Решение по делу № 2А-106/2023 от 27.03.2023 - об обязании принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения МБОУ Шахунская гимназия им. А.С. Пушкина.

Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шахунья 27 марта 2023 года

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Батырева Д.Ю. при секретаре Саморядовой Ю.Н., с участием помощника Шахунского городского прокурора Нижегородской области Сковородкиной К.А., представителя административного ответчика администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области и заинтересованного лица МБОУ Шахунская гимназия им. А.С. Пушкина по доверенности Куликовой Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шахунского городского прокурора Нижегородской области в интересах неопределенного круга и несовершеннолетних лиц к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения МБОУ Шахунская гимназия им. А.С. Пушкина,

УСТАНОВИЛ:

Шахунского городского прокурора Нижегородской области в интересах неопределенного круга и несовершеннолетних лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения МБОУ Шахунская гимназия им. А.С. Пушкина, мотивируя свои требования тем, что Шахунской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления городского округа город Шахунья Нижегородской области законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части обеспечения дорожной инфраструктуры вблизи образовательных учреждений.

В ходе проведенной городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения органами местного самоуправления г.о.г. Шахунья требований законодательства о безопасности дорожного движения в части обеспечения дорожной инфраструктуры вблизи детских образовательных учреждений при участии старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД Отдела МВД России по г. Шахунья капитана полиции ФИО1 проведен осмотр образовательных учреждений, расположенных вблизи дорог. Установлено, что на участке дороги, расположенной вблизиМБОУ Шахунская гимназия им. А.С. Пушкина, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют дорожная разметка 1.14.1 ПДД РФ и светофоры типа «Т7». Кроме того на указанном участке дороги установлено отсутствие дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, 3.24, 3.25, 5.20, 8.2.1 ПДД РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы местного самоуправления внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, в результате проведенной городской прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ года проверки установлено, что администрацией г.о.г. Шахунья меры к устранению выявленных нарушений не приняты. На участке дороги вблизи МБОУ Шахунская гимназия им. А.С. Пушкина дорожные знаки и сфетофоры типа «Т7» до настоящего времени не установлены.

Просит обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области установить сфетофоры типа «Т7» и дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, 3.24, 3.25, 5.20, 8.2.1 ПДД РФ на участке дороги расположенной вблизи МБОУ Шахунская гимназия им. А.С. Пушкина по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБОУ Шахунская Гимназия им. А.С. Пушкина.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом от иска производство по административному делу в части исковых требований Шахунского городского прокурора Нижегородской области к Администрации г.о.г. Шахунья об обязании принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения МБОУ Шахунская Гимназия им. А.С. Пушкина, в части возложении обязанности на администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области установить дорожные знаки 5.20 ПДД РФ на участке дороги расположенной вблизи МБОУ Шахунская Гимназия им. А.С. Пушкина по адресу: <адрес> прекращено.

В судебном заседании помощник Шахунского городского прокурора Сковородкина К.А. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области и заинтересованного лица МБОУ Шахунская Гимназия им. А.С. Пушкина Куликова Н.Н. в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения признала.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД по г. Шахунья, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, положений ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.ст. 2, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создадие и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №- ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В статье 24 Федерального закона № 196-ФЗ закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

При этом в силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично- дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа, относится к полномочиям органом местного самоуправления.

Кроме того, указанной нормой закреплено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным, техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Безопасность дорожного движения регламентируется Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения» (далее - ПДД РФ).

В соответствии с требованиями указанных норм на участках дорог вдоль образовательных учреждений в целях охраны жизни и здоровья учащихся обязательным является установка дорожных знаков 1.23, 3.24, 3.25, 5.19.1, 5.19.2, а также таблица 8.2.1 ПДД РФ.

Установка светофорных объектов и дорожных знаков регламентируется ГОСТ Р 52289-2019 Национальным стандартом Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденным Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1425-ст. (далее - ГОСТ Р 52289-2019).

К техническим средствам организации дорожного движения, в соответствии с разделом 3 ГОСТ Р 52289-2019 относятся дорожные знаки (знаки) (п.3.2), светофор дорожный (п.3.12).

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Согласно п. 5.2.3. ГОСТ Р 52289-2019 повторный знак 1.23 устанавливается обязательно.

