Решение по делу № 2А-1516/2023 от 15.11.2023

26RS0020-01-2023-002246-08

№2а-1516/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года Кочубеевский районный суд Ставропольского края

в составе

председательствующего судьи Рулева И.А.,

при секретаре Маковой Т.В.,

с участием

представителя административного истца БЕВ – МАН, действующего на основании доверенности <адрес>0 от 11.10.2023 года и диплома Северо-Кавказского государственного технического университета №,

представителя административного ответчика – Администрации Кочубеевского муниципального округа СМВ, действующей на основании доверенности от 09.01.2023 года и диплома Армавирского гуманитарно-социального института №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению БЕВ к Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

МАН, действуя в интересах БЕВ обратился в суд с административным иском к Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, в котором указано, что БЕВ, на основании договора купли-продажи земельного участка в простой письменной форме от 31.08.2020 г., является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., вид разрешенного использования - склады, объекты розничной торговли (магазины, киоски), объекты оптовой торговли, рынки сельхозпродукции (ярмарки), расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Сельские Зори», <адрес>А, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.09.2020 г. сделана запись регистрации №.

24 июля 2023 г. БЕВ обратился в администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство «Торговые и складские помещения (сельскохозяйственного профиля)» на принадлежащем ему земельном участке.

По результатам рассмотрения заявления Администрацией принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, которое содержится в уведомлении об отказе в предоставлении услуги от 31.07.2023 г. № 6820.

Отказ связан с необходимостью приведения в соответствие с требованиями статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», категорию земельного участка, позволяющую заниматься предпринимательской деятельностью, а также отсутствием в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» наименования разрешенного использования земельного участка «Склады, объекты розничной торговли (магазины, киоски), объекты оптовой торговли, рынки сельхозпродукции (ярмарки)».

Считает, что решение Администрации об отказе в выдаче разрешения на строительство, которое содержится в уведомлении об отказе в предоставлении услуги от 31.07.2023 г. № 6820 является незаконным и необоснованным, по следующим основаниям.

Согласно Правилам землепользования и застройки Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, утвержденных постановлением администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 01.11.2022г. № 1227, земельный участок расположен в зоне «СХ-3» «Зоны, предназначенные для ведения садоводства и огородничества». Правила землепользования и застройки, зоне СХ-3 предусматривают такое условно-разрешенные виды использования земельных участков как магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.) и рынки (размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв.м.; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей рынка). Таким образом, Правила землепользования и застройки допускают размещение торговых и складских помещений, строительство которых планируется.

Кроме того, при подаче заявления в Администрацию о выдаче разрешения на строительство в составе документов БЕВ был предоставлен градостроительный план земельного участка РФ№-0039 от 06.08.2021 г.

Градостроительный план земельного участка - это документ, который содержит подробные сведения о земельном участке и о том, как можно его использовать.

Предоставленный БЕВ ГПЗУ от 06.08.2021 г. не содержит ограничения использования земельного участка с кадастровым номером 26:15:252502:1700.

Согласно договору купли-продажи земельного участка от 31.08.2020 г. земельный участок на момент его приобретения имел вид разрешенного использования: склады, объекты розничной торговли (магазины, киоски), объекты оптовой торговли, рынки сельхозпродукции (ярмарки). Согласно ответа филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Ставропольскому краю от 20.10.2023 г. № исх/021111 вид разрешенного использования земельного участка был изменен на основании выписки из Правил землепользования и застройки от 25.11.2015 № 4575, представленной с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 01.12.2015 № 26-0-1-98/3001/2015-2362. То есть, вид разрешенного использования земельному участку был установлен до утверждения Классификатора видов разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормами у БЕВ отсутствует обязанность по изменению вида разрешенного использования земельного участка на новый, входящий в Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Принимая во внимание, что часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусматривает возможности отказа в выдаче разрешения на строительство в связи с необходимостью изменения категории земельного участка в соответствие с требованиями федерального закона, а также отсутствием в Классификаторе вида разрешенного использования земельного участка, на котором предполагается возведение объекта недвижимости, действия Администрации по отказу в выдаче разрешения на строительство не соответствуют законодательству и нарушают Конституционные права БЕВ

Администрация, отказывая в выдаче разрешения на строительство, лишает законного права БЕВ на использование принадлежащего ему земельного участка по назначению. Приобретая земельный участок с соответствующим видом разрешенного использования, он предполагал возведение на нем торговых и складских помещений (сельскохозяйственного профиля), в противном случае сделка купли-продажи земельного участка не состоялась бы.

