К делу №а-561/2025 (№а-2771/2024) УИД 23RS0№-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Усть-Лабинск 03 апреля 2025 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Салалыкина К.В.,

секретаря Груниной А.А.,

с участием представителя административного истца –

старшего помощника

прокурора Усть-Лабинского района Вакаловой Е.В.,

представителей административных ответчиков:

- НКО «Фонд капитального ремонта МКД»

по доверенности №14/128/24 от 04.12.2024 ФИО1,

- администрации МО Усть-Лабинский район

по доверенности №13 от 15.01.2025 ФИО2,

по доверенности №14 от 16.01.2025 ФИО3,

представителя заинтересованного лица –

администрации Усть-Лабинского городского

поселения по доверенности №43 от 26.03.2025 ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Лабинского района (в порядке ст. 39 КАС РФ) в интересах <данные изъяты> ФИО5 к некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» и администрации муниципального образования Усть-Лабинский район о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Усть-Лабинского района обратился в Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением в интересах <данные изъяты> ФИО5 к некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее - НКО «Фонд капитального ремонта МКД») и администрации муниципального образования Усть-Лабинский район о признании незаконным бездействия.

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению <данные изъяты> ФИО5, проживающей по адресу: <адрес> о разрушении кровли дома над ее квартирой, по итогам которой в деятельности Некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов», администрации муниципального образования Усть-Лабинский район выявлены нарушения жилищного законодательства.

Установлено, что указанный многоквартирный дом включен

в региональную программу капитального ремонта общего имущества

в многоквартирных домах Краснодарского края на 2014-2043 годы, утвержденную постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.12.2013 №1638, под номером 19897; плановый период проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома установлен в региональную программу капитального ремонта в плановом периоде 2035-2037 годов.

Вместе с тем, в соответствии с техническим заключением №, выданным ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по Усть-Лабинскому району, имеется потребность в выполнении неотложного капитального ремонта крыши.

Администрацией городского поселения проведено обследование многоквартирного дома с составлением акта обследования от 02.09.2024.

Заключение специализированной организации и акт обследования администрацией Усть-Лабинского городского поселения 08.10.2024 были направлены в некоммерческую унитарную организацию «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» для включения МКД в муниципальный краткосрочный план, предусмотренных пунктом 5.6 Порядка.

По итогам рассмотрения некоммерческой унитарной организацией «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее – региональный оператор) по вопросу досрочного проведения капитального ремонта в отношении МКД по адресу: <адрес> (далее – МКД №7) – техническое заключение № по определению технического состояния конструкции кровли, составленное ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» и акт обследования от 02.09.2024 сообщено следующее: по лимитам денежных средств, рассчитанных в соответствии с Порядком по указанному МКД, максимальный размер средств, который может быть использован на финансирование капитального ремонта крыши составляет 7 287 623,05 рублей, в том числе: фонд дома – 456 758,38 рублей, прогнозируемый объем поступлений – 136 439,20 рублей, заимствованные средства – 6 694 425,47 рублей. Предельная стоимость работ по неотложному капитальному ремонту крыши с заменой кровельного покрытия на профили стальные листовые гнутые составляет 580 кв.м. х 6 270,00 рублей = 3 636 600,00 рублей, стоимость разработки проектной документации – 80 000,00 рублей, стоимость проверки сметной стоимости составляет 24 000,00 рублей. Всего стоимость капитального ремонта крыши МКД №7 составляет 3 740 600,00 руб.

В соответствии с ответом НКО «Фонд капитального ремонта МКД»

(от ДД.ММ.ГГГГ №) ввиду недостаточности средств во включении в краткосрочный план капитального ремонта этапа 2024-2025 годов администрации муниципального образования Усть-Лабинский район отказано.

