Решение по делу № 2А-2169/2022 от 21.11.2022 | Ессентукский городской суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-2169/2022

УИД: 26RS0012-01-2022-005826-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2022года г. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Зацепиной А.Н.,

при секретаре судебного заседания Шутенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города - курорта Ессентуки о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города - курорта Ессентуки о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, указав в обоснование требований, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры <адрес> проведена проверка доводов обращения гражданина по вопросу исполнения природоохранного и водного законодательства при сбросе сточных вод в реку <адрес>, в результате которой в деятельности администрации города - курорта Ессентуки выявлены нарушения названного законодательства.

Проверкой установлено, что на территории города - курорта Ессентуки имеется система организованного сбора и отведения ливневых стоков, сброс ливневых стоков осуществляется по 10 выпускам в водные объекты: реку <адрес>: - <адрес>.

2. ручей <адрес>: - <адрес>; <адрес>.

Согласно данных отчета по форме 2ТП-водхоз «Об использовании воды», представленных Управлением жилищно - коммунального хозяйства администрации города - курорта Ессентуки, общий объем сбросов сточных вод в реку Бугунта по вышеуказанным 5 водовыпускам ливневой канализации за 2021 год составил 134,09 тыс. куб. м., все сточные воды поступили в водный объект без очистки.

Согласно данных отчета по форме 2ТП-водхоз «Об использовании воды», общий объем сбросов сточных вод в ручей Капельный по вышеуказанным 5 водовыпускам ливневой канализации за 2021 год составил 149,47 тыс. куб. м., все сточные воды поступили в водный объект без очистки.

<дата> Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> Муниципальному учреждению «Управление жилищно - коммунального хозяйства и благоустройства <адрес> Заказчика» выдано решение о предоставлении водного объекта - реки Бугунта в пользование для сброса ливневых сточных вод, срок действия решения составлял 5 лет.

<дата>, <дата>, <дата>, <дата> Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> в адрес Управления жилищно - коммунального хозяйства администрации города - курорта Ессентуки направлены мотивированные отказы в предоставлении права пользования водными объектами: река Бугунта и ручей Капельный, в связи с тем, что места сброса сточных вод (по всем 10 водовыпускам) расположены в границах второй зоны округа горно - санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах» курорт Ессентуки признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае».

Согласно ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее - Закон № 26-ФЗ) природные лечебные ресурсы, лечебнооздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горносанитарной) охраны.

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно оздоровительных местностей и курортов федерального значения (далее - Положение об округах санитарной охраны).

В соответствии с п. 13 Положения об округах санитарной охраны на территории второй зоны запрещается сброс сточных и дренажных вод в водные объекты (за исключением сброса очищенных вод через специальные глубоководные выпуски), а также другие виды водопользования, отрицательно влияющие на санитарное и экологическое состояние этих объектов.

Согласно п.п. 2 п. 2 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах первой, второй зон округов санитарной (горносанитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Согласно ст. 10 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу положений пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органа местного самоуправления городского округа отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, к вопросам местного значения городского округа также относятся организация мероприятий по охране окружающей среды, участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (пункты 8,11 и 28 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ)

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131- ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 Закона № 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Закона № 416-ФЗ закреплено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения услугами по водоотведению (п. 1).

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31.10.1973 № 2410, а также Государственным стандартом СССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) «Канализация. Термины и определения», введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24.02.1982 № 805, установлено рекомендованное к применению определение термина «канализация»: отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Соответственно, водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Таким образом, в соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации, п.п. 4, 8, 11 и 28 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», п. 13 Положения об округах санитарной охраны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425, организация в границах городского округа города - курорта Ессентуки отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих сброс сточных вод в соответствии с требованиями законодательства, в том числе с ограничениями, установленными режимом первой и второй зон округа горно - санитарной охраны, является вопросом местного значения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

Администрации города - курорта Ессентуки с 16.10.2013 (с момента окончания срока действия решения о предоставлении водного объекта в пользование) было известно о необходимости организации функционирования ливневой канализации, водоотведения ливневых сточных вод, исключающего сброс ливневых сточных вод на территории первой и второй зон округа горно - санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки, что подтверждается мотивированными отказами в предоставлении права пользования водными объектами: <адрес>, направленными Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в адрес Управления жилищно - коммунального хозяйства администрации города - курорта Ессентуки <дата>, <дата>, <дата>, <дата>.