Просил суд: признать незаконным решение Администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края об отказе в выдаче разрешения на строительство «Торговые и складские помещения (сельскохозяйственного профиля)», на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, СНТ «Сельские Зори» <адрес> А, содержащееся в уведомлении от 31.07.2023 г. № 6820.

Обязать Администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края повторно рассмотреть вопрос по выдаче разрешения на строительство «Торговые и складские помещения (сельскохозяйственного профиля)», на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, СНТ «Сельские Зори» <адрес>А.

Административный истец БЕВ, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, не известил о причинах неявки, об отложении не ходатайствовал. На основании ч.6 ст.226 КАС дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца БЕВ – МАН в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Кочубеевского муниципального округа СМВ в судебном заседании возражала против заявленных требований.

Заслушав стороны, изучив материалы административного дела, проверив и оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса Административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.11 ст.226 КАС обязанность доказывания обстоятельств, нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что БЕВ, на основании договора купли-продажи земельного участка от 31.08.2022 года является собственником земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Сельские Зори», <адрес>А.

Из Выписки из ЕГРН следует, что данный земельный участок имеет кадастровый №, площадь 600+/- 17 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, Вид разрешенного использования: склады, объекты розничной торговли (магазины, киоски), объекты оптовой торговли, рынки сельхозпродукции (ярмарки).

24.07.2023 г. БЕВ обратился в администрацию Кочубеевского муниципального округа <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство «Торговые и складские помещения (сельскохозяйственного профиля)» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, СНТ «Сельские Зори», <адрес>А.

Из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, подготовленного на основании заявления БЕВ от 03.08.2023 в качестве условно разрешенного вида использования предусмотрены: 1.15 Размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции; 4.4 размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.; 4.3 Размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв.м. и т.д.

Согласно договора купли-продажи земельного участка от 31.08.2020 г. земельный участок на момент его приобретения имел вид разрешенного использования: склады, объекты розничной торговли (магазины, киоски), объекты оптовой торговли, рынки сельхозпродукции (ярмарки).

В соответствием с ответом филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Ставропольскому краю от 20.10.2023 г. № исх/021111 вид разрешенного использования земельного участка был изменен на основании выписки из Правил землепользования и застройки от 25.11.2015 № 4575, представленной с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 01.12.2015 №.

Таким образом, вид разрешенного использования земельному участку был установлен до утверждения Классификатора видов разрешенного использования земельных участков.

В связи с чем, в соответствии с вышеуказанными нормами у БЕВ отсутствует обязанность по изменению вида разрешенного использования земельного участка на новый, входящий в Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии со ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Постановлением администрации Кочубеевского муниципального округа от 01.11.2022 г. №1227 утверждены Правила землепользования и застройки Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края (которые действовали на дату обращения с заявлением о предоставлении вида разрешенного использования).

Из ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном

статьей 39 этого кодекса. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Из статей 37, 39, 85 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что правообладатель вправе использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования, выбирая их самостоятельно или получая решение уполномоченного орган, при этом, решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.

В соответствии со статьями 40 и 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-экологических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Земельные участки, разрешенное использование которых не соответствует градостроительному регламенту, на основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с градостроительным регламентом, кроме случаев, когда их использование опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

При принятии или изменении правил землепользования и застройки, которым изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжить использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе и по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса объектов.

Согласно п.2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании ч.3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

Земельный участок БЕВ расположен в территориальной зоне «СХ-3» - зоны, предназначенные для ведения садоводства и огородничества, градостроительный регламент для данной зоны установлен, соответственно он имеет право использовать принадлежащий ему земельный участок в соответствии с любым, предусмотренным в нем видом разрешенного использования, выбирая такие виды самостоятельно или посредством предусмотренных законом административных процедур.

В связи с чем, действия администрации Кочубеевского муниципального округа нельзя признать законными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме.

Права административного истца подлежат защите в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения (действия) бездействия им необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования БЕВ, (паспорт №) удовлетворить.

Признать решение администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, содержащееся в уведомлении от 31.07.2023 года №6820 об отказе в выдаче разрешения на строительство «Торговые и складские помещения (сельскохозяйственного профиля)», на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: РФ, <адрес>, СНТ «Сельские Зори» <адрес> А, незаконным.

Обязать администрацию Кочубеевского муниципального округа <адрес> в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос по выдаче разрешения на строительство «Торговые складские помещения (сельскохозяйственного профиля)», на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: РФ, <адрес>, СНТ «Сельские Зори» <адрес>А.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.А. Рулев

Мотивированное решение по делу изготовлено 16.11.2023 года.