Дело № 2а-2077/2025
УИД: 26RS0023-01-2025-003320-54
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 июля 2025 года г. Минеральные Воды
Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Никитенко И.Н.,
при секретаре судебного заседания Колесникове Н.Е.,
с участием: старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению и.о Минераловодского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управлению образования администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа № 12 пос. Ленинский Минераловодского района о признании незаконными бездействий администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края,
УСТАНОВИЛ:
и.о Минераловодского межрайонного прокурора обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управлению образования администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа № 12 пос. Ленинский Минераловодского района о признании незаконными бездействий администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края.
Требования административного истца обоснованы тем, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) соблюдения государственных нормативных требований охраны труда и национальных стандартов безопасности труда в части проведения специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда. Установлено, что Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением основная общеобразовательная школа № 12 пос. Ленинский Минераловодского района (далее - МКОУ СОШ № 12 пос. Ленинский), допущены нарушения трудового законодательства. МКОУ СОШ №12 пос. Ленинский ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в ЕГРН 03.06.2003, основной вид деятельности - образование среднее общее. МКОУ СОШ № 12 пос. Ленинский с 21 работником заключены трудовые договоры. 29.11.2019 МКОУ СОШ № 12 п. Ленинский проведена и утверждена специальная оценка условий труда, вместе с тем, сроки, установленные требованиями законодательства, в течение которых применяются результаты вышеуказанной оценки труда истекли. В связи с выявленными нарушениями, 12.05.2025 межрайонной прокуратурой директору МКОУ СОШ №12 п.Ленинский внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, в нарушение требований ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» до настоящего времени специальная оценка на рабочих местах не проведена. Просит признать незаконным бездействие администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управления образования администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, МКОУ ООШ № 12 п. Ленинский выразившееся в непринятии мер к организации и исполнению требований трудового законодательства по соблюдению прав работников в соответствии с национальными стандартами безопасности труда. Обязать администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управление образования администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, устранить (нарушения требований трудового законодательства МКОУ ООШ № 12 п. Ленинский, по адресу: Ставропольский край, Минераловодский муниципальный округ, <...>, а именно организовать проведение специальной оценки условий труда законодательства РФ, а именно провести специальную оценку условий труда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Ответчиком исковые требования не оспорены, доказательств, опровергающих доводы прокурора, ответчиком не представлены. Пояснила, что на момент рассмотрения спора, выявленные нарушения не устранены.
Административный ответчик - администрация Минераловодского муниципального округа Ставропольского края надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, ее представитель в судебное заседание не явился.
Административный ответчик - Управление образования администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, его представитель в судебное заседание не явился.
Административный ответчик - Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение основная общеобразовательная школа № 12 пос. Ленинский Минераловодского района надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников административного процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела.
Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно ч. 1 ст. 214, п. 3, п. 12 ч. 3 ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда, проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценки условий труда.
Специальная оценка условий труда, согласно ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий груда на рабочих местах.
При этом, согласно ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан: обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.
Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.
Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Невыполнение указанных обязанностей по проведению специальной оценки условий труда, предусмотренных Трудового кодекса Российской Федерации, нарушает права работников, а также требования по охране труда.
В соответствие с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных округов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Как следует из материалов дела, Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением основная общеобразовательная школа № 12 пос. Ленинский Минераловодского района, допущены нарушения трудового законодательства. МКОУ СОШ № 12 пос. Ленинский ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в ЕГРН 03.06.2003, основной вид деятельности - образование среднее общее. МКОУ СОШ № 12 пос. Ленинский с 21 работником заключены трудовые договоры. 29.11.2019 МКОУ СОШ № 12 п. Ленинский проведена и утверждена специальная оценка условий труда, вместе с тем, сроки, установленные требованиями законодательства, в течение которых применяются результаты вышеуказанной оценки труда истекли. В связи с выявленными нарушениями, 12.05.2025 межрайонной прокуратурой директору МКОУ СОШ №12 п. Ленинский внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Вместе с тем, в нарушение требований ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» до настоящего времени специальная оценка на рабочих местах не проведена.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Исходя из изложенного, административные исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора о признании незаконными бездействий администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края подлежат удовлетворению.
В соответствие с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных округов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Судом установлено, что в настоящее время вышеуказанные нарушения не устранены.
Недостаточность средств муниципального образования на обеспечение безопасности жизни и здоровья работников, осуществляющих трудовую деятельность в МКОУ ООШ № 12 п. Ленинский, не свидетельствует о правомерности муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.
Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых. Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 15, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, законность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, право и обязанность самостоятельно осуществлять исполнение бюджетных средств, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
Указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности - в течение одного месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является достаточным для реализации ответчиками указанных мероприятий.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление и.о Минераловодского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управлению образования администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа № 12 пос. Ленинский Минераловодского района о признании незаконными бездействий администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управления образования администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, МКОУ СОШ № 12 п. Ленинский, выразившееся в непринятии мер к организации и исполнению требований трудового законодательства по соблюдению прав работников в соответствии с национальными стандартами безопасности труда.
Обязать администрацию Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управление образования администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, устранить (нарушения требований трудового законодательства МКОУ СОШ № 12 п. Ленинский, по адресу: Ставропольский край, Минераловодский муниципальный округ, <...>, а именно организовать проведение специальной оценки условий труда законодательства РФ, а именно провести специальную оценку условий труда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 23 июля 2025 года.
Председательствующий,
судья И.Н. Никитенко