Бездействие администрации города - курорта Ессентуки, выраженное в непринятии мер к прекращению сброса ливневых сточных вод на территории первой и второй зон округа горно - санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки, влечет ухудшение состояния водных объектов в результате сброса неочищенных сточных вод, приводит к ухудшению экологической обстановки на территории города - курорта, в том числе в границах первой и второй зон округа горно - санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки, истощению и утрате гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения и особо охраняемого эколого - курортного региона Кавказские Минеральные Воды, а, соответственно, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

При этом, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Отсутствие бюджетных денежных средств не освобождает администрацию города - курорта Ессентуки от возложенной на неё законом обязанности по организации водоотведения ливневых сточных вод в соответствии с ограничениями, установленными п.п. 2 п. 2 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», п. 13 Положения об округах санитарной охраны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологическое безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по административным делам, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории Ставропольского края, иных граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории города - курорта Ессентуки и посещающих особо охраняемый эколого - курортный регион Кавказские Минеральные Воды, круг которых невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Свое требование прокурор мотивирует тем, что сброс ливневых сточных вод в водные объекты реку Бугунта и ручей Капельный (по 10 водовыпускам) на территории первой и второй зон округа горно - санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки, влечет ухудшение состояния водных объектов в результате сброса неочищенных сточных вод, приводит к ухудшению экологической обстановки на территории города - курорта, истощению и утрате гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения и особо охраняемого эколого - курортного региона Кавказские Минеральные Воды, а, соответственно, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Восстановление гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности будет заключаться в принятии конкретных мер по прекращению сброса ливневых сточных вод в водные объекты реку Бугунта и ручей Капельный (по 10 водовыпускам) на территории первой и второй зон округа горно - санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки, организации функционирования ливневой канализации, исключающей сброс ливневых сточных вод на территории первой и второй зон округа горно - санитарной охраны курорта.

Кроме того, прокурор обращается в суд в защиту интересов Российской Федерации, в целях обеспечения единообразного и неукоснительного исполнения требований законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Таким образом, прокурором соблюден предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города - курорта Ессентуки, выразившееся в непринятии в период с <дата> по <дата> мер к организации функционирования ливневой канализации, водоотведения ливневых сточных вод, исключающего сброс ливневых сточных вод в водные объекты: <адрес> на территории первой и второй зон округа горно - санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки.

Возложить на администрацию города - курорта Ессентуки обязанность в срок до <дата> обязанность организовать функционирование ливневой канализации на территории города - курорта Ессентуки, исключающей сброс ливневых сточных вод в водные объекты: <адрес> на территории первой и второй зон округа горно - санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки.

Запретить администрации города - курорта Ессентуки с <дата> сброс ливневых сточных вод в водные объекты: реку Бугунта, ручей Капельный на территории цервой и второй зон округа горно - санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки.

В судебном заседании помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО6, поддержала заявленные требования по указанным в иске основаниям, дополнительно пояснила, что администрацией также не представлено каких-либо доказательств, что Администрация города предпринимала меры по организации сброса сточных вод надлежащим образом, либо изменению каким-либо образом самой схемы движения ливневых и сточных вод с отводом ее за пределы зоны ***** и ***** по округа горно - санитарной охраны. Что касается доводов относительно того, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу то полагает, что данные доводы не имеют объективного подтверждения, поскольку как следует из ФЗ ***** канализационные сети могут быть как организованными, то есть предназначенными для отвода сточных вод от потребителей жилых домов и так далее, те которые эксплуатируются ГУП СК "<адрес>водоканал" и действительно эти полномочия с 2013 года законом ***** КЗ переданы в полномочия <адрес>, однако все канализационные сети могут быть нецентрализованными к которым и относится сбор сточных и ливневых вод и это полномочие органа местного самоуправления, который должен это все организовать. По совокупности всех исследованных доказательств просила удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации в <адрес> ФИО7 в судебном заседании административные требования не признал, пояснил, что в настоящее время полномочия по водоотведению перераспределили на <адрес>, есть закон ***** КЗ о перераспределении полномочий органа местного самоуправления и органы государственной власти осуществляют все полномочия по водоотведению в настоящее время за органами местного самоуправления поэтому считает, что они должны отвечать. Эти полномочия срочные и переданы на 5 лет, то есть в настоящее время они действуют. Кроме того считает, что Управление ЖХК предпринимало действия по получению разрешения насколько ему известно, они пытались получить деньги из краевого бюджета для работ по очистке, организации ливневых канализаций, только это было около 5-6 лет назад, однако деньги не выделили, своих собственных средств недостаточно для такого проекта поскольку назывались суммы около 100 000 000 рублей. Поэтому считает, что необходимо отказать в удовлетворении требований прокурора.

Представитель заинтересованного лица- Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд на основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку действиями (бездействием) администрации администрацию города - курорта Ессентуки нарушаются права неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования на благоприятную окружающую среду, то суд приходит к выводу, что Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор вправе обратиться в суд с данным заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) к отношениям по использованию и охране водных объектов применяется водное законодательство, специальные федеральные законы. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее -ВК РФ) водный объект представляет собой природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно статье 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам, в частности, относятся: водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Статьей 11 ВК РФ установлено, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в том числе сброса сточных вод; строительства и реконструкции гидротехнических сооружений; разведки и добычи полезных ископаемых; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства), и для иных целей.

