Дело №2-1120/2022

УИД 89RS0002-01-2022-001790-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Михайловой О.В.,

при ведении протокола с/заседания помощником судьи ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Лабытнанги, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Лабытнанги о признании незаконными распоряжения, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор г.Лабытнанги, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Администрации г.Лабытнанги (с учетом уточнений) о признании незаконным распоряжения Администрации г.Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, и сроках отселения из аварийных и подлежащих сносу жилых домов» в части установления срока расселения многоквартирного ... в ... до ДД/ММ/ГГ, обязывании ответчика в срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу, установить дату расселения указанного многоквартирного дома до ДД/ММ/ГГ, обязывании расселить многоквартирный жилой ... в ... до ДД/ММ/ГГ.

Старший помощник прокурора г.Лабытнанги ФИО2, в судебном заседании на удовлетворении уточнённых исковых требований настаивала в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Администрации г.Лабытнанги участия в судебном заседании не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие представив письменные возражения относительно заявленных прокурором требования.

Представитель третьего лица Общества с ограниченной ответственностью «Комфортный дом» (далее по тексту – ООО «Комфортный дом») ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД/ММ/ГГ, в ходе судебного заседания полагал исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частями 1 и 2 ст.40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской федерации (деле по тексту – ЖК РФ)).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст.2 ЖК РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, что согласно акту технического обследования многоквартирного дома расположенного по адресу: ... составленному ООО «Комфортный дом» по состоянию на ДД/ММ/ГГ, физический износ дома составляет 100%.

Заключением межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД/ММ/ГГ №, жилой ... в ..., признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 11).

Распоряжением Администрации города Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, и сроках отселения из аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов» установлен срок отселения жильцов вышеназванного многоквартирного жилого дома – ДД/ММ/ГГ год (л.д. 12).

Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

На основании ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Пунктом 7 указанного Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома должны отвечать требованиям разумности, а полномочия по принятию решения об установлении срока расселения жильцов аварийного многоквартирного дома, предоставленные вышеприведенными законами органам муниципальной власти не могут быть произвольными.

В рассматриваемом случае, аварийное техническое состояние конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: ЯНАО, ..., представляет опасность для проживания в нем граждан, в связи, с чем установленный Администрацией срок отселения из указанного дома граждан до ДД/ММ/ГГ не отвечает требованиям разумности.

При этом доказательств возможности отселения, фактически проживающих в спорном жилом доме граждан в жилые помещения маневренного фонда ответчик не представил.

Согласно приобщенным к делу документам свободные жилые помещения маневренного фонда на территории ... имеются в домах по адресу: ...,3,4; ...; ... (аварийный).

Из этого следует, что возможность переселить из спорного жилого дома всех проживающих в нем граждан в жилые помещения маневренного фонда на территории г. Лабытнанги в настоящее время отсутствует.

Верховный Суд Российской Федерации в ответе на вопрос №3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2009 года сформулировал свою позицию следующим образом: в соответствии с п.п.1, 8, 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Сведений о том, что указанный дом включен в муниципальные и региональные программы по ремонту и переселению граждан, материалы дела не содержат.

В рассматриваемом случае, суд приходит к выводу о том, аварийное техническое состояние конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, ... представляет опасность для проживания в нем граждан, в связи с чем, установленный Администрацией ... срок отселения из указанного дома граждан до ДД/ММ/ГГ не отвечает требованиям разумности. Поскольку, из представленной в материла дела копии технического отчета по результатам обследования строительных конструкций на объекте «Жилой дом по адресу ...» от 2022 года установлено, что техническое состояние стен, чердачного, междуэтажного перекрытия, стропильной системы и покрытия оценивается как ограниченно-работоспособное, техническое состояние грунта, свай, бруса обвязки и цокольного перекрытия оценивается как аварийное, в связи с чем необходимо проведение страховочных противоаварийных мероприятий. В связи с тем, что основные несущие конструкции находятся в аварийном состоянии категория объекта оценивается как аварийная.

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома должны отвечать требованиям разумности.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о том, что аварийное техническое состояние конструкций многоквартирного ... в ..., влечет невозможность проживания в нем граждан, в связи с чем установленный администрацией срок отселения из указанного дома граждан – до ДД/ММ/ГГ не отвечает требованиям разумности.

Из материалов дела усматривается, что несущие конструкции жилого дома находятся в недопустимом техническом состоянии.

Доказательства, опровергающие установленные по делу обстоятельства, ответчиком вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ суда не представлены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора о признании распоряжения Администрации ... от ДД/ММ/ГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, и сроках отселения из аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов», незаконным в части установления срока расселения многоквартирного ... в ... до ДД/ММ/ГГ, подлежат удовлетворению поскольку Администрацией ... обоснованность указания данного срока не доказана.

Вместе с тем, установление решением суда периода для отселения граждан, указанного в исковом заявлении прокурором ... – до ДД/ММ/ГГ, является необоснованным, поскольку установление данного срока относится к компетенции органов местного самоуправления.

Данное правомочие закреплено п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, согласно которому к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В то же время, согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст. 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч.2 ст.57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч.2 ст.15 ЖК РФ).

Таким образом, в случае установления иного срока, не отвечающего требованиям разумности, жилищные права граждан могут быть защищены иным предусмотренным законом способом.

Часть 2 ст.206 ГПК РФ предусматривает, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом объема и характера выявленных нарушений, суд считает необходимым установить ответчику срок, в течение которого соответствующие мероприятия должны быть выполнены в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Судебных расходов по делу стороны не понесли.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Лабытнанги удовлетворить в части.

Признать незаконным распоряжение Администрации г.Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, и сроках отселения из аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов», в части установления срока расселения многоквартирного ... в ... до ДД/ММ/ГГ.

Обязать Администрацию города Лабытнанги (...) в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, определить разумный срок отселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном ....

Обязать Администрацию города Лабытнанги (...) расселить многоквартирный жилой дом ... в городе Лабытнанги в установленный срок.

В остальной части прокурору города Лабытнанги в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 ноября 2022 года.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья О.В. Михайлова