Решение по делу № 2А-524/2023 от 17.04.2023

Дело №2а-524/2023

УИД 28RS0023-01-2023-000393-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тында 17 апреля 2023 года

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Боярчук И.В.,

при секретаре судебного заседания Сельминской А.С.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

помощника Тындинского городского прокурора Климушкиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Тындинской городской Думе о признании незаконным решения Тындинской городской Думы от 10 февраля 2023 года №632-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания» в части

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Тындинской городской Думе о признании незаконными и неподлежащими применению пункты 2 и 7 Порядка учета предложений по проекту нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и участия граждан в его обсуждении, структурно выделенного в качестве приложения 2 к пункту 5 решения Тындинской городской Думы от 10 февраля 2023 года №632-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания».

В обоснование заявленных требований указала, что 10 февраля 2023 года Тындинской городской Думой были принято и в этот же день подписано председателем Тындинской городской Думы решение №632-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания». Указанное решение размещено в электронной версии официального периодического печатного издания города Тынды газеты «Авангард» выпуск 04 (102) от 13.02.2023г..

Ссылаясь на положения статей 2, 3, 12, 32, 45, 46, 130 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», указывает, что согласно п. 2 ч.1 ст. 29, п. 1 ч. 2 ст.31 Устава города Тынды, Тындинская городская Дума является представительным органом муниципального образования города Тынды, к полномочиям которой отнесено принятие решений о внесении изменений и дополнений в Устав.

При этом в п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что проект муниципального правового акта о внесении изменений в устав выносится на публичные слушания, порядок и проведение которых определены ст. 4 указанного Федерального закона.

Согласно ч. 4 и 5 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Аналогичные правовые предписания содержатся в Уставе города Тынды (п.1 ч.4, ч.5 ст.24 и ч.1 ст. 138).

Порядок организации и проведение публичных слушаний отнесено к полномочиям Тындинский городской Думы. Нормативным правовым актом, содержащим порядок проведения таких слушаний является Положение «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утвержденное решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года №357, пунктом 8.1 раздела 8 которого закреплено, что правом на участие в публичных слушаниях обладает любой гражданин Российской Федерации, проживающий на территории города Тынды и достигший на день проведения публичных слушаний 18 лет.

Административный истец является жителем города Тынды, на территории которого проживает более 40 лет. Следовательно, оспариваемым решением Думы № 632 затрагиваются ее права на участие в осуществлении местного самоуправления как жителя города Тынды посредством принятия участия в обсуждении проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, в частности, о внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды.

Решением Тындинской городской Думы № 632 были утверждены:

- пунктом 1 – проект нормативного акта города Тынды «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания» (приложение 1);

- пунктом 5 – Порядок учета предложений по проекту нормативного правового акта «О внесении изменений в Устав города Тынды» и участия граждан в его обсуждении» (приложение 2).

Подпунктом 1 пункта 2 Решения Тындинской городской Думы № 632 установлена дата проведения публичных слушаний – 17 марта 2023 года.

Проанализировав опубликованный проект нормативного правового акта города Тынды «О внесений изменений и дополнений в Устав города Тынды» и не согласившись с его отдельными проектируемыми нормами, 9 марта 2023 года обратилась в организационный комитет по проведению публичных слушаний по проект у НПА «О внесений изменений и дополнений в Устав города Тынды» с заявлением о своем участии в публичных слушаниях по указанному проекту НПА, что подтверждается заявлением, зарегистрированным в Тындинской городской Думе 09.03.2023 за вх. №02.

Письмом от 10 марта 2023 года за исх. № 168 за подписью председателя организационного комитета по проведению публичных слушаний ФИО3 со ссылкой на Приложение №2 к решению Думы № 632 сообщено, что предложения граждан по проекту НПА принимались в рабочие дни с 9-00 до 17-00 с 27 февраля по 3 марта 2023 года и согласно пункту 7 Порядка учета предложений по проекту НПА организационный комитет по проведению публичных слушаний по проекту НПА не может рассмотреть предложения ФИО2 и зарегистрировать ее в качестве выступающего на публичных слушаниях, которые состоятся 17 марта 2023 года.