Вместе с тем, данное решение Фондом принято необоснованно

в нарушение требований п. 5.8 Порядка №150, в соответствии с которым после получения запроса в соответствии с п. 5.7.2 Порядка №150 принимается два решения: о несоответствии заключения специализированной организации установленным настоящим Порядком требованиям либо соответствия заключения специализированной организации установленным требованиям и направлении в адрес уполномоченного органа местного самоуправления информации, включающей в себя размер средств экономии; лимит финансирования многоквартирного дома, рассчитанный без учета средств финансовой поддержки; перечень работ и услуг по капитальному ремонту

из числа указанных в подпункте 2.19.7 пункта 2.19 настоящего Порядка, потребность в выполнении и оказании которых определена техническим заказчиком; предельно допустимая стоимость каждого из неотложных видов работ по капитальному ремонту, предлагаемых к включению в муниципальный краткосрочный план, а также работ и услуг по капитальному ремонту из числа указанных в подпункте 2.19.7 пункта 2.19 настоящего Порядка, потребность в выполнении и (или) оказании которых определена техническим заказчиком; необходимый размер финансирования каждого из неотложных видов работ по капитальному ремонту, предлагаемых к включению в муниципальный краткосрочный план.

Помимо этого, Фондом не принято во внимание экспертное заключение о наличии неотложной потребности в выполнении работ по капитальному ремонту кровли, чем нарушены требования п. 5.6 Порядка №50, согласно которому многоквартирные дома, фонды капитального ремонта которых формируются на счетах Фонда, независимо от того, в каком плановом периоде запланирован капитальный ремонт таких многоквартирных домов, включаются в утвержденный муниципальный краткосрочный план при наличии заключения юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, содержащего сведения о наличии неотложной потребности в выполнении какого-либо вида работ по капитальному ремонту, предусмотренного региональной программой.

По мнению административного истца бездействие НКО «Фонд капитального ремонта МКД» и администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, выразившееся в непринятии мер по включению многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в краткосрочный план региональной программы капитального ремонта общего имущества на 2025 год как требующего неотложного ремонта кровли нарушает права и законные интересы как заявителя так и других жителей многоквартирного дома (пенсионеры, инвалиды), что дает в соответствии со ст. 39 КАС РФ право прокурору обратиться в суд в защиту нарушенных прав граждан поскольку непринятие мер по организации капитального ремонта кровли может привести к причинению вреда здоровью и имуществу собственникам указанного многоквартирного дома.

Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (ИНН <***>) и некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по включению в муниципальный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества на 2025 год, многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> как требующего неотложного выполнения капитального ремонта кровли; обязать администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район (ИНН<***>) на основании полученной из некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» информации подготовить проект муниципального правового акта о внесении изменений в муниципальный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных

на территории Усть-Лабинского района на 2025 год, включив в него многоквартирный дом по адресу: <адрес>, как требующий неотложного выполнения капитального ремонта кровли; обязать некоммерческую унитарную организацию «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ИНН <***>) согласовать проект муниципального правового акта о внесении изменений в муниципальный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Усть-Лабинского района на 2025 год, с включенным в него многоквартирным домом по адресу: <адрес>; обязать некоммерческую унитарную организацию «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ИНН <***>) предусмотреть в достаточном объеме необходимый лимит финансирования для проведения неотложных работ по капитальному ремонту кровли по адресу: <адрес>; обязать некоммерческую унитарную организацию «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ИНН <***>) организовать проведение неотложных работ по ремонту кровли многоквартирного дома по адресу: <адрес> а именно выполнить работы по устранению повреждений и дефектов кровли, указанных в техническом заключении № по определению технического состояния конструкции кровли, составленное ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ.

В судебном заседании представитель административного истца просила удовлетворить заявленные прокурором Усть-Лабинского района требования в полном объеме.

Представитель ответчика НКО «Фонд капитального ремонта МКД» в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска прокурора.

Представители ответчика администрации муниципального образования Усть-Лабинский район в судебном заседании также возражали против удовлетворения административных исковых требований прокурора Усть-Лабинского района.

