Решение по делу № 2А-276/2024 от 14.01.2025

Дело № 2а-69/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кривошеино 14 января 2025 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе

председательствующего судьи Серазетдинова Д.Р.,

при секретаре Сергун Н.А.,

с участием представителя административного истца –

помощника прокурора Кривошеинского района Штауб А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Кривошеинского района о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения, обязании обеспечить уличное освещение,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кривошеинского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Кривошеинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе уличного освещения.

Административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации Кривошеинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения обеспечить стационарное электрическое освещение автомобильных дорог в соответствии с установленными требованиями в срок до 01.10.2025 на следующих участках:

по улице Комсомольская с. Кривошеино: от пересечения с улицей Коммунистическая до дома № 8, от дома № 16 до дома № 18, от дома № 22 до дома № 30, от дома № 40 до дома № 46, от дома № 48 до дома № 56;

по улице Коммунистическая с. Кривошеино: от дома № 8 до дома №16, от дома № 54 до дома № 58, от дома № 64/4 до дома № 68, от дома № 76 до дома № 82, от дома № 84 до дома № 90, рядом с домами № 22, 24, 28, 34, 38,40, 50;

по улице Ленина с. Кривошеино: от пересечения с ул. Кирова до дома № 9, от дома № 12 до дома № 23, от дома № 30а до дома № 37, от дома № 34 до дома № 38, от дома № 48а до дома № 50, от дома № 57 до дома № 77;

по улице Заводская с. Кривошеино: от дома № 1 до дома № 5, от дома №12 до дома №19, рядом с домами № 7, 8, 9.

В обоснование заявленных требований административный истец, сославшись на положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указал, что в ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований законодательства в селе Кривошеино на следующих участках не обеспечено освещение в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования»: по улице Комсомольская с. Кривошеино: от пересечения с улицей Коммунистическая до дома № 8, от дома № 16 до дома № 18, от дома № 22 до дома № 30, от дома № 40 до дома № 46, от дома № 48 до дома № 56; по улице Коммунистическая с. Кривошеино: от дома № 8 до дома №16, от дома № 54 до дома № 58, от дома № 64/4 до дома № 68, от дома № 76 до дома № 82, от дома № 84 до дома № 90, рядом с домами № 22, 24, 28, 34, 38,40, 50; по улице Ленина с. Кривошеино: от пересечения с ул. Кирова до дома № 9, от дома № 12 до дома № 23, от дома № 30а до дома № 37, от дома № 34 до дома № 38, от дома № 48а до дома № 50, от дома № 57 до дома № 77; по улице Заводская с. Кривошеино: от дома № 1 до дома № 5, от дома №12 до дома №19, рядом с домами № 7, 8, 9.

Указанные нарушения препятствует обеспечению безопасности дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения. Административный истец указал, что неисполнение администрацией Кривошеинского сельского поселения установленных требований федерального законодательства по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, круг лиц которых не ограничен, поскольку может привести к увеличению количества дорожно-транспортных происшествий, причинению вреда жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее извещение, просила рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования признала.

Суд, изучив доводы административного истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Частью первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательствами субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Данные полномочия осуществляются владельцами автомобильных дорог, которыми согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), является местная администрация, владеющая автомобильными дорогами на вещном праве.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом пункт 6 статьи 3 указанного федерального закона к дорожной деятельности относит деятельность по проектированию, строительству реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 9 Устава Кривошеинского сельского поселения к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильной дороги и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, организация благоустройства территорий поселения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей, охране их жизни и здоровья.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования» установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В силу пункта 4 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопрос организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Согласно Правилам благоустройства территории Кривошеинского сельского поселения, утвержденным решением Совета Кривошеинского сельского поселения от 31.07.2018 № 25, общественные пространства - свободные от транспортных средств территории общего пользования муниципального образования Кривошеинское сельское поселение, в том числе пешеходные зоны, улицы, а также специально предназначенные для использования неограниченным кругом лиц в целях досуга, проведения массовых мероприятий, на территориях массового посещения общественного назначения, включающие в себя пешеходные коммуникации, пешеходные зоны, участки активно посещаемой общественной застройки, участки озеленения, и иные элементы благоустройства.

В перечень конструктивных элементов внешнего благоустройства на территории общественных пространств Кривошеинского сельского поселения включается, в том числе осветительное оборудование. Обязательный перечень элементов благоустройства на территории парка жилого микрорайона Кривошеинского сельского поселения включает, в том числе осветительное оборудование. Перечень элементов благоустройства на территориях жилого назначения Кривошеинского сельского поселения включает осветительное оборудование.

Постановлением администрации Кривошеинского сельского поселения от 05.09.2024 № 109а утвержден проект организации дорожного движения на дорогах местного значения общего пользования в Кривошеинском сельском поселении.

