№ 2а-1120/2023 (УИД 61RS0044-01-2023-000880-19)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Килафян Ж.В.

с участием прокурора Васильева В.И.

при секретаре Гонджиян В.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мясниковского района обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с административным иском к Администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории сельского поселения.В ходе проверки установлено, что на территории общего пользования произрастает высокая травянистая растительность, не осуществляется покос травы, чем нарушены пункты 67, 68, 69, 73 Правил противопожарного режима; погранице территории населенного пункта х. Недвиговка минерализованная полоса частично отсутствует с северной, западной и восточной стороны, чем нарушен пункт 63 Правил противопожарного режима в РФ.По результатам проведенной проверки 11.04.2023 года главе Администрации Недвиговского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района направлен ответ, однако действенные меры к устранению выявленных нарушений не приняты. С целью контроля фактического устранения нарушений, 23.06.2023 года совместно с представителем ОНДиПР по Мясниковскому району проведено обследование территории Недвиговского сельского поселения, по результатам которого установлено, что на территории х. Недвиговка не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м с южной стороны, по всей длине населенного пункта - граница кадастрового квартала № С южной стороны по всей длине населенного пункта - границы кадастрового квартала № установлено наличие сухой растительности. Кроме того, х. Хапры не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м с южной стороны по всей длине населенного пункта - граница кадастрового квартала № С южной стороны по всей длине населенного пункта - границы кадастрового квартала № установлено наличие сухой растительности. На основании изложенного, прокурор Мясниковского района просил суд: 1. Признать незаконным бездействие Администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района, выразившееся в непринятии мер к обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Недвиговского сельского поселения. 2. Обязать Администрацию Недвиговского сельского поселения Мясниковского района в х. Недвиговка создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м с южной стороны, по всей длине населенного пункта - граница кадастрового квартала №. С южной стороны по всей длине населенного пункта - граница кадастрового квартала № произвести уборку сухой растительности. Кроме того, х. Хапры не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м с южной стороны по всей длине населенного пункта - граница кадастрового квартала № С южной стороны по всей длине населенного пункта - границы кадастрового квартала № установлено наличие сухой растительности. 3. Обратить решение к немедленному исполнению.

Впоследствии прокурор Мясниковского района уточнил административные исковые требования, просил суд: 1. Признать незаконным бездействие Администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района, выразившееся в непринятии мер к обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Недвиговского сельского поселения. 2. Обязать Администрацию Недвиговского сельского поселения Мясниковского района в х. Недвиговка создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м с южной стороны, по всей длине населенного пункта - граница кадастрового квартала №. С южной стороны по всей длине населенного пункта - граница кадастрового квартала № произвести уборку сухой растительности. 3. Обязать Администрацию Недвиговского сельского поселения Мясниковского района в х. Хапры создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м с южной стороны по всей длине населенного пункта - граница кадастрового квартала №. С южной стороны по всей длине населенного пункта - границы кадастрового квартала № установлено наличие сухой растительности. 4. Обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Мясниковского района Васильев В.И. уточненные административные исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Недвиговского сельского поселения, будучи извещенной надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась. Ранее от представителя административного ответчика по доверенности ФИО1 поступил письменный отзыв на административный иск, в котором указано следующее. Основным назначением органов местного значения сельского поселения является предотвращение распространения (исключение возможного перехода природных пожаров) на территории населённого пункта, защита населения и имущества от негативных последствий пожара. В связи с этим создание (обновление) противопожарных минерализованных полос вокруг населённых пунктов является одним из способов предотвращения распространения (исключение возможного перехода природных пожаров). В соответствии с частью 1 статьи 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Согласно части 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи. Диспозиции названных статей подразумевают факультативную, исключительно добровольную природу данной деятельности. Также, необходимо отметить, что указанные в административном иске прокурора земельные участки, в координатах с южной стороны по всей длине населенного пункта в границах кадастрового квартала №, расположены в районах с торфяными почвами, рядом с водным объектом <адрес>, что исключает возможность создания противопожарных минерализованных полос. В соответствии с п.74. Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения. В связи с тем, что южная сторона кадастрового квартала №, расположена в районах с торфяными почвами (фото кадастровой карты прилагается), и находится на границе с водным объектом, что не должно препятствовать проезду к водоисточникам в целях пожаротушения, Администрация Недвиговского сельского поселения в местах, возможных для прохождения техники и рабочей силы, и не создающих угрозу к водоисточникам, создала минерализованную полосу шириной 1.4 метра, и удалила сухую растительность с южной стороны границы поселения. При таких обстоятельствах административных иск прокурора нельзя признать законным и обоснованным. На основании изложенного, представитель административного ответчика просит отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Суд считает возможным слушать дело в отсутствие представителя административного ответчика в порядке ст. ст.150 КАС РФ.

Выслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, руководствуясь следующим.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Мясниковского района во исполнение поручения прокуратуры области и в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории Недвиговского сельского поселения.

Пунктом 9 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что одной из обязанностей органов местного самоуправления является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Статьей 16 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что федеральными органами государственной власти разрабатываются и принимаются правила противопожарного режима.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с п.63 Правил, выжигание сухой травянистой растительности на земельных участках (за исключением участков, находящихся на торфяных почвах) населенных пунктов, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения может проводиться в безветренную погоду при условии, что:

- участок для выжигания сухой травянистой растительности располагается на расстоянии не менее 50 метров от ближайшего объекта защиты;

- территория вокруг участка для выжигания сухой травянистой растительности очищена в радиусе 30 метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра;

- на территории, включающей участок для выжигания сухой травянистой растительности, не введен особый противопожарный режим;

- лица, участвующие в выжигании сухой травянистой растительности, постоянно находятся на месте проведения работ по выжиганию и обеспечены первичными средствами пожаротушения.

Принятие решения о проведении выжигания сухой травянистой растительности и определение лиц, ответственных за выжигание, осуществляются руководителем организации, осуществляющей деятельность на соответствующей территории.

В соответствии с п.67 Правил, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В соответствии с п.68 Правил, на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

В ходе проверки, путем выезда на территорию Недвиговского сельского поселения установлено, что на территории общего пользования произрастает высокая травянистая растительность, не осуществляется покос травы, чем нарушены пункты 67, 68, 69, 73 Правил противопожарного режима; по границе территории населенного пункта х. Недвиговка минерализованная голоса частично отсутствует с северной, западной и восточной стороны, чем нарушен пункт 63 Правил противопожарного режима в РФ.

По результатам проведенной проверки 11.04.2023 года главе Администрации Недвиговского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления 22.05.2023 в прокуратуру района направлен ответ о результатах и принятых мерах, направленных на устранение выявленных нарушений, вместе с тем, действенных мер к устранению выявленных нарушений не принято.

С целью контроля фактического устранения нарушений, 23.06.2023 года совместно с представителем ОНДиПР по Мясниковскому району проведено обследование территории Недвиговского сельского поселения, по результатам которого установлено, что на территории х. Недвиговка не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м с южной стороны по всей длине населенного пункта - граница кадастрового квартала №. С южной стороны по всей длине населенного пункта - границы кадастрового квартала № установлено наличие сухой растительности. Кроме того, х. Хапры не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м с южной стороны по всей длине населенного пункта - граница кадастрового квартала №. С южной стороны по всей длине населенного пункта - границы кадастрового квартала № установлено наличие сухой растительности.

Административное исковое заявление обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц - жителей Недвиговского сельского поселения, поскольку бездействие администрации создает угрозу жизни и здоровью жителей населенного пункта.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае несоблюдением Администрацией Недвиговского сельского поселения федерального законодательства о пожарной безопасности нарушаются интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд считает иск прокурора Мясниковского района обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования об обращении решения к немедленному исполнению.

Согласно ст.188 КАС РФ, суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Однако, суд принимает во внимание, что административный ответчик относится к органам местного самоуправления, расходование денежных средств осуществляется им в соответствии с ранее утвержденным местным бюджетом, незамедлительное выделение денежных средств на проведение мероприятий, указанных прокуратурой, является затруднительным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Мясниковского района Ростовской области к Администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах Недвиговского сельского поселения.

Обязать администрацию Недвиговского сельского поселения в х. Недвиговка создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м. с южной стороны по всей длине населенного пункта - граница кадастрового квартала №. С южной стороны по всей длине населенного пункта - граница кадастрового квартала № произвести уборку сухой растительности.

Обязать администрацию Недвиговского сельского поселения в х. Хапры создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м. с южной стороны по всей длине населенного пункта - граница кадастрового квартала №. С южной стороны по всей длине населенного пункта - граница кадастрового квартала № произвести уборку сухой растительности.

В удовлетворении требования об обращении решения к немедленному исполнению отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решением суда в окончательной форме изготовлено 20 октября 2023 года.

Судья Килафян Ж.В.