Представитель заинтересованного лица администрации Усть-Лабинского городского поселения просила в административном иске отказать.

Выслушав позицию сторон и заинтересованного лица, изучив и проверив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта.

Статьей 189 ЖК РФ установлено, что проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, в 2023 году жильцы многоквартирного дома по адресу: <адрес> в том числе имеющими инвалидность 1 и 2 группы, направили главе администрации Краснодарского края обращение о критическом аварийном состоянии крыши и необходимости незамедлительного ремонта.

21.08.2024 отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по Усть-Лабинскому району составлено техническое заключение № по определению технического состояния конструкции кровли здания многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, согласно выводам которого, в результате проведенного осмотра экспертом было выявлено: фундамент – бутовый (мелкие трещины в цоколе, местные нарушения штукатурного слоя цоколя и стен); материал стен – кирпичные (увлажнение поверхности стен по карнизу); перекрытие чердачное – железобетонное (трещины в плитах вдоль рабочего пролета); кровля – шифер по обрешетке (массовое разрушение кровли, отсутствие части настенных желобов и обделки свесов, большое количество заплат из рулонных материалов); прогибы стропильных ног, поражение гнилью и жучком древесины деталей крыши; отмостка – бетонная (трещины, разрушения в результате вымывания бетонного покрытия при неорганизованном потоке с крыши). Кровля здания является несущим элементом.

Согласно п. 3.12 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинг технического состояния», ввиду массового разрушения кровли, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> лит.А находится в ограниченно-работоспособном техническом состоянии.

Согласно приложению №3 ВСН 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» «Минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов», продолжительность эксплуатации до капитального ремонта (замены) для кровли из асбестоцементных листов и волнистого шифера составляет 30 лет.

Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> согласно данным технического паспорта по состоянию на 20.05.2012, выполненного специалистами филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по Усть-Лабинскому району – физический 1969 года постройки. Фактический возраст здания на дату обследования составляет 55 лет.

В соответствии с требованиями ВСН 53-86(р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» и актом визуального обследования здания, расположенного по адресу: <адрес> от 14.08.2024 специалистом произведен анализ физического износа и степени повреждения кровли жилого дома и было установлено, что необходима полная замена кровельного покрытия, физический износ покрытия кровли составляет 80%.

Экспертом сделан вывод, что существует неотложная потребность в выполнении работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> который целесообразен именно на данной стадии.

02.09.2024 главным специалистом отдела по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района составлен акт обследования многоквартирного дома, 1969 года постройки, расположенного по адресу: <адрес>

При осмотре была осмотрена скатная крыша, материал несущих элементов – дерево, материал укрепляющего слоя – керамзит или шлак, покрытие (кровля) – асбоцементные листы и волнистый шифер, площадь кровельного покрытия – 580 кв.м, система водостока – наружный неорганизованный тип, год проведения последнего капитального ремонта – нет, оценка технического состояния – неудовлетворительное, выявлена неотложная потребность в капитальном ремонте.

28.11.2024 глава Усть-Лабинского городского поселения направил ответ в прокуратуру Усть-Лабинского района, в котором сослался на ответ НКО «Фонд капитального ремонта МКД» и дополнительно сообщил, что 21.06.2024 над квартирой № принадлежащей ФИО5, проводились мероприятия по замене поврежденных листов шифера, переделано примыкание вентиляционного канала, восстановлены оторванные коньковые элементы, заменены поврежденные кровельные гвозди. В ходе визуального осмотра 27.11.2024 дополнительных протеканий в квартире не обнаружено. По информации ФИО5 во время дождей протечки в квартире отсутствуют.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

На основании ч. 10.1 ст. 12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится, в том числе методическое обеспечение установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 8.3 ст. 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится, в то числе определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч. 1 ст. 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.

На основании ч. 1 ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Согласно ч. 6 ст. 168 ЖК РФ внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 6 ст. 178 ЖК РФ субъект Российской Федерации несет субсидиарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором обязательств перед собственниками помещений в многоквартирных домах.