В силу положений ч.1 ст. 4, ч.1 ст. 218 КАС РФ полагает, что имеет право на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, поскольку как житель города Тынды является субъектом правоотношений, регулируемых решением Думы №632 и в отношении нее непосредственно был применен этот правовой акт, что подтверждается содержаниям письма от 10.03.2023г. за исх. № 168, поэтому имеет заинтересованность в признании его незаконным в части.

При этом отмечает, что пунктом 8.3 раздела 8 Положения о публичных слушаниях № 357 закреплено, что жители города, желающие выступить на публичных слушаниях, в срок не позднее 5 дней до даты проведения публичных слушаний подают в оргкомитет заявление об участии, а также предложения и рекомендации по обсуждаемому вопросу.

Поскольку пп.1 п. 2 Решения Думы №632 была установлена дата проведения публичных слушаний 17 марта 2023 года, последней датой подачи в организационный комитет заявления об участии в публичных слушаниях и предложений по НПА в силу п. 8.3 Раздела 8 Положения о публичных слушаниях № 357 является 11 марта 2023 года.

Обратилась в адрес организационного комитета по проведению публичных слушаний с заявлением о своем участии и принятии предложений по НПА 9 марта 2023 года, т.е. за 7 дней до даты проведения публичных слушаний, что соответствует сроку, определенному пунктом 8.3 Раздела 8 Положения о публичных слушаниях №357.

Однако пунктом 2 Порядка учета предложений по проекту НПА, структурно выделенного в качестве приложения 2 к пункту 5 решения Думы № 632, установлен усеченный срок для внесения предложений граждан – с 27 февраля по 3 марта 2023 года, в течение которого принимались предложения граждан по проекту НПА, который был необоснованно сокращен до 5 дней, хотя решение Думы № 632 было опубликовано 13 февраля 2023 года и считается вступившим в силу 14 февраля 2023 года, а также срок окончился за 13 дней до даты проведения публичных слушаний, что противоречит пункту 8.3 Раздела 8 Положения о публичных слушаниях № 357.

Пункт 7 Порядка учета предложений по проекту НПА, содержащий отсылочную норму (на пункт 2) и явившийся основанием для отказа оргкомитетом в принятии ее предложений по проекту НПА и регистрации ее в качестве выступающего на публичных слушаниях 17 марта 2023 года также нарушает ее права и законные интересы на осуществление местного самоуправления посредством принятия участия в обсуждении проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Учитывая вышеизложенное, административный истец полагает, что ей были созданы препятствия по осуществлению права на участие в осуществлении местного самоуправления как жителя города Тынды посредствам принятия участия в обсуждении проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

5 апреля 2023 года от административного истца ФИО2 в лице ее представителя ФИО1 поступили письменные уточнения исковых требований, в которых указано, что при подготовки к судебному заседанию возникла необходимость в уточнении административных исковых требований, поскольку состав организационного комитета по проведению публичных слушаний по проекту ГПА был утверждён пунктом 4 решения Тындинской городской Думы от 10 февраля 2023 года №632-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания» в нарушение пункту 1.2 Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утверждённого решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года № 357, которым предусмотрено, что организационный комитет формируется на паритетных началах из представителей Тындинской городской Думы, администрация города Тынды и представителей общественности. Из содержания пункта 4 решения Думы № 632 следует, что в состав организационного комитета вошли пять человек, три из которых – от Тындинской городской Думы (ФИО3, ФИО4, ФИО5) и двое- от администрации города Тынды (ФИО6, ФИО7). Представители общественности не вошли в состав организационного комитета. Также желает уточнить административные исковые требования относительно иных положений Порядка учета предложений по проекту нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и участия граждан в его обсуждении, структурно выделенного в качестве приложения 2 к пункту 5 к решению Думы № 632.