Указанным проектом установлены места размещения осветительных приборов (фонарей) на улицах населенных пунктов Кривошеинского сельского поселения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кривошеинского района в ходе проведенной проверки 05.09.2024 были выявлены нарушения законодательства об обеспечении уличного освещения. Установлено, что по улице Комсомольская с. Кривошеино: от пересечения с улицей Коммунистическая до дома № 8, от дома № 16 до дома № 18, от дома № 22 до дома № 30, от дома № 40 до дома № 46, от дома № 48 до дома № 56; по улице Коммунистическая с. Кривошеино: от дома № 8 до дома №16, от дома № 54 до дома № 58, от дома № 64/4 до дома № 68, от дома № 76 до дома № 82, от дома № 84 до дома № 90, рядом с домами № 22, 24, 28, 34, 38,40, 50; по улице Ленина с. Кривошеино: от пересечения с ул. Кирова до дома № 9, от дома № 12 до дома № 23, от дома № 30а до дома № 37, от дома № 34 до дома № 38, от дома № 48а до дома № 50, от дома № 57 до дома № 77; по улице Заводская с. Кривошеино: от дома № 1 до дома № 5, от дома №12 до дома №19, рядом с домами № 7, 8, 9, отсутствует освещение (л.д.8-11).

05.09.2024 Главе Кривошеинского сельского поселения прокурором района было внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.9-11).

Из ответа администрации Кривошеинского сельского поселения от 10.10.2024, следует, что указанные в представлении участки дорог не имели освещение, меры по устранению допущенных нарушений закона приняты, большая часть уличного освещения по ул. Комсомольская, Коммунистическая, Заводская, Ленина восстановлено. Уличное освещение по ул. Заводская будет восстановлено до 18.10.2024 (л.д.12).

Актом проверки от 07.12.2024 установлено, что по улице Комсомольская с. Кривошеино: от пересечения с улицей Коммунистическая до дома № 8, от дома № 16 до дома № 18, от дома № 22 до дома № 30, от дома № 40 до дома № 46, от дома № 48 до дома № 56; по улице Коммунистическая с. Кривошеино: от дома № 8 до дома №16, от дома № 54 до дома № 58, от дома № 64/4 до дома № 68, от дома № 76 до дома № 82, от дома № 84 до дома № 90, рядом с домами № 22, 24, 28, 34, 38,40, 50; по улице Ленина с. Кривошеино: от пересечения с ул. Кирова до дома № 9, от дома № 12 до дома № 23, от дома № 30а до дома № 37, от дома № 34 до дома № 38, от дома № 48а до дома № 50, от дома № 57 до дома № 77; по улице Заводская с. Кривошеино: от дома № 1 до дома № 5, от дома №12 до дома №19, рядом с домами № 7, 8, 9, отсутствуют осветительные приборы или не функционируют лампочки в фонарях (л.д.13-15).

Таким образом, установлено и не оспаривается административным ответчиком, что на автомобильных дорогах по ул. Комсомольская, Коммунистическая, Ленина, Заводская с. Кривошеино, Кривошеинского района Томской области отсутствует освещение в соответствии с установленными требованиями закона.

Неисполнение администрацией Кривошеинского сельского поселения установленных требований федерального законодательства по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения, круг лиц которых не ограничен, причинению вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, судом установлен факт нарушения Администрацией Кривошеинского сельского поселения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно не обеспечено уличное освещение в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования» на следующих участках:

по улице Заводская с. Кривошеино: от дома № 1 до дома № 5, от дома №12 до дома №19, рядом с домами № 7, 8, 9.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым заявленные исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

Срок обращения в суд прокурором не был нарушен.

Судом установлены основания для удовлетворения заявленного прокурором административного иска.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ суд устанавливает срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц, учитывая требования разумности.

С учетом пояснений представителя административного истца, исследованных материалов дела, суд приходит к выводу, что указанный в исковом заявлении срок, с учетом надлежащего бюджетного планирования, необходимых финансовых ресурсов, характера проведения работ и объема подлежащих устранению нарушений, считает разумным и достаточным для исполнения решения суда в полном объеме.

В соответствии с пп.1 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228, 194-195 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие Администрации Кривошеинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по решению вопросов в сфере безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию Кривошеинского сельского поселения в срок не позднее 01.10.2025 обеспечить стационарное электрическое освещение автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями на следующих участках:

по улице Заводская с. Кривошеино: от дома № 1 до дома № 5, от дома №12 до дома №19, рядом с домами № 7, 8, 9.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья: Д.Р. Серазетдинов

Мотивированный текст решения изготовлен 14 января 2025 года

Судья: Д.Р. Серазетдинов