Дело № 2а-263/2023

УИД: 18RS0003-01-2022-005695-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 года город Ижевск УР

Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Городиловой Д.Д.,

при секретаре Давтян А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ТСН «Уют» к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска о признании незаконным предостережения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил :

Товарищество собственников недвижимости «Уют» (далее по тексту – административный истец) обратилось в суд с административным иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска о признании незаконным акта документарной проверки <номер> от <дата> и предостережения <номер> от <дата>, возложении обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения, мотивируя свои требования следующим.

<дата> в адрес ТСН «Уют» поступил акт документарной проверки Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска от <дата> <номер>, а также предостережение <номер> от <дата> по результатам рассмотрения которого установлено несоответствие выводов акта фактическим обстоятельствам в части расчета корректировки размера платы за отопление за период 2020-2021 собственникам жилых помещений – квартир <номер> дома <номер> ул<адрес> по следующим основаниям.

Так, согласно акту, расчет корректировки размера платы по услуге «отопление» за период 2020-2021 производился по формуле 3(1) приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещения в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 года.

ТСН установлено, что для расчета корректировки размера платы по услуге «отопление» за период 2020-2021 по МКД использовать данную формулу некорректно, в связи с тем, что по техническим характеристикам системы теплоснабжения дома ИПУ нежилых помещений, площадь которых составляет 1 381,1 кв.м. установлены до общедомовых приборов учета тепловой энергии, соответственно, вычитать показания ИПУ нежилых помещений из ОДПУ неверно. 1995,9 кв.м. нежилых помещений оборудованы ОДПУ.

Кроме того, при расчете объемов потребления тепловой энергии не учтены периоды выхода из строя ОДПУ тепловой энергии и их поверка, несмотря на то, что ведомости учета параметров теплоносителя и акты забраковки (ввода) ОДПУ были предоставлены на первоначальную проверку. Согласно правилам предоставления коммунальных услуг, объем коммунального ресурса должен рассчитываться исходя из среднемесячного объема тепловой энергии.

Согласно повторно полученной информации Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска от <дата> <номер> расчет размер корректировки платы за отопление за период 2020-2021 вновь рассчитан необъективно, то есть без учета ведомостей параметров теплоносителя и актов забраковки (ввода) ОДПУ за 2020 года, а также не учтен факт приостановления ресурсоснабжающей организацией ПАО «Т Плюс» подачи теплоэнергии в нежилые помещения площадью 653 кв.м., которые оборудованы ИПУ в период с сентября по <дата> и, соответственно, указанная площадь помещений не должна учитываться при расчетах размера стоимости теплоэнергии.

Также в информации Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска не расписано на основании каких документов рассчитаны объемы потребления теплоэнергии нежилыми помещениями, которые оборудованы ИПУ и их показатели.

Вместе с тем, в расчетах не учтен повышающий коэффициент примененный ресурсоснабжающей организацией при неисправности приборов учета теплоэнергии и не указано за счет каких средств ТСН должно производить оплату повышающего коэффициента в 2020 и 2021 годах.

Определением суда от <дата> производство по настоящему делу в части административного иска ТСН «Уют» к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска о признании незаконным акта документарной проверки <номер> от <дата> преращено.

В судебном заседании представитель административного истца ТСН «Уют» - ФИО1, действующая на основании Устава, административные исковые требования поддержала, пояснила, что оплата жилищно-коммунальных услуг осуществляется ТСН с ресурсоснабжающими организациями по договору. В доме установлены 5 приборов учета, в своих документах Управление пишет про 7 приборов учета. Фактически Управление включает потребление по двум приборам учета, установленным в нежилых помещениях, но по этим помещениям заключены отдельные договоры с ресурсоснабжающими организациями. Пояснила, что в январе 2020 года прибор учета не работал, расчет за указанный период ПАО «Т Плюс» произвели с учетом повышающего коэффициента, который не учтен ответчиком. Ответчик применяет неправильные формулы в своих расчетах, ТСН «Уют» применяет правильную формулу 3(6).

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска – ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, полностью поддержала доводы письменных возражений, которые судом приобщены к материалам дела, суду пояснила, что акт проверки не может быть оспорен административным истцом. Указывает, что предостережение само по себе не обязывает ТСН к производству перерасчета – это профилактическая мера. Дополнительно пояснила, что на собственников не может быть возложена обязанность по оплате повышающего коэффициента на момент поломки прибора учета. Собственники не должны нести за это ответственность.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ПАО «Т Плюс» не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 6 ст. 20 Жилищного кодекса РФ организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В силу п. 3 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается:

- для вида регионального государственного контроля (надзора) - положением о виде регионального государственного контроля (надзора), утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 98 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года.

В Удмуртской Республике Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, утверждено Решением Городской думы г. Ижевска от 30.10.2007 N 314 "Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска" (далее по тексту – Положение).

