05RS0031-01-2025-006969-72
Дело № 2-5524/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2025 года г. Махачкала
Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:
председательствующего – судьи Онжолова М.Б.,
при секретаре судебного заседания – Ибрагимовой Э.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа «город Каспийск» о признании незаконным и отмене распоряжения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа «город Каспийск» о признании незаконным и отмене распоряжения.
В обоснование иска указал, что он уволен распоряжением Администрации городского округа «город Каспийск» № от 15.08.2025г. Данное распоряжение является незаконным, поскольку вынесено в нарушение законодательства о противодействии коррупции и трудового законодательства. Основанием для увольнения послужило непредставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетних детей. Истец находился под домашним арестом с запретом на использование средств связи и сети «Интернет», что сделало невозможным заполнение справок с использованием специального ПО «Справки БК». Истец уведомил работодателя о невозможности представления сведений письмом от 29.04.2025 г. Решения комиссии от 29.05.2025 г. и 09.06.2025 г. не обоснованы, носят рекомендательный характер и не учитывают объективные обстоятельства. Работодатель не ознакомил истца с распоряжением об увольнении, не произвел расчет, не затребовал объяснения. Увольнение является четвертым незаконным, ранее истец трижды восстанавливался судом.
Просит суд:
признать незаконным и отменить Распоряжение Администрации городского округа «город Каспийск» № от 15.08.2025г. «О расторжении трудового договора с начальником Управления имущественных отношений города Каспийск» о расторжении трудового договора с ФИО1 Айваром Алахвердиевичем;
восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, выдан МВД по РД 07.09.2020г, код подразделения: 050-006, в должности начальника Управления имущественных отношений города Каспийск»;
обязать Администрацию городского округа «город Каспийск» вернуть ФИО1 ФИО7 как руководителю печать Управления имущественных отношений города Каспийск» и освободить для него рабочее место начальника Управления, так как без указанных атрибутов он не может исполнять свои должностные обязанности;
взыскать с Администрации городского округа «город Каспийск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) сумму среднего заработка за время вынужденного прогула за весь период с 15.08.2025г. на дату вынесения решения суда по данному иску, а также иные причитающиеся выплаты при незаконном увольнении, и обязать работодателя возместить ФИО1 моральный вред в размере 50000 рублей.
Администрация городского округа «город Каспийск» представила возражения на иск, указав, что распоряжение законно и обоснованно. Истец не представил сведения о доходах в установленный срок, несмотря на возможность сделать это через представителя. Комиссия признала причины непредставления необъективными. Работодатель затребовал объяснения письмом от 10.06.2025 г., составил акт о непредставлении объяснений № от ДД.ММ.ГГГГ, направил распоряжение об увольнении истцу и его представителю. Домашний арест не является основанием для освобождения от обязанности представления сведений, поскольку истец мог покидать помещение с 10:00 до 13:00. Управление Главы РД по вопросам противодействия коррупции подтвердило отсутствие оснований для признания обстоятельств не зависящими от истца. Просит отказать в иске в полном объеме.
Управление имущественных отношений города Каспийск, привлеченное в качестве третьего лица, представило возражения, поддержав позицию администрации. Указало, что непредставление сведений о доходах влечет увольнение по утрате доверия в соответствии со ст. 81 ТК РФ и Федеральным законом № 273-ФЗ. Домашний арест не освобождает от обязанности, истец имел возможность направить сведения через представителя. Просит отказать в иске.
В судебном заседании истец представитель ФИО1 ФИО2 поддержал исковые требования по изложенным основаниям.
Представитель Администрации городского округа «город Каспийск» ФИО3 иск не признала по доводам возражений.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение представителя прокуратуры Ленинского района г. Махачкалы ФИО4, полагавшего увольнение истца незаконным, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что истец ФИО1 замещал должность начальника Управления имущественных отношений города Каспийск на основании трудового договора с Администрацией городского округа «город Каспийск».
Постановлением Советского районного суда г. Махачкалы от 28.01.2025 года в отношении ФИО1 избрана мера пресечения в виде домашнего ареста до 28.02.2025г. с запретом на использование средств связи и сети «Интернет».
Постановлением Советского районного суда г. Махачкалы от 11.02.2025 года наложен арест на банковские счета ФИО1
Постановлением Советского районного суда г. Махачкалы от 25.02.2025 года домашний арест продлен до 31.03.2025 г.
Постановлением Советского районного суда г. Махачкалы от 23.04.2025 года домашний арест продлен до 30.05.2025 г.
Постановлением Советского районного суда г. Махачкалы от 14.02.2025 года разрешено ФИО1 покидать жилое помещение с 10:00 до 13:00.
Письмом от 29.04.2025 г. ФИО1 уведомил администрацию ГО «г. Каспийск» о невозможности представления сведений о доходах.
Выпиской из протокола заседания комиссии от 29.05.2025 года причины непредставления сведений признаны необъективными, рекомендовано увольнение по утрате доверия.
Решением Главы городского округа «город Каспийск» от 03.06.2025 г. поддержано решение комиссии.
Выпиской из протокола заседания комиссии от 09.06.2025г. зачитано решение Главы, новое решение не принято.
Письмом от 10.06.2025г. № работодатель затребовал объяснения. Актом № от 15.08.2025г. зафиксировано непредставление объяснений.
Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор расторгнут по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (утрата доверия). Данное распоряжение направлено истцу и представителю письмом от 18.08.2025г. №.
Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", и сведений о расходах, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин, претендующий на замещение должности муниципальной службы, муниципальный служащий представляют представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в случаях, установленных данным Федеральным законом. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 23.06.2014 № 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" установлено, что лица, претендующие на замещение должностей и замещающие должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представляют такие сведения по форме справки, утвержденной настоящим Указом, заполненной с использованием специального программного обеспечения "Справки БК", размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации, ссылка на который также размещается на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Частью 3 ст. 13 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» физическое лицо, в отношении которого настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции установлена дисциплинарная ответственность за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, освобождается от указанной ответственности в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном настоящей статьей. Соблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также исполнение таких обязанностей должно быть обеспечено физическим лицом не позднее чем через один месяц со дня прекращения действия не зависящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению таких ограничений, запретов и требований, а также исполнению таких обязанностей, если иное не установлено федеральными законами.
Согласно части 4 ст. 13 указанного закона для целей настоящего Федерального закона не зависящими от физического лица обстоятельствами признаются находящиеся вне контроля затронутого ими физического лица чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, которых при данных условиях нельзя было ожидать или избежать либо которые нельзя было преодолеть, которые исключают возможность соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнения обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции. К таким обстоятельствам, в частности, относятся стихийные бедствия (в том числе землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, запретительные или ограничительные меры, принимаемые государственными органами (в том числе государственными органами иностранных государств) и органами местного самоуправления. Не зависящими от физического лица обстоятельствами не могут быть признаны регулярно повторяющиеся и прогнозируемые события и явления, а также обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий физического лица, ссылающегося на наличие этих обстоятельств.
Согласно п. 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.
Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.
В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
Если при рассмотрении дела о восстановлении на работе суд придет к выводу, что проступок действительно имел место, но увольнение произведено без учета вышеуказанных обстоятельств, иск может быть удовлетворен.
Однако в указанном случае суд не вправе заменить увольнение другой мерой взыскания, поскольку в соответствии со статьей 192 Кодекса наложение на работника дисциплинарного взыскания является компетенцией работодателя.
Статьей 193 ТК РФ установлен порядок применения дисциплинарных взысканий: затребование объяснений, составление акта при их непредставлении, ознакомление с приказом в течение 3 дней.
Статьей 84.1 ТК РФ предусмотрено ознакомление с приказом об увольнении под роспись, выдача трудовой книжки и расчет в день увольнения.
Пунктом 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ предусмотрено увольнение за непредставление сведений о доходах, дающее основание для утраты доверия.
Проанализировав материалы дела, оценив их в совокупности, принимая во внимание доводы сторон, суд считает, что распоряжение № 512 от 15.08.2025 г. является незаконным.
Домашний арест с запретом на использование сети «Интернет» и арест счетов являются не зависящими от истца обстоятельствами, препятствующими своевременному представлению сведений в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами.
Уведомление о невозможности представления сведений о доходах от 29.04.2025г. подано истцом ответчику своевременно.
В ходе судебного разбирательства администрация ГО «г. Каспийск» не обосновала факт уклонения истца от представления вышеуказанных деклараций с учетом судебного запрета истцу на использование информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Доказательства законности увольнения истца в связи с утратой доверия ответчиком не представлены, суд полагает, что работодатель не доказал вину истца в нарушении норм законодательства о противодействии коррупции.
Учитывая предыдущие восстановления истца на работе по решению судов, которыми данные увольнения признавались незаконными, а также принимая во внимание установленные обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о преследовании ответчиком истца вне связи с наличием реальных оснований для увольнения ФИО1
В соответствии с ч.ч. 1, 2 и 9 ст. 394 ТК РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.
Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.
В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.
В соответствии с указанными нормами подлежат удовлетворению требования о восстановлении истца на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.
Учитывая обстоятельства настоящего дела, личность истца, степень его страданий и поведение ответчика, неоднократно неправомерно увольнявшего истца, суд определяет компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб., в части взыскания остальной суммы данной компенсации следует отказать.
В части требований истца об обязании вернуть печать и освободить рабочее место следует отказать, поскольку основания для их удовлетворения отсутствуют: вопросы, связанные с печатью и рабочим помещением руководителя Управления имущественных отношений города Каспийска могут быть разрешены самим истцом в рамках своей компетенции как руководителя данного Управления после восстановления на работе.
Также в дело не представлены данные о том, что печать Управления имущественных отношений города Каспийска находится в распоряжении администрации ГО «г. Каспийск» и используется администрацией по собственному усмотрению, чем создаются препятствия в деятельности Управления. При возникновении данных обстоятельств после восстановления истца на работе он вправе предъявить соответствующие требования в судебном порядке об устранении препятствий в деятельности Управления.
Кроме того, в случае неправомерного занятия рабочего места истца иными лицами, не имеющими на это права, истец вправе предъявить к данным лицам иск в защиту имущественных прав Управления на соответствующее помещение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 ФИО9 к администрации городского округа «город Каспийск», удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить распоряжение администрации городского округа «город Каспийск» №512 от 15.08.2025 «О расторжении трудового договора с начальником Управления имущественных отношений города Каспийск» ФИО1 Айваром Алахвердиевичем».
Восстановить ФИО1 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ, паспорт №, выдан МВД по РД 07.09.2020, код подразделения 050-006, в должности начальника Управления имущественных отношений города Каспийск.
Взыскать с администрации городского округа «город Каспийск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 сумму среднего заработка за время вынужденного прогула за период с 15 августа 2025 года по день вынесения решения суда, и компенсацию морального вреда в размере 10 000 (десять тысяч) руб.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 - отказать.
Решение суда в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.
Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2025 года.
В окончательной форме решение суда принято 21 января 2026 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья М.Б. Онжолов