В силу пунктов 7.3.8, 7.4.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если: интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1; не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом; пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений; по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регул ирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе. Светофоры Т.7 допускается устанавливать на конструктивно выделенных разделительной полосе, центральном островке или островке безопасности, над проезжей частью над пешеходным переходом или над центром перекрестка не менее чем по одному для каждого направления движения. Такие светофоры допускается устанавливать на одной опоре со знаками 5.19.1 или 5.19.2.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 закреплено, что знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 у искусственной неровности устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.25 «Конец ограничения максимальной скорости» применяют для обозначения конца участка дороги, на котором вводились ограничения движения соответственно знаками 3.20, 3.22 и 3.24, если нет необходимости распространять их действие до ближайшего по ходу движения перекрестка или до конца населенного пункта, а для знака 3.24 - и до начала населенного пункта, обозначенного знаками 5.23.1 или 5.23.2.

В силу п. 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019 табличку 8.2.1 "Зона действия" применяют: со знаками 1.12.1 - 1.19, 1.23, 1.25 - 1.33 для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним; со знаками 3.16, 3.20, 3.22, 3.24, 3.26 для указания зоны действия знака (зона действия знака, указанная на табличке, не должна превышать зону, установленную для этих знаков по ДД.ММ.ГГГГ); со знаком 5.16 для указания протяженности одного или нескольких расположенных друг за другом остановочных пунктов; со знаком 6.2, кроме случая, когда он установлен совместно с предупреждающим знаком, если действие знака 6.2 нет необходимости распространять до ближайшего перекрестка; со знаком 6.4, установленным с табличкой(ами), уточняющей(ими) или ограничивающей(ими) его действие, при этом табличку 8.2.1 размещают под другими табличками, если действие знака не распространяется до ближайшего перекрестка.

Судом установлено, что Шахунской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления городского округа город Шахунья Нижегородской области законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части обеспечения дорожной инфраструктуры вблизи образовательных учреждений.

В ходе проверки установлено, что на участке дороги, расположенной вблизи МБОУ Шахунская гимназия им. А.С. Пушкина, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют дорожная разметка 1.14.1 ПДД РФ и светофоры типа «Т7». Кроме того на указанном участке дороги установлено отсутствие дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, 3.24, 3.25, 8.2.1 ПДД РФ, что подтверждается справкой о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы местного самоуправления Шахунским городским прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства и принятии мер к установке светофоров типа «Т7» и дорожных знаков.

Из ответа администрации г.о.г. Шахунья от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с Постановлением администрации г.г.г. Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана приведения пешеходных переходов вблизи общеобразовательных учреждений городского округа город Шахунья Нижегородской области в соответствие с национальными стандартами на ДД.ММ.ГГГГ.» в ДД.ММ.ГГГГ году ООО НПО «Арсенал-НН» были разработаны проекты организации дорожного движения на пешеходных переходах вблизи образовательных учреждений, и в осенне-зимний период ДД.ММ.ГГГГ года проведена работа по закупке 16 светофоров типа «Т7». При наступлении благоприятных погодных условий светофоры «Т7» будут установлены силами МБУ «Благоустройство».

Вместе с тем, в результате проведенной городской прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ года проверки установлено, что администрацией г.о.г. Шахунья меры к устранению выявленных нарушений не приняты. На участке дороги вблизи МБОУ Шахунская гимназия им. А.С. Пушкина дорожные знаки и светофоры типа «Т7» до настоящего времени не установлены.

Изложенные обстоятельства участвующими лицами не оспариваются.

Недостаточное развитие дорожной инфраструктуры является одним из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям, что нарушает право граждан, в частности несовершеннолетних лиц, на безопасность дорожного движения, а также обеспечение охраны их жизни и здоровья.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Отсутствие дорожных светофоров типа «Т7», а так же дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, 3.24, 3.25, 8.2.1 ПДД РФ вблизи МБОУ Шахунская Гимназия им. А.С. Пушкина ставит под угрозу жизни и безопасность граждан, использующих дорогу, в том числе несовершеннолетних, пользующихся услугами общеобразовательного учреждения.

При таких обстоятельствах, требования Шахунского городского прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом количества требуемых мероприятий, их объема, времени года, принимая во внимание реальность исполнения решения суда по требованиям прокурора, суд считает разумным, позволяющим устранить выявленные нарушения в полном объеме и обязать административного ответчика выполнить возложенные на него судом обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что будет являться достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Шахунского городского прокурора Нижегородской области в интересах неопределенного круга и несовершеннолетних лиц к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи образовательного учреждения МБОУ Шахунская гимназия им. А.С. Пушкина удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области (ИНН №, ОГРН №) установить сфетофоры типа «Т7» и дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, 3.24, 3.25, 8.2.1 ПДД РФ на участке дороги расположенной вблизи МБОУ Шахунская гимназия им. А.С. Пушкина по адресу: <адрес> соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Батырев

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.