Дело № 2а-1614/2025
29RS0008-01-2025-002658-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2025 года город Котлас
Котласский городской суд Архангельской области в составе
председательствующего судьи Ропотовой Е.В.
при секретаре Герасимовской С.В.,
с участием административного истца – старшего помощника Котласского межрайонного прокурора Ерошиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 14 июля 2025 года в г. Котласе дело по административному исковому заявлению Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами,
установил:
Котласский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами.
В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой в ходе надзорных мероприятий выявлены нарушения законодательства об обращении с опасными отходами в деятельности должностных лиц администрации городского округа Архангельской области «Котлас». Установлено, что администрацией не приняты меры по организации на территории городского округа сбора, накопления и утилизации отработанных автомобильных шин и покрышек, собственник которых не установлен. По данному факту в адрес главы городского округа Архангельской области «Котлас» внесены представления, однако нарушения не устранены. Просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии необходимых мер по организации места (площадки) накопления опасных отходов в виде отходов шин, покрышек, камер в границах городского округа Архангельской области «Котлас»; обязать ответчика в срок до 31 декабря 2025 года принять меры по организации места (площадки) накопления опасных отходов в виде отходов шин, покрышек, камер с целью их дальнейшей утилизации.
В судебном заседании старший помощник прокурора Ерошина Е.А. требования поддержала.
Представитель административного ответчика городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие. Согласно представленным письменным возражениям на исковое заявление просит отказать в удовлетворении требований на том, основании, что место накопления опасных отходов определено. Указал, что в финансовое управление администрации городского округа Архангельской области «Котлас» направляются ходатайства о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий по вывозу опасных отходов и в случае выделения денежных средств соответствующий контракт будет заключен. Обратил внимание, что на территории городского округа расположены земельные участки различных форм собственности, ответственность за содержание которых несет собственник.
Представитель заинтересованного лица министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.
Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив административный иск, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании ст. 1 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.- ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Котлас» наделено статусом городского округа.
На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, в том числе на возмещение вреда, причиненного окружающей среде.
В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям.
Приказом Минприроды России от 11 июня 2021 года № 399 «Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности» (далее Приказ) установлены требования при обращении с группой однородных отходов «Отходы шин, покрышек, камер».
Согласно п. 69 Приказа отходы шин подлежат сбору, накоплению, хранению, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, условия и способы которых должны обеспечивать безопасность окружающей среды и здоровья человека.
Из п. 70 Приказа следует, что отходы шин подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы шин с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Не допускается осуществлять сброс отходов шин в водные объекты, на водосборные площади, на почву.
Хранение отходов шин допускается в течение 36 месяцев (п. 77 Приказа).
Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Статьей 16 Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа.
Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 утвержден федеральный классификационный каталог отходов, из которого следует, что шины пневматические автомобильные отработанные, шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом отнесены к отходам IV класса опасности.
В соответствии с "ГОСТ Р 54095-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Требования к сбору, накоплению, транспортированию, обработке и утилизации отходов шин, покрышек, камер» (далее ГОСТ Р 54095-2023) местом накопления отходов шин признаётся оборудованная с учетом санитарно-эпидемиологических и экологических требований площадка (помещение или часть помещения, открытая площадка), на которой накапливаются на срок не более 11 месяцев образовавшиеся в результате хозяйственной деятельности или принятые от других лиц отходы шин с целью их последующей передачи на обработку и утилизацию, а также для осуществления деятельности по обработке и утилизации (пункт 3.7).
Согласно п. 4.3 ГОСТ Р 54095-2023 отходы шин могут накапливаться в местах накопления отходов и на открытых площадках, имеющих твердое покрытие, исключающее загрязнение компонентов окружающей среды (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка и др.) и оборудованных дождевой (ливневой) канализацией с локальными очистными сооружениями либо направлением на городские очистные сооружения, а также в специальной таре, исключающей загрязнение компонентов окружающей среды. Защита от воздействия атмосферных осадков (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.п.) при накоплении отходов шин необходима при отсутствии дождевой (ливневой) канализации и локальных очистных сооружений.