Определением Тындинского районного суда от 5 апреля 2023 года приняты уточнения административных исковых требований ФИО2, согласно которым, просит: Признать незаконным пункт 4 решения Тындинской городской Думы от 10 февраля 2023 года №632-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания» как противоречащий пункту 1.2 «Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утверждённого решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года № 357. Признать незаконными следующие положения Порядка учета предложений по проекту нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и участия граждан в его обсуждении, структурно выделенного в качестве приложения 2 к пункту 5 решения Тындинской городской Думы от 10 февраля 2023 года №632-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания»:

- пункт 2 в части слов «в рабочие дни с 9-00 до 17-00 с 27 февраля по 3 марта 2023 года» как противоречащие пункту 8.3 Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утверждённого решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года № 357, имеющего большую юридическую силу;

- пункт 5 как противоречащий пункту 8.3 Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утверждённого решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года № 357, имеющего большую юридическую силу;

- предложение первое пункта 7 в части слов «в указанный в пункте 2 настоящего Порядка срок» как противоречащие пункту 8.3 Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утверждённого решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года № 357, имеющего большую юридическую силу;

- предложение второе пункта 7 как противоречащее пункту 8.3 Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утверждённого решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года № 357, имеющего большую юридическую силу.

В судебное заседание не явились надлежаще извещённые о дате, месте и времени судебного разбирательства: административный истец ФИО2, обеспечила участие представителя ФИО1, представитель административного ответчика Тындинской городской Думы, просил о рассмотрении дела без его участия, представитель заинтересованного лица Управления министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области, представил письменный отзыв по иску, заинтересованное лицо - председатель организационного комитета по проведению публичных слушаний ФИО3, не просил об отложении судебного разбирательства, возражений по административному иску не представил.

В соответствии с ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), принимая во внимание, что все лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом, их явка не является и не признана судом обязательной, суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на уточненных административных исковых требованиях настаивала в полном объёме, по доводам, указанным в административном иске и заявлении об уточнении административных исковых требований. При этом пояснила, что отказ от административного иска ФИО2 имел место 12 января 2023 года, в указанном административном иске были заявлены требования о признании недействующим решения Тындинский городской Думы от 02.07.2022 г. № 518-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания. Поскольку данный нормативный акт не был зарегистрирован Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области, следовательно, является недействующий, поэтому административный истец отказался от административных исковых требований. По настоящему делу ФИО2 оспаривает другой нормативный правовой акт, следовательно, возражения представителя административного ответчика о том, что имел место отказ от админсттативных исковых требований по тому же спору, по тем же основаниям несостоятелен.

