушения прав и свобод ФИО1, путем повторного рассмотрения обращения ФИО1, серия и номер документа, удостоверяющего личность, паспорт: №, дата выдачи 12.07.2005 года, от 12.02.2025 №, об Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка: для размещения индивидуальных гаражей, объекты гаражного назначения», в установленный законом срок.

Указать Администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области на необходимость сообщения об исполнения решения суда по данному административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ.

В остальной части требований административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14 октября 2025 года.

Судья С.В.Шорстова