В силу ч. 1 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Обязанности регионального оператора в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме предусмотрены ч. 2 ст. 182 ЖК РФ.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан, в том числе осуществлять приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, и (или) органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 6 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

На основании ч. 2 ст. 188 ЖК РФ субъект Российской Федерации несет субсидиарную ответственность за исполнение региональным оператором обязательств перед собственниками помещений в многоквартирных домах, указанными в части 1 настоящей статьи.

Основными целями деятельности регионального оператора являются организация и своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Функциями регионального оператора являются, в том числе осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; контроль за целевым использованием средств фонда капитального ремонта, приостановление финансирования в случае выявления нецелевого использования средств фонда капитального ремонта.

Статьей 21 Закона Краснодарского края от 01.07.2013 №2735-КЗ

«Об организации проведения капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных

на территории Краснодарского края» установлена очередность проведения капитального ремонта многоквартирных домов. В частности, указано, что критерием, исходя из которого определяется очередность проведения капитального ремонта многоквартирных домов, является степень потребности в капитальном ремонте многоквартирного дома.

Показатель степени потребности в капитальном ремонте многоквартирного дома определяется в порядке, утвержденном уполномоченным органом.

В региональную программу многоквартирные дома включаются в разрезе муниципальных округов, городских округов и муниципальных районов Краснодарского края в порядке убывания показателя степени потребности в капитальном ремонте многоквартирного дома, начиная с многоквартирного дома, имеющего наибольший показатель степени потребности в капитальном ремонте.

Порядок формирования и утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы утвержден приказом министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края от 27.04.2018 №150 (далее – Порядок №150).

Пунктом 2.25 Порядка №150 установлено, если лимит финансирования по муниципальному образованию меньше, чем суммарный необходимый размер финансирования первоочередных видов работ по капитальному ремонту всех многоквартирных домов, включенных в первый раздел планового(ых) списка(ов), в промежуточный список по муниципальному образованию в первую очередь включаются указанные в первом разделе планового (ых) списка (ов) многоквартирные дома с первоочередным видом работ по капитальному ремонту в отношении которого имеется заключение о необходимости его проведения.

На основании положений 4.3 Порядка №150 многоквартирные дома, фонды капитального ремонта которых формируются на счетах Фонда, включаются в муниципальный краткосрочный план по основаниям и в порядке, предусмотренными разделом 5 настоящего Порядка.

Разделом 5 Порядка №150 установлены основания и порядок включения в муниципальный краткосрочный план многоквартирных домов, фонды капитального ремонта которых формируются на счетах Фонда.

В частности, п. 5.6 Порядка №150 установлено, что многоквартирные дома, фонды капитального ремонта которых формируются на счетах Фонда, независимо от того, в каком плановом периоде запланирован капитальный ремонт таких многоквартирных домов, включаются в утвержденный муниципальный краткосрочный план при наличии указанных в п. 5.6.1 Порядка условий, в том числе, при наличии заключения юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, содержащего сведения о наличии неотложной потребности в выполнении какого-либо вида работ

по капитальному ремонту, предусмотренного региональной программой.

Согласно положениям п. 5.11 Порядка №150 при наличии условий включения многоквартирного дома в муниципальный краткосрочный план, предусмотренных пунктом 5.1 или пунктом 5.6 настоящего Порядка соответственно, уполномоченный орган местного самоуправления составляет проект муниципального правового акта о внесении изменений

в муниципальный краткосрочный план в части включения соответствующего многоквартирного дома, и направляет (представляет) его для согласования

в Фонд в соответствии с пунктом 4.9 настоящего Порядка.

К проекту муниципального правового акта о внесении изменений

в муниципальный краткосрочный план, направляемому (представляемому)

для согласования в Фонд, должна прилагаться копия протокола, указанного

в подпункте 5.1.3 пункта 5.1 или в подпункте 5.6.4 пункта 5.6 настоящего Порядка соответственно.