От представителя административного ответчика – председателя Тындинской городской Думы ФИО8 поступили письменные возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что Тындинская городская Дума не согласна с заявленным исковыми требованиями, поскольку разделом 8 положения о публичных слушаниях № 357 предусмотрено участие любого гражданина в публичных слушаниях. Порядок учета предложений по проекту нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и участия граждан в его осуждении предусматривает порядок подачи заявления об участии в публичных слушаниях, который необходимо рассматривать в системном единстве с другими положениями Порядка и НПА № 357. Норма п. 7 Порядка о том, что предложения могут быть оставлены без рассмотрения является необязательной, касается исключительно предложений, а не заявления об участии в публичных обсуждениях. В сложившейся ситуации, с учетом необязывающей нормы п. 7 действительное основание и предмет является отличным от основания и предмета настоящего административного иска. Все правовые нормы, призванные решить юридическую коллизию, базируются на общеправовых принципах построения системы права и применения норм права, в частности на приоритете нормы, обладающей более высокой юридической силой, приоритет специальной нормы, приоритет нормы, принятой позднее. Применительно к наличным правоотношениям о принятии заявления, обладающей более высокой юридической силой является п.8.3 раздела 8 НПА № 357. При таких обстоятельствах, основанием иска является не коллизионная норма п. 2, 7 Порядка по сравнению с п. 8.3 раздела 8 НПА № 357 и соответствующий ему предмет иска, заключающийся в признании недействующей нормы п.2, 7 Порядка, а действия председателя организационного комитета об отказе ФИО2 в участии в публичных слушаниях, поскольку отказ сделан вопреки п. 1 Порядка. При этом коллизионная норма не подлежит отмене, поскольку правоприменение норм для принятия заявления достаточным образом следует из императивных норм п.1 Порядка. Так же необходимо учитывать нормы раздела 5 НПА №357. поскольку основание и предмет иска не соответствует действительному нарушению прав ФИО2, а одновременное изменение основания и предмета иска не допускается в силу положений ст. 46 КАС РФ, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Из дополнений к возражениям на административное исковое заявление, поступивших от представителя административного ответчика – председателя Тындинской городской Думы ФИО8 следует, что ранее Тындинским районным судом по делу № 2а-100/2023 12 января 2023 года принят отказ представителя административного истца ФИО2 – ФИО1 от административных исковых требований о признании недействующим со дня принятия положений решения Тындинской городской Думы от 02.07.2022г. № 518-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания. Полагает, что после отказа истца от иска, им подано повторно заявление о том же предмете и по тем же основаниям, что является основанием для отказа в принятии административного искового заявления. В связи с изложенным просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Из дополнений к возражениям на административное исковое заявление, представителя административного ответчика – председателя Тындинской городской Думы ФИО8 следует, что 5 апреля 2023 года истом изменены исковые требования, поскольку отсутствует паритетное формирование организационного комитета, предусмотренное п. 1.2 Положения № 357, истец просит признать незаконным пункт 4 решения Тындинской городской Думы от 10 февраля 2023 года №632-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичное слушания». Обнаруженное истцом несоответствие обжалуемого решения Тындинской городской Думы от 10 февраля 2023 года №632-Р-ТГД-VII пункту 1.2 Положения № 357 не может являться основанием для повторного обжалования, так как раннее решение Тындинской городской Думы от 10 февраля 2023 года №632-Р-ТГД-VII обжаловалось в полном объёме в Тындинском городском суде по делу № 2а-100/2023. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица - Управления министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области, представил письменный отзыв по иску, согласно которому в соответствии с ч. 6 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. В соответствии с п. 20 Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации от 03.03.2014г. № 26, Управление осуществляет в установленном порядке государственную регистрацию уставов муниципальных образований, расположенных на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы в соответствии с положениями ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований. Проведение юридической экспертизы иных муниципальных правовых актов не входит в компетенцию Управления.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные отзывы представителей административного ответчика и заинтересованного лица, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ч.7 ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Часть 8 названной статьи КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что 10 февраля 2023 года Тындинской городской Думой принято решение №632-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания», которое подписано председателем Тындинской городской Думы ФИО8.

Решение Тындинской городской Думой от 10 февраля 2023 №632-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания», размещено в официальном периодическом печатном издании города Тынды газеты «Авангард» выпуск 04 (102) от 13.02.2023г..

Решением Тындинской городской Думы от 10 февраля 2023 года №632-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания» утверждены:

Подпунктом 1 пункта 2 - установлена дата проведения публичных слушаний – 17 марта 2023 года.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131- ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 131-ФЗ граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 131-ФЗ).

Как следует из положений п. 1 ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131–ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.

На основании положений п. 2 ч.1 ст. 29 и п. 1 ч. 2 ст.31 Устава города Тынды Тындинская городская Дума является представительным органом муниципального образования города Тынды, к полномочиям которой отнесено принятие решений о внесении изменений и дополнений в Устав.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Так на публичные слушания должны выноситься проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами (п.1 ч. 3 ст. 28).

Как установлено ч. 4 ст. 28 Федерального закона № 131- ФЗ порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта…, возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.

Согласно ч. 4 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Частью 5 статьи 24 Устава города Тынды установлено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом, принимаемым правомочным органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Уставом, и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей города о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей города, опубликование результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

В силу п. 7 ч. 3 ст. 31 Устава города Тынды Тындинская городская Дума утверждает порядок организации и проведения публичных слушаний.

Порядок организации и проведение публичных слушаний установлен Положением «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утвержденным решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года №357 (далее – Положение о публичных слушаниях №357).

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО2 9 марта 2023 года обратилась в организационный комитет по проведению публичных слушаний по проект у НПА «О внесений изменений и дополнений в Устав города Тынды» и принятии предложений по проекту НПА, которым заявила о своем намерении в публичных слушаниях, при этом внесла свои предложения по указанному проекту, что подтверждается заявлением от 09.03.2023г., зарегистрированным Тындинской городской Думой за вх. №02.