Согласно ст. 21 ВК РФ, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать: указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Частью 6 статьи 23 ВК РФ установлено, что порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры <адрес> проведена проверка доводов обращения гражданина по вопросу исполнения природоохранного и водного законодательства при сбросе сточных вод в реку Бугунта.

В ходе проверки установлено, что на территории города - курорта Ессентуки имеется система организованного сбора и отведения ливневых стоков, сброс ливневых стоков осуществляется по 10 выпускам в водные объекты: <адрес>: - <адрес>; <адрес>: <адрес>; <адрес>.

Согласно данных отчета по форме 2ТП-водхоз «Об использовании воды», представленных Управлением жилищно - коммунального хозяйства администрации города - курорта Ессентуки, общий объем сбросов сточных вод в реку <адрес> по вышеуказанным 5 водовыпускам ливневой канализации за 2021 год составил 134,09 тыс. куб. м., все сточные воды поступили в водный объект без очистки.

<дата>, <дата>, <дата>, <дата> Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> в адрес Управления жилищно - коммунального хозяйства администрации города - курорта Ессентуки направлены мотивированные отказы в предоставлении права пользования водными объектами: <адрес>, в связи с тем, что места сброса сточных вод (по всем 10 водовыпускам) расположены в границах второй зоны округа горно - санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки.

Постановлением Правительства Российской Федерации ***** «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в <адрес>, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах» курорт Ессентуки признан курортом федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены Постановлением ФИО2 от <дата> ***** «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в <адрес>».

Согласно ст. 16 Федерального закона от <дата> № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее - Закон № 26-ФЗ) природные лечебные ресурсы, лечебнооздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горносанитарной) охраны.

Постановлением Правительства РФ от <дата> ***** утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно оздоровительных местностей и курортов федерального значения (далее - Положение об округах санитарной охраны).

Согласно ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Организация в границах городского округа города - курорта Ессентуки отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих сброс сточных вод в соответствии с требованиями законодательства, в том числе с ограничениями, установленными режимом первой и второй зон округа горно - санитарной охраны, является вопросом местного значения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

В судебном заседании установлено, что администрации города - курорта Ессентуки с <дата> (с момента окончания срока действия решения о предоставлении водного объекта в пользование) было известно о необходимости организации функционирования ливневой канализации, водоотведения ливневых сточных вод, исключающего сброс ливневых сточных вод на территории первой и второй зон округа горно - санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки, что подтверждается мотивированными отказами в предоставлении права пользования водными объектами: река Бугунта и ручей Капельный, направленными Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> в адрес Управления жилищно - коммунального хозяйства администрации города - курорта Ессентуки <дата>, <дата>, <дата>, <дата>.

Бездействие администрации города - курорта Ессентуки, выраженное в непринятии мер к прекращению сброса ливневых сточных вод в водные объекты реку Бугунта и ручей Капельный (по 10 водовыпускам) на территории первой и второй зон округа горно - санитарной охраны курорта федерального значения ФИО1 территории первой и второй зон округа горно - санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки, влечет ухудшение состояния водных объектов в результате сброса неочищенных сточных вод, приводит к ухудшению экологической обстановки на территории города - курорта, в том числе в границах первой и второй зон округа горно - санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки, истощению и утрате гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения и особо охраняемого эколого - курортного региона Кавказские Минеральные Воды, а, соответственно, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Бездействие администрации города - курорта Ессентуки выявлено межрайонной природоохранной прокуратурой <дата> при поступлении информации администрации города - курорта Ессентуки от <дата> *****. Таким образом, прокурором соблюден предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

На основании изложенного суд приходит к выводу о признании незаконными бездействия администрации города -курорта Ессентуки и возложении на орган местного самоуправления - администрацию города -курорта Ессентуки обязанности устранить допущенные нарушения, а именно: обязанность в срок до <дата> обязанность организовать функционирование ливневой канализации на территории города - курорта Ессентуки, исключающей сброс ливневых сточных вод в водные объекты: <адрес> на территории первой и второй зон округа горно - санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки.

Установленный срок является разумным и достаточным для устранения допущенных административным ответчиком нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города - курорта Ессентуки о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города - курорта Ессентуки, выразившееся в непринятии в период с <дата> по <дата> мер к организации функционирования ливневой канализации, водоотведения ливневых сточных вод, исключающего сброс ливневых сточных вод в водные объекты: <адрес> на территории первой и второй зон округа горно - санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки.

Запретить администрации города - курорта Ессентуки с <дата> сброс ливневых сточных вод в водные объекты: <адрес> на территории цервой и второй зон округа горно - санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья А.Н. Зацепина