Согласно п. 1.1. Положения Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска является отраслевым органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в сферах жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с функциями, установленными настоящим Положением.

В силу пункта 1.3. Положения Управление наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением.

В силу пункта 2.1., 2.1.1. Положения Управление осуществляет следующие функции в области управления муниципальным жилищным фондом: осуществляет муниципальный жилищный контроль.

Судом достоверно установлено, что <дата> Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска был составлен акт документарной проверки <номер>, проведенной в рамках регионального государственного жилищного надзора в отношении ТСН «Уют», которое осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Указанным актом проверки установлено, что ТСН «Уют» излишне начислено о коммунальной услуге «отопление» за период с января по декабрь 2020 года – 1 350, 31 руб. по квартире <номер>, за период с января по декабрь 2020 года – 1 246,32 руб. по квартире <номер>, за период с января по декабрь 2020 года – 1 217, 89 руб. по квартире <номер> за период с января по декабрь 2021 года – 1 671, 33 руб. по квартире <номер>, за период с января по декабрь 2021 года – 1391, 65 руб. по квартире <номер>, за период с января по декабрь 2021 года – 1361, 82 руб. по квартире <номер>

<дата> Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска вынесено предостережение <номер> в отношении ТСН «Уют», которым предложено принять меры по начислению размера платы за отопление с учетом требований п. 42 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» по всему МКД <номер> <адрес>.

Управление ЖКХ осуществляет свои полномочия в соответствии с Законом УР от 30.06.2014г. № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по региональному государственному жилищному контролю (надзору) и региональному государственному лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируется Федеральным законом от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ, в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (пункт 2 ст. 49).

Суд учитывает, что предостережение о недопустимости нарушения закона - правовое средство особой целевой направленности, имеющее превентивный (предупредительный, профилактический) характер. Цель предостережения - предупреждение правонарушений путем официального указания на необходимость изменения модели своей юридически значимой деятельности.

Предостережение о недопустимости нарушения закона никаких юридических последствий для лица, которому оно объявлено, не влечет. Если лицо, которому ранее было объявлено предостережение, все же совершит в дальнейшем правонарушение, о недопустимости которого оно предостерегалось, то правовые последствия для него породят иные меры реагирования, принятые в связи с последним нарушением законности, а не это предостережение.

Основанием для предостережения могут быть сведения о деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемых законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.

В ходе проведения документарной проверки в отношении ТСН «Уют» вследствие поступивших мотивированных сообщений жильцов, Управление выявило нарушения в сфере жилищного законодательства по начислению платы за отопление.

Так, Управлением установлено, что многоквартирный дом <номер> по <адрес> оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, имеющим пять вводов. Нежилые помещения, расположенные в указанном многоквартирном доме, также оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии. Индивидуальными приборы учета тепловой энергии, установленные в нежилых помещениях подключены до общедомового прибора учета тепловой энергии, установленного в указанном МКД.

Нежилые помещения, расположенные в МКД <номер> не являются отдельно стоящими зданиями, следовательно, объем потребления тепловой энергии нежилыми помещениями должен участвовать при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению.

Суд соглашается, что расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению в отношении собственников отдельно жилых и отдельно нежилых помещений противоречит действующему законодательству, поскольку помимо объема потребления тепловой энергии жилыми и нежилыми помещениями, собственники указанных помещений обязаны также оплачивать объем тепловой энергии на общедомовые нужды.

Учитывая изложенное, для определения общего объема тепловой энергии необходимо сложить объем тепловой энергии, зафиксированный ОДПУ и ИПУ теплоэнергии, установленными в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

В МКД <номер> по <адрес> нежилые помещения оборудованы индивидуальными приборами учета, но не все, а потому при расчете платы необходимо применять формулы 3(1) и 3(4) приложения N 2 к Правилам № 354 на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии. При этом, следует учесть, что повышающий коэффициент при расчетах размера платы отопление не применяется.

Проанализировав вышеизложенное, суд считает, что Управлением правомерно вынесено предостережение в отношении ТСН «Уют» о правильности применения требований Правил № 354, а также о недопустимости нарушения требований жилищного законодательства.

Также суд констатирует, что предостережение является административным актом, который сам по себе еще не влечет за собой возникновение, прекращение или изменение чьих-либо прав и обязанностей.

Судом установлено, что оспариваемое предостережение выдано уполномоченным должностным лицом в предусмотренном законом порядке и на основании действующих правовых норм. Права и охраняемые законом интересы административного истца данное предостережение не нарушает.

По настоящему делу совокупности условий, предусмотренных приведенными выше нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного иска не установлено, а потому административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового требования Товарищества собственников недвижимости «Уют» к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска о признании незаконным предостережения <номер> от <дата>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд города Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.10.2023 г.

Председательствующий судья: Д.Д. Городилова