Решение по делу № 2А-553/2022 от 03.08.2022 | Ленский районный суд (Республика Саха (Якутия))

Дело №2а-553/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленск 03 августа 2022 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Ильиной В.Т.,

при помощнике судьи Романовой С.В.,

с участием заместителя прокурор Ленского района Костина Е.М., Костина Е.М., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ленск» о понуждении осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) Костин Е.М. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Ленск» о возложении обязанности осуществить действия по государственной регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйный объект.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что коммунальные инженерные объекты – тепловые, водопроводные сети (участок от точки врезки в магистраль до ввода к потребителя), расположенные на территории г. Ленска, поставлены на учет в качестве бесхозяйного объекта в 2010 – 2015гг., между тем право муниципальной собственности на указанные коммунальные объекты до настоящего времени не зарегистрировано. Поскольку в настоящее время коммунальные инженерные объекты находятся в административных границах муниципального образования «Город Ленск», единственным органом, обладающим правом владения и пользования данными объектами, является МО «Город Ленск», которая должна обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права муниципальной собственности на бесхозные объекты. Отсутствие собственника инженерного объекта затрудняет его надлежащую обслуживание и эксплуатацию, не отслеживается техническое состояние, что может привести к тяжким последствиям в виде загрязнения окружающей среды, что создает угрозу для здоровья населения, то есть нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом уточнения иска просят обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность и осуществить действия по государственной регистрации права муниципальной собственности на бесхозные объекты – тепловые, водопроводные сети (участок от точки врезки в магистраль до ввода к потребителю).

В судебном заседании истец – зам. прокурора Костин Е.М. на удовлетворении исковых требований с учетом уточнения настаивал по обстоятельствам, изложенным в иске, а также в письменном пояснении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы возражения и пояснила, что законом не возложена обязанность органов местного самоуправления по регистрации права муниципальной собственности на бесхозные объекты. При этом часть тепловых, водопроводных сетей находятся на праве собственности ООО «ЛПТЭС», в связи с чем они обязаны принять на праве собственности бесхозные объекты. Также просила увеличить срок исполнения решения суда по требованию о принятии бесхозных объектов в муниципальную собственность и их регистрации до года, в связи объемом организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения.

Представители заинтересованных лиц ООО «ЛПТЭС», АО «Теплоэнергосервис» направили отзывы на иск, в которых выразили согласие с иском.

Представители заинтересованных лиц ООО ЛПТЭС», АО «Теплоэнергосервис», ООО «ЛПЖХ» были извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не явились, в связи с чем на основании ст. 150 КАС РФ, суд рассматривает данное дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ).

Пунктом 3 части 1 статьи 85 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) определено, что в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями данного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося в собственности субъекта Российской Федерации имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии с этим же Федеральным законом.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу части 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Действующим законодательством предусмотрены гарантии надежности теплоснабжения, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципальных образований, в том числе учет объектов теплоснабжения, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Согласно пункту 1, 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Под тепловой сетью понимается совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Ленского района РС (Я) проверки деятельности органа местного самоуправления - администрации МО г. Ленска, выявлены нарушения требований действующего законодательства относительно ненадлежащего осуществления деятельности по принятию бесхозных объектов, а именно тепловых сетей в муниципальную собственностью.

В ходе проверки установлено, что на территории города Ленска находятся бесхозяйные объекты - тепловые, водопроводные сети (участок от точки врезки в магистраль до ввода к потребителя), собственник которых не известен.

Как видно из материалов дела объекты недвижимости Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РС (Я) были поставлены на учет как бесхозяйные в 2010 – 2015 гг., что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о бесхозяйном объекте недвижимого имущества, принятом на учет.

Распоряжением МО «Город Ленск» от 17.09.2010 №07-04-0000680/10 определено, что ООО «ЛПТЭС» является теплоснабжающей организацией по обслуживанию и содержанию выявленных бесхозных тепловых и водопроводных, а также канализационных сетей.