Председателем организационного комитета по проведению публичных слушаний ФИО3 10 марта 2023 года за исх. № 168 ФИО2 направлен ответ на заявление, из которого следует, что на основании Приложения 2 к решению Тындинской городской Думы от 10 февраля 2023 года №632-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания», в котором прописан порядок учета предложений по проекту НПА, организационный комитет по проведению публичных слушаний не может рассмотреть поданные предложения и зарегистрировать ФИО2 в качестве выступающего на публичных слушаниях, которые состоятся 17 марта 2023 года.

ФИО2 как житель города Тынды, являясь субъектом правоотношений, регулируемых решением Тындинской городской Думы от 10 февраля 2023 года №632-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания», в обратилась в суд с административным исковым заявлением признании незаконным в части указанного решения.

Исходя из вышеизложенного, суд признает необоснованными возражения представителя административного ответчика о том, что в данном случае ФИО2 административным иском оспаривает действия председателя организационного комитета об отказе в участии в публичных слушаниях, поскольку из административного искового заявления и уточнений административных исковых требований следует, что требования ФИО2 направлены на признание незаконным в части решения Тындинской городской Думы от 10 февраля 2023 года №632-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания».

Кроме того суд отмечает что, по административному делу № 2а-100/2023 определением Тындинского районного суда от 12 января 2023 года был принят отказ ФИО2 от административного иска о признании недействующим решения Тындинский городской Думы от 02.07.2022 № 518-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания.

Решение Тындинской городской Думы от 10 февраля 2023 года №632-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания» принято на основании Федерального закона № 131-ФЗ, заключения Минюста России от 27.12.2022 № 7 «Об отказе в государственной регистрации нормативного правового акта Тындинский городской Думы от 26.11.2022 №54-НПА «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды», тогда как по административному делу № 2а-100/2023 административным истцом ФИО2 были заявлены административные исковые требования о признании недействующим решения Тындинский городской Думы от 02.07.2022 г. № 518-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания.

При таких обстоятельствах вопреки доводам административного ответчика, поданный административный иск ФИО2 имеет другой предмет и основания, что исключает применение п. 2 ч.1 ст. 194 КАС РФ.

Применительно к спорным правоотношениям, большей юридической силой обладает нормативный правовой акт - Положение «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утверждённое решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года № 357.

Следовательно, положения решения Тындинской городской Думы от 10 февраля 2023 года №632-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания» не должны противоречить нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.

В судебном заседании установлено, что согласно пункту 1.2 Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утверждённого решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года № 357 организационный комитет по публичным слушаниям – коллегиальный орган, осуществляющий подготовку и проведение публичных слушаний, сформированный на паритетных началах Тындинской городской Думы из представителей городской Думы, администрации города Тынды и представителей общественности.

Пунктом 4 решения Тындинской городской Думы от 10 февраля 2023 года №632-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания» утверждён организационный комитет по проведению публичных слушаний по проекту НПА в составе: ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО5. При этом ФИО7 и ФИО6 являются представителями администрации города Тынды, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 – депутатами Тындинской городской Думы. Представители общественности в указанный коллегиальный орган, осуществляющий подготовку и проведение публичных слушаний, который должен быть сформирован на паритетных началах, не включены, что противоречит пункту 1.2 Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утверждённого решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года № 357.

Следовательно, административные исковые требования о признании незаконным пункт 4 решения Тындинской городской Думы от 10 февраля 2023 года №632-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания» как противоречащий пункту 1.2 «Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утверждённого решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года № 357 обоснованы, подлежат удовлетворению.

Из положений пункта 8.3 раздела 8 Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утверждённого решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года № 357 следует, что жители города, желающие выступить на публичных слушаниях, в срок не позднее 5 дней до даты проведения публичных слушаний подают в оргкомитет заявление об участии, а также предложения и рекомендации по обсуждаемому вопросу.

Подпунктом 1 пункта 2 решения Тындинской городской Думы от 10 февраля 2023 года №632-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичное слушания» установлена дата проведения публичных слушаний - 17 марта 2023 года.

Следовательно, в силу п. 8.3 Раздела 8 Положения о публичных слушаниях № 357 в данном случае последней датой подачи в организационный комитет заявления об участии в публичных слушаниях и предложений по проекту нормативного правового акта является 11 марта 2023 года.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается административным ответчиком, ФИО2 обратилась в организационный комитет по проведению публичных слушаний с заявлением об участии в публичных слушаниях 9 марта 2023 года, что составило 7 дней до даты проведения публичных слушаний.