Пунктами 5.7, 5.8 Порядка №150 установлено, что уполномоченный орган местного самоуправления после получения заключения специализированной организации: проводит обследование многоквартирного дома, по результатам которого составляет акт обследования по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку и направляет в Фонд запрос

о предоставлении данных для проверки наличия условий включения многоквартирного дома в муниципальный краткосрочный план с указанием неотложного(ых) вида(ов) работ по капитальному ремонту, предлагаемых к включению в муниципальный краткосрочный план с приложением копии заключения специализированной организации и акта обследования.

В свою очередь Фонд не позднее 15 рабочих дней после получения запроса в случае несоответствия заключения специализированной организации установленным настоящим Порядком требованиям уведомляет об этом уполномоченный орган местного самоуправления в письменной форме. В случае соответствия заключения специализированной организации установленным требованиям предоставляет уполномоченному органу местного самоуправления в письменной форме следующую информацию: размер средств экономии; лимит финансирования многоквартирного дома, рассчитанный без учета средств финансовой поддержки; перечень работ и услуг по капитальному ремонту из числа указанных в подпункте 2.19.7 пункта 2.19 настоящего Порядка, потребность в выполнении и оказании которых определена техническим заказчиком; предельно допустимая стоимость каждого из неотложных видов работ по капитальному ремонту, предлагаемых к включению в муниципальный краткосрочный план, а также работ и услуг по капитальному ремонту из числа указанных в подпункте 2.19.7 пункта 2.19 настоящего Порядка, потребность в выполнении и (или) оказании которых определена техническим заказчиком; необходимый размер финансирования каждого из неотложных видов работ по капитальному ремонту, предлагаемых к включению в муниципальный краткосрочный план.

При наличии условий включения многоквартирного дома

в муниципальный краткосрочный план, предусмотренных пунктом 5.1 или пунктом 5.6 настоящего Порядка соответственно, соответствующий многоквартирный дом включается в муниципальный краткосрочный план независимо от наличия задолженности по оплате за выполненные работы

по капитальному ремонту, подлежащей погашению за счет средств фонда капитального ремонта данного многоквартирного дома, а также наличия такого многоквартирного дома в утвержденном муниципальном краткосрочном плане, в соответствии с которым одним из источников финансирования капитального ремонта многоквартирного дома являются средства, полученные Фондом от собственников помещений в других многоквартирных домах (п. 5.10 Порядка №150).

Пунктом 7.1 Порядка №150 закреплено, что Фонд на основании муниципальных краткосрочных планов на второй и третий этапы планового периода соответственно составляет по формам согласно приложениям 4 - 8

к настоящему Порядку проект изменений, вносимых в региональный краткосрочный план, и до 1 декабря года, предшествующего второму и третьему этапам планового периода соответственно, представляет его

в Министерство.

17.10.2024 ответом № первого заместителя генерального директора НКО «Фонд капитального ремонта МКД» доведено до сведения и.о. главы Усть-Лабинского городского поселения, что по лимитам денежных средств, рассчитанных в соответствии с Порядком по указанному МКД, максимальный размер средств, который может быть использован на финансирование капитального ремонта крыши составляет 7 287 623,05 рублей, в том числе: фонд дома – 456 758,38 рублей, прогнозируемый объем поступлений – 136 439,20 рублей, заимствованные средства – 6 694 425,47 рублей. Предельная стоимость работ по неотложному капитальному ремонту крыши с заменой кровельного покрытия на профили стальные листовые гнутые составляет 580 кв.м. х 6 270,00 рублей = 3 636 600,00 рублей, стоимость разработки проектной документации – 80 000,00 рублей, стоимость проверки сметной стоимости составляет 24 000,00 рублей. Всего стоимость капитального ремонта крыши МКД №7 составляет 3 740 600,00 руб.