Из акта проведения внеплановой инвентаризации бесхозяйных участков тепловых сетей города Ленска от 21.03.2016, утвержденным главой МО «Город Ленск» от 16.12.2016, следует, что сведения, содержащиеся в технических паспортах, представленных ООО ЛПТЭС и администрации МО «Город Ленск», разняться (п.1). С учетом вышеизложенного, комиссия пришла к выводу, что участки тепловых и водопроводных сетей, указанные в приложении №1 к настоящему акту, всего 230 объектов, входят в магистральные трубопроводы ООО «ЛПТЭС» и образуют единый недвижимый комплекс, право собственности оформлено в установленном законом порядке (п.2). Участки, указанные в приложении №2 к настоящему акту не отражены в технических паспортах ООО «ЛПТЭС», однако стороны считают, что к данным участкам, также применяются нормы гражданского законодательства о едином недвижимом комплексе, в связи с чем, комиссией принято решение рекомендовать ООО «ЛПТЭС» установить право собственности на бесхозные недвижимые вещи в судебном порядке, либо провести инвентаризацию (п.3). В случае отказа ООО «ЛПТЭС» от исполнения мероприятий, рекомендованных п. 3 настоящего акта, обратиться в суд за установлением прав муниципальной собственности на участке сетей, указанных в приложении №2 к настоящему акту.

Из указанных обстоятельств дела следует, что спорные бесхозные объекты предназначены для решения вопросов местного значения.

До настоящего времени указанные объекты на праве собственности никому не принадлежат, в аренду, безвозмездное пользование, либо по иному законному основанию не передавались.

По данному факту прокуратурой Ленского района РС (Я) в адрес Главы МО «Города Ленска» 11.05.2021 направлены представления с требованием устранить нарушения законодательства в сфере муниципальной собственности, приняв меры по признаю права муниципальной собственности на данные бесхозные объекты согласно положению ч. 3 ст. 225 ГК РФ.

26.05.2022 Главой МО «Города Ленска» на представление направлен ответ, согласно которому ООО «ЛПТЭС» направлено письмо о необходимости признании права собственности на сети теплоснабжения, канализационные сети, обслуживаемые данной организацией. Работа по признанию и регистрации права муниципальным образованием «город Ленск» проводится в плановом режиме, при выявлении бесхозного имущества осуществляется его постановка на учет в органах регистрации.

Тем самым, МО «Города Ленска» по результатам рассмотрения представления прокуратуры района нарушения фактически не устранены. Вышеуказанные бесхозяйные инженерные объекты в муниципальную собственность не приняты, также каких-либо действий по регистрации права муниципальной собственности на данные бесхозные объекты в установленном законом порядке не проведены.

Согласно ответу ООО «ЛПТЭС» от 14.06.2022 следует, что общество было определено теплоснабжающей организацией по обслуживанию и содержанию выявленных бесхозных тепловых и водопроводных, а также канализационных сетей города Ленска, иными способами (аренда, концессионные соглашение и т.д.) имущество не передавалось. ООО «ЛПТЭС» является регулируемой организацией, в планах на 2022-2023 г.г. денежные средства на признание права собственности в судебном порядке и дальнейшая регистрация таких прав бюджетом не предусмотрена. На сегодняшний день общество находится на стадии продажи и о дальнейших планах и решениях нового собственника информации нет.

Согласно ответу АО «Теплоэнергосервис» от 15.06.2022 инженерные сооружения АМО г. Ленск не передавались на обслуживание, а также право собственности не оформлялось.

Из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что бесхозные объекты были переданы ООО «ЛПТЭС» на управление в 2010 году, на учет поставлены как бесхозные в 2011-2015 годы, инвентаризация бесхозных объектов проведена в 2016 году, в последующем установленном порядке не определена балансовая принадлежность бесхозных объектов, то есть с момента постановки указанных объектов на учет органом местного самоуправления не определена балансовая принадлежность спорных объектов.

Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика по решению вопроса местного значения, в том числе по организации надлежащего контроля, техническому содержанию и обеспечению безопасности по тепло- и водоснабжению населения, водоотведения.

При этом отсутствие должного контроля за их состоянием влечет их ненадлежащее содержание, что нарушает права граждан на бесперебойное снабжение коммунальными услугами, а также создают угрозу окружающей среде, здоровью населения.

Кроме того, МО «Город Ленск» в соответствии с п. 5 вышеизложенного акта от 21.03.2016 должен был обратиться в суд об установлении права муниципальной собственности на участки сетей.