Площадка, на которой осуществляется накопление отходов шин должна быть оборудована первичными средствами пожаротушения. Количество первичных средств пожаротушения должно соответствовать предельной площади - максимальной площади, защищаемой одним или группой огнетушителей.
Места накопления отходов шин, образовавшихся в результате хозяйственной деятельности, должны быть защищены от свободного доступа путем установления ограждений, принятия мер по исключению перемещения отходов с объекта накопления.
Судом установлено, что межрайонной прокуратурой в ходе надзорных мероприятий выявлены нарушения законодательства об обращении с опасными отходами на территории городского округа Архангельской области «Котлас» в части организации на территории городского округа сбора, накопления и утилизации отработанных автомобильных шин и покрышек, собственник которых не установлен.
Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации городского округа Архангельской области «Котлас» от 9 августа 2021 года № 1573 была определена площадка временного накопления отходов – безхозяйных отработанных шин (покрышек), обнаруженных на землях общего пользования в границах городского округа Архангельской области «Котлас» по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ..... Срок эксплуатации площадки временного накопления отходов – 11 месяцев с 1 сентября 2021 года.
Согласно информации и.о. начальника Управления городского хозяйства администрации городского округа Архангельской области «Котлас» ранее в целях очистки территории городского округа от отходов в виде отработанных покрышек, шин и вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья заключались договоры с ООО «Дмитровский завод РТИ». В текущем периоде меры по организации деятельности в сфере обращения с данным видом отходов, образуемом и размещаемом в границах территории городского округа Архангельской области «Котлас» потребителями не приняты, соответствующие договоры не заключены. Место накопления такого вида отходов и его обустройство в соответствии с установленными законом требованиями отсутствует. В силу приостановления вывоза отработанных шин, утративших потребительские свойства, с территории городского округа Архангельской области «Котлас», обустройство новых площадок для накопления данного вида отходов не представляется возможным. В настоящее время площадка переполнена, иных мест, соответствующих действующему законодательству не имеется.
В результате ненадлежащего участия органа местного самоуправления в вопросах организации мест (площадок) накопления опасных отходов допущено размещение таких отходов на землях общего пользования в границах территории городского округа, чем нарушаются требования законодательства об охране земель, а также права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, и созданы препятствия к осуществлению государственных гарантий защиты окружающей среды от негативного воздействия.
Учитывая изложенное, доводы стороны административного ответчика о том, что место накопления отработанных автомобильных шин и покрышек определено, суд находит несостоятельными.
По фактам выявленных нарушений в адрес главы городского округа Архангельской области «Котлас» Котласским межрайонным прокурором внесены представления. Сведений об устранении нарушений ответчиком не представлено.
Принимая во внимание, что в настоящее время на территории городского округа Архангельской области «Котлас» накопление отходов производства и потребления в виде автомобильных шин и покрышек, не соответствует обязательным требованиям, суд приходит к выводу о допущенном со стороны административного ответчика бездействии, выразившемся в непринятии необходимых мер по организации места (площадки) накопления опасных отходов в виде отходов шин, покрышек, камер в границах городского округа.
Доводы административного ответчика о недостаточности финансирования для устранения выявленных нарушений несостоятельны, поскольку отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не ставит в зависимость от наличия источников финансирования на данные цели.
На основании изложенного, исковые требования прокурора, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При определении срока устранения нарушений суд считает, что заявленный прокурором срок устранения нарушений до 31 декабря 2025 года является, с учетом характера, объема предполагаемых работ и финансирования, разумным.
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к городскому округу Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами удовлетворить.
Признать незаконным бездействие городского округа Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас», выразившееся в непринятии необходимых мер по организации места (площадки) накопления опасных отходов в виде отходов шин, покрышек, камер в границах городского округа Архангельской области «Котлас».
Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в срок до 31 декабря 2025 года принять меры по организации места (площадки) накопления опасных отходов в виде отходов шин, покрышек, камер с целью их дальнейшей утилизации.
Обязать городской округ Архангельской области «Котлас» в лице администрации городского округа Архангельской области «Котлас» сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или внесения представления через Котласский городской суд Архангельской области.
Председательствующий Е.В. Ропотова
Мотивированное решение суда составлено 21 июля 2025 года