При этом пунктом 2 Порядка учета предложений по проекту нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и участия граждан в его обсуждении, структурно выделенного в качестве приложения 2 решения к пункту 5 Тындинской городской Думы от 10 февраля 2023 года №632-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания» установлено, что предложения граждан по проекту НПА принимаются в рабочие дни с 9-00 до 17-00 часов с 27 февраля по 3 марта 2023 года. Из чего следует, что срок, в течение которого принимаются предложения граждан по проекту НПА до 5 дней, и окончился за 13 дней до даты проведения публичных слушаний.

Данные положения пункта 2 вышеуказанного Порядка учета предложений по проекту нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и участия граждан в его обсуждении, противоречат пункту 8.3 Раздела 8 Положения о публичных слушаниях № 357.

При этом пункт 5 Порядка учета предложений по проекту нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» устанавливает, что предложения граждан по проекту НПА должны быть оформлены в письменном виде и должны содержать указание статьи, части, пункта, в которые предлагается внести поправки, текст поправки или предложения о внесении дополнительных изменений в проект НПА, пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости принятия данных поправок.

При этом пункт 8.3 Раздела 8 Положения о публичных слушаниях № 357 такие требования к предложениям граждан по проекту НПА не предъявляет, а закрепляет лишь право жителей города, желающих выступить на публичных слушаниях, путем подачи с оргкомитет заявления, а также предложения и рекомендации по обсуждаемому вопросу.

Следовательно, пункт 5 Порядка учета предложений по проекту нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» фактически ухудшает положения граждан на участие в публичных слушаниях, устанавливая дополнительные требования к содержанию предложений граждан, в том числе, указанию статьи, части, пункта, в которые предлагается внести поправки, текст поправки или предложения о внесении дополнительных изменений в проект НПА, представление пояснительной записки, содержащей обоснование необходимости принятия данных поправок, что противоречит пункту 8.3 Раздела 8 Положения о публичных слушаниях № 357.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что пункт 7 Порядка учета предложений по проекту нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и участия граждан в его обсуждении, содержащий отсылочную норму на пункт 2 Порядка противоречит пункту 8.3 Раздела 8 Положения о публичных слушаниях № 357, а именно предложение первое пункта 7 в части слов «в указанный в пункте 2 настоящего Порядка срок» и предложение второе указанного пункта.

Таким образом, пункты 2,5 и 7 Порядка учета предложений по проекту нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и участия граждан в его обсуждении противоречат нормативному акту, обладающему большей юридической силой, их применение организационным комитетом по проведению публичных слушаний нарушило право административного истца на участие в публичных слушаний и явились основанием для отказа оргкомитетом в принятии предложений ФИО2 по проекту НПА и регистрации ее в качестве выступающего на публичных слушаниях 17 марта 2023 года, тем самым было нарушено право ФИО2 на осуществление местного самоуправления посредством принятия участия в обсуждении проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт - решение Тындинской городской Думы от 10 февраля 2023 года №632-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания» в части противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу - Положению «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утверждённому решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года № 357, следовательно, в указанных частях, должен быть признан незаконным.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Тындинской городской Думе о признании незаконным решения Тындинской городской Думы от 10 февраля 2023 года №632-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания» в части - удовлетворить.

Признать незаконным пункт 4 решения Тындинской городской Думы от 10 февраля 2023 года №632-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания» как противоречащий пункту 1.2 «Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Тынде», утверждённого решением Тындинской городской Думы от 15 ноября 2011 года № 357.

Признать незаконными следующие положения Порядка учета предложений по проекту нормативного правового акта «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и участия граждан в его обсуждении, структурно выделенного в качестве приложения 2 к пункту 5 решения Тындинской городской Думы от 10 февраля 2023 года №632-Р-ТГД-VII «Об утверждении проекта нормативного правового акта города Тынды «О внесении изменений и дополнений в Устав города Тынды» и вынесении его на публичные слушания»:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Боярчук И.В.

Решение в окончательной форме принято 20 апреля 2023 года