№ 2-3699/2025
УИД 26RS0001-01-2025-006443-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ставрополь 1 октября 2025 года
Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Кечековой В.Ю.,
при секретаре судебного заседания Граб О.А.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным отказа Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в присвоении звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда»,
установил:
ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным отказа Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в присвоении звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда», в ходе судебного разбирательства в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнив заявленные требования.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, уроженец <адрес обезличен>, имеет общий трудовой стаж <номер обезличен> лет <номер обезличен> месяца <номер обезличен> дней.
В <номер обезличен> г. истцу присвоено ведомственное звание «Лучший инженер» производственного объединения «Краситель» с вручением свидетельства и нагрудного знака – приказ по производственному объединению <номер обезличен> от <дата обезличена>, о чем имеется соответствующая запись в трудовой книжке.
В <номер обезличен> <адрес обезличен> УТСЗН ФИО1 было присвоено звание «Ветеран труда» с вручением удостоверения <номер обезличен> от <дата обезличена>. Имеется штамп «Ветеран труда» в его пенсионном удостоверении <номер обезличен>.
В Луганской области медали вручали до 1995 г., а далее просто присваивали звание, вручали удостоверение.
Истец просит суд признать незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в присвоении статуса «Ветеран труда», присвоить статус «Ветеран труда».
В возражениях на иск представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края ФИО2 указала, что в связи с обращением в органы труда и социальной защиты населения администраций муниципальных и городских округов Ставропольского края граждан с удостоверениями ветеранов труда, выданными в соответствии с законодательством Украины, министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края был направлен запрос в министерство труда и социальной защиты Российской Федерации о возможности применения к указанной категории граждан норм Федерального закона от 17.02.2023 № 18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».
Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации разъяснено, что Законом № 18-кз не установлены особенности предоставления мер социальной поддержки в отношении граждан, получивших звание «Ветеран труда» в соответствии с законодательством Украины.
Реализация указанной категорией граждан права на получение мер социальной поддержки осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Оснований для предоставления мер социальной поддержки на основании удостоверений ветерана труда, выданных в соответствии с законодательством Украины, не имеется.
Право на получения мер социальной поддержки указанные граждане могут приобрести только в случае присвоения им звания «Ветеран труда» в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комиссией по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» (протокол от <дата обезличена> <номер обезличен>) было принято решение об отказе ФИО1 во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку в представленном пакете документов отсутствуют наградные документы, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» (как было указано выше: подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, учрежденными до <дата обезличена> органами государственной власти и управления СССР, Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, федеральными государственными органами, и выданные при награждении ими, а в случае их отсутствия — архивные справки, выданные уполномоченными на это органами или архивными учреждениями). Записи в трудовой книжке свидетельствуют о поощрениях ФИО1 предприятием по месту работы.
С учетом изложенного, решение вынесено Комиссией в соответствии с действующим законодательством и оснований для признания его незаконным не имеется. Просит отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1 в полном объеме.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, третье лицо предоставила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, ответчик о причинах неявки суд не уведомили.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что истец ФИО1, <дата обезличена> года рождения, уроженец <адрес обезличен>, является получателем пенсии по старости, в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Трудовой стаж ФИО1 составляет более <номер обезличен> лет.
В <номер обезличен> г. истцу присвоено ведомственное звание «Лучший инженер» производственного объединения «Краситель» с вручением свидетельства и нагрудного знака – приказ по производственному объединению <номер обезличен> от <дата обезличена>, о чем имеется соответствующая запись в трудовой книжке.
В <номер обезличен> <адрес обезличен> УТСЗН ФИО1 присвоено звание «Ветеран труда» с вручением удостоверения <номер обезличен> от <дата обезличена>. Имеется штамп «Ветеран труда» в его пенсионном удостоверении <номер обезличен>.
<дата обезличена> ФИО1 обратился в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлением о рассмотрении вопроса о присвоении ему звания «Ветеран труда».
Решением комиссии Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от <дата обезличена> отказано ФИО1 во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», ввиду отсутствия наградных документов, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем отнести заявителя к кругу лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» только на основании трудового стажа оснований не имеется.
<дата обезличена> Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края истцу ФИО1 направлен ответ на обращение по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», согласно которому для присвоения звания «Ветеран труда» необходим продолжительный стаж работы и наличие государственной, ведомственной награды. Поскольку ФИО1 не представлены документы, подтверждающие право на присвоение звания «Ветеран труда», оснований для присвоения данного звания в соответствии с действующим законодательством не имеется.
Не согласившись с указанным отказом Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в присвоении звания «Ветеран труда», истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая возникший спор, суд исходит из следующего.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.
Согласно пункту «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.
Согласно пп. 1, 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
При этом п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 22).
Меры социальной поддержки ветеранам труда предоставляются в Ставропольском крае в соответствии с Законом Ставропольского края от 07.12.2004 № 103-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов» и Порядком осуществления ежемесячных денежных выплат, установленных законами Ставропольского края «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», «О мерах социальной поддержки ветеранов» и «О ветеранах труда Ставропольского края», утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 21.01.2009 № 4-п.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно ст. 21 Закона Ставропольского края от 07.12.2004 № 103-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов» звание «Ветеран труда» присваивается Губернатором Ставропольского края на аналогичных условиях: лицам, трудовая деятельность которых также отмечена государством в виде награды (орден, медаль, почетное звание, ведомственный знак отличия).
В соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 05.09.2007 № 569 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», либо его законный представитель или иное доверенное лицо, в подтверждении права на присвоение звания «Ветеран труда» представляют в орган местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по месту жительства документы, подтверждающие:
награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;
трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Документами, подтверждающими награждение орденами или медалями С. или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или то, что лицо удостоено благодарности Президента Российской Федерации, являются соответственно удостоверения к орденам или медалям СССР или Российской Федерации, почетным званиям СССР или Российской Федерации, почетные грамоты или благодарности Президента Российской Федерации, а в случае их отсутствия - архивные справки, выданные уполномоченными на это органами или архивными учреждениями, содержащие сведения о награждении.
Согласно пункту 51 Положения ведомственными знаками отличия в труде, учитываемыми при присвоении звания «Ветеран труда» гражданам, награжденным ими до 30.06.2016, являются учрежденные за отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми было принято Председателем Правительства Российской Федерации, председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями федеральных органов исполнительной власти, председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» гражданам, награжденным ими до 30.06.2016, также относятся ведомственные знаки отличия в труде за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу в организации (учреждении), на предприятии, подтвержденную записями в трудовой книжке и (или) сведениями о трудовой деятельности, или продолжительную службу, подтвержденную записями в трудовой книжке или в военном билете и (или) сведениями о трудовой деятельности (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки, в том числе юбилейные и памятные знаки, значки, медали), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также единый общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо единый общесоюзный знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».
Лица, награжденные до 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде, указанными в пункте 51 Положения, представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, учрежденными до указанной даты органами государственной власти и управления СССР, Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, федеральными государственными органами, и выданные при награждении ими, а в случае их отсутствия - архивные справки, выданные уполномоченными на это органами или архивными учреждениями.
Абзацем третьим пункта 5,1 Положения установлено, что для присвоения звания «Ветеран труда» не учитываются ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями (за исключением государственных корпораций, наделенных полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации государственное управление в соответствующей сфере деятельности), войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЖСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, знак «Ударник коммунистического труда», почетная грамота ЦК КПСС, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии юбилейные и памятные знаки, значки, медали (за исключением юбилейных: памятных знаков, значков, медалей, указанных в абзаце втором настоящего пункта).
Пунктом 7 Положения предусмотрены основания для принятия решения об отказе лицу, претендующему на присвоение звания «Ветеран труда) во включении его в список:
представление документов, не подтверждающих право на присвоение звания «Ветеран труда»;
выявление в представленных документах недостоверных сведений или признание документов (документа) подложными;
наличие в трудовой книжке записей об увольнении за виновные действия, в том числе дающие основания для утраты доверия, и (или) наличие в сведениях о трудовой деятельности информации об увольнении за виновные действия, в том числе дающие основания для утраты доверия.
Оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходя из вышеустановленных обстоятельств дела, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения сторон, суд приходит к выводу о том, что решение комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» (протокол от <дата обезличена> <номер обезличен>) об отказе ФИО1 во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», является законным и обоснованным.
При этом суд исходит из того, что присвоение истцу производственным объединением «Краситель» ведомственного звания «Лучший инженер» с вручением свидетельства и нагрудного знака, не дает ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку не отвечает тем критериям, которые предъявляются к ведомственным знакам отличия в труде, а свидетельствует о поощрениях ФИО1 предприятием по месту работы.
В свою очередь наградные документы, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», а именно подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, учрежденными до 30.06.2016 органами государственной власти и управления СССР, Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, федеральными государственными органами, и выданные при награждении ими, а в случае их отсутствия - архивные справки, выданные уполномоченными на это органами или архивными учреждениями, у истца отсутствуют, о чем он подтвердил в ходе судебного разбирательства, пояснив, что иных наград, за исключением ведомственного звания «Лучший инженер», присвоенного производственным объединением «Краситель», он не имеет.
Какие-либо нормативно-правовые акты, приравнивающие звание «Лучший инженер» производственного объединения «Краситель» к ведомственным знакам отличия в труде, отсутствуют.
Согласно ответу Минтруда ЛНР от <дата обезличена> на судебный запрос, Минтруд ЛНР не располагает сведениями о награждении и присвоении звания «Лучший инженер» ФИО1, а также документами, послужившими основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».
При таких обстоятельствах, учитывая, что награждение истца званием «Лучший инженер» производственного объединения «Краситель» произведено не от имени Министерств и ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации, а от имени предприятия по месту работы – производственного объединения «Краситель», суд полагает, что законных оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имеется.
Наравне с изложенным, исходя из вышеприведенных положений законодательства, суд также считает, что наличие у истца удостоверения ветерана труда, выданного в соответствии с законодательством Украины, не является основанием для предоставления мер социальной поддержки, поскольку право на получение мер социальной поддержки указанные граждане могут приобрести только в случае присвоения им звания «Ветеран труда» в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако таких оснований в ходе судебного разбирательства не установлено.
При таких обстоятельствах, отказ Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в присвоении истцу звания «Ветеран труда», является законным и не нарушает права истца, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении иска ФИО1 (паспорт <номер обезличен>) к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в присвоении звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда», отказать.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Составление мотивированного решения суда в соответствии с ч. 2 ст. 199 ГПК РФ откладывается до 03.10.2025.
Судья подпись В.Ю. Кечекова
Копия верна:
Судья В.Ю. Кечекова