При установленных по делу обстоятельствах, исходя из положений приведенных норм права, суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как отсутствие надлежащего оформления права собственности на инженерные объекты (тепловые, водопроводные, канализационные сети) общего пользования местного значения в пределах границ городского округа свидетельствует о неисполнении на протяжении длительного времени органом местного самоуправления предусмотренной действующим законодательством обязанности и тем самым создаются предпосылки к нарушению прав неопределенного круга лиц (пользователей инженерных сетей), в частности, в сфере надлежащего обеспечения потребностей населения города, безопасных условий пользования коммунальных услуг по доводам указанным прокурором в иске.

Также суд принимает во внимание, что спорные бесхозные объекты предназначены для решения вопросов местного значения – тепло, водоснабжения и водоотведению (канализации) населения. Меры обеспечения его безопасности не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности, в том числе бездействием местного самоуправления по принятию в муниципальную собственность, либо определению и передаче в собственность спорных объектов, данные обстоятельства, в том числе бездействие органа местного самоуправления, влечет ненадлежащую эксплуатацию объектов тепло, водоснабжения, водоотведения, что приводит к их разрушению и создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, реальную опасность окружающей среде, жизни и здоровью граждан.

Кроме того, бездействие МО «Города Ленска» может повлечь утрату имущества, которая предназначена для решения вопросов местного значения.

При таких обстоятельствах бесхозные объекты должны находиться в муниципальной собственности в целях решения вопроса местного значения – тепло, водоснабжения и водоотведения населения, для надлежащего контроля, содержания и эксплуатации, для предотвращения (предупреждения) чрезвычайных ситуаций.

Факт того, что МО г. Ленск определен и передано на содержание и техническое обслуживание бесхозяйных сетей тепло, водоснабжения, расположенных на территории Ленска на период определения собственника бесхозных объектов, не свидетельствуют о необоснованности заявленных прокурором требований, поскольку определение обслуживающей организации не освобождает орган местного самоуправления об определении балансовой принадлежности бесхозных объектов, то есть решению вопроса местного значения.

Доводы административного ответчика в части надлежащего ответчика по делу ООО «ЛПТЭС» судом не принимаются, поскольку исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следовательно, МО г. Ленск, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования "Город Ленск", является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Также доводы представителя административного ответчика о том, что бесхозные объекты относятся единому недвижимому комплексу, не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку ответчиком надлежащих доказательств того, что спорные объекты относятся единому недвижимому имуществу, то есть частью трубопровода ресурсоснабжающей организации не представлено. Кроме того, административным ответчиком с момента постановки объектов на учет как бесхозяйные не предпринимались меры по установлению данных обстоятельств, а именно, что бесхозные объекты входят единый недвижимый комплекс инженерных сетей. При этом на учет объекты как бесхозяйные были поставлены МО «Город Ленск» как отдельные объекты, сведений о внесении изменений по спорным объектам поставленных на учет судом не установлено.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда - двенадцать месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При этом суд считает, что данный срок отвечает принципу разумности, а также обеспечения при этом соблюдения баланса прав и обязанностей сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокуратура Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ленск» о понуждении осуществить действия удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ленск» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность и осуществить действия по государственной регистрации права муниципальной собственности на следующие бесхозяйные объекты – тепловые, водопроводные сети (участок от точки врезки в магистраль до ввода к потребителю), - сеть тепловодоснабжения, - сооружения канализации (сооружения водоотведения), расположенные по адресам:

- Республика Саха (Якутия), г. Ленск, ул. Интернациональная, (в районе жилого дома №2/1), с кадастровым номером [НОМЕР];

- <...>, с кадастровым номером [НОМЕР];

- Республика Саха (Якутия), г. Ленск, от коллектора по ул. Таежная до ДМШ, с кадастровым номером [НОМЕР];

- Республика Саха (Якутия), <...>, с кадастровым номером [НОМЕР];

- <...>, с кадастровым номером [НОМЕР];

- Республика Саха (Якутия), г. Ленск, ул. Заозерная, д. 51г, с кадастровым номером [НОМЕР];

- <...>, с кадастровым номером [НОМЕР];

- <...>, с кадастровым номером [НОМЕР].

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: п/п В.Т. Ильина

Копия верна.

Судья: В.Т. Ильина