Копия

№ 2а-3512/2023

70RS0004-01-2023-004130-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2023 года город Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Перелыгиной И.В.,

при секретаре Собакиной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Города Томска, департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении на праве аренды земельного участка, возложении обязанности рассмотреть заявление по существу повторно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию “Город Томск” в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (определением суда от 10.10.2023 по заявлению истца ответчик заменен на надлежащего – департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска) о признании незаконным решения об отказе, выраженного в письме № 7950 от 19.07.2023, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... для огородничества в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 22.08.2023 в качестве административного соответчика привлечена администрация Города Томска.

В обоснование иска указано, что административный истец обратился в департамент недвижимости с заявлением (вх. № 1046-м от 05.07.2023) о предоставлении на праве аренды на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... для огородничества. Департамент принял решение об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка (исх. № 7950 от 19.07.2023), руководствуясь п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, указав, что в результате обследования испрашиваемого земельного участка установлено, что