Директор НКО «Фонд капитального ремонта МКД» подтвердил наличие средств экономии на территории муниципального образования Усть-Лабинский район в размере 1 228 103,46 рублей, образовавшийся по итогам реализации муниципального краткосрочного этапа 2024 года и формирования муниципального краткосрочного плана этапа 2025 года. При возникновении достаточной для проведения капитального ремонта экономии средств, запрос о проведении неотложного капитального ремонта в МКД по вышеуказанным адресам, следует направить повторно.

Вместе с тем, данное решение Фондом принято необоснованно в нарушение требований п. 5.8 Порядка №150, в соответствии с которым после получения запроса в соответствии с п. 5.7.2 Порядка №150 принимается два решения: о несоответствии заключения специализированной организации установленным настоящим Порядком требованиям либо соответствия заключения специализированной организации установленным требованиям и направлении в адрес уполномоченного органа местного самоуправления информации, включающей в себя размер средств экономии; лимит финансирования многоквартирного дома, рассчитанный без учета средств финансовой поддержки; перечень работ и услуг по капитальному ремонту из числа указанных в подпункте 2.19.7 пункта 2.19 настоящего Порядка, потребность в выполнении и оказании которых определена техническим заказчиком; предельно допустимая стоимость каждого из неотложных видов работ по капитальному ремонту, предлагаемых к включению в муниципальный краткосрочный план, а также работ и услуг по капитальному ремонту из числа указанных в подпункте 2.19.7 пункта 2.19 настоящего Порядка, потребность в выполнении и (или) оказании которых определена техническим заказчиком; необходимый размер финансирования каждого из неотложных видов работ по капитальному ремонту, предлагаемых к включению в муниципальный краткосрочный план.

Кроме того, НКО «Фонд капитального ремонта МКД» не принял во внимание техническое заключение № от 21.08.2024 о наличии неотложной потребности в выполнении работ по капитальному ремонту кровли, чем нарушены требования п. 5.6 Порядка №, согласно которому многоквартирные дома, фонды капитального ремонта которых формируются на счетах Фонда, независимо от того, в каком плановом периоде запланирован капитальный ремонт таких многоквартирных домов, включаются в утвержденный муниципальный краткосрочный план при наличии заключения юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, содержащего сведения о наличии неотложной потребности в выполнении какого-либо вида работ по капитальному ремонту, предусмотренного региональной программой.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условия: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием)прав и законных интересов заявителя или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В рамках настоящего дела указанная совокупность условий имеется, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований и наличии оснований для их удовлетворения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд считает необходимым обязать административных ответчиков устранить выявленные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Усть-Лабинского района (в порядке ст. 39 КАС РФ) в интересах <данные изъяты> ФИО5 к некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» и администрации муниципального образования Усть-Лабинский район о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (ИНН <***>) и некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по включению в муниципальный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества на 2025 год, многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> как требующего неотложного выполнения капитального ремонта кровли.

Обязать администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район (ИНН<***>) на основании полученной из некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» информации подготовить проект муниципального правового акта о внесении изменений в муниципальный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Усть-Лабинского района на 2025 год, включив в него многоквартирный дом по адресу: <адрес> как требующий неотложного выполнения капитального ремонта кровли.

Обязать некоммерческую унитарную организацию «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ИНН <***>) согласовать проект муниципального правового акта о внесении изменений в муниципальный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Усть-Лабинского района на 2025 год, с включенным в него многоквартирным домом по адресу: <адрес>

Обязать некоммерческую унитарную организацию «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ИНН <***>) предусмотреть в достаточном объеме необходимый лимит финансирования для проведения неотложных работ по капитальному ремонту кровли по адресу: <адрес>

Обязать некоммерческую унитарную организацию «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ИНН <***>) организовать проведение неотложных работ по ремонту кровли многоквартирного дома по адресу: <адрес> а именно выполнить работы по устранению повреждений и дефектов кровли, указанных в техническом заключении № по определению технического состояния конструкции кровли, составленное ГБУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья К.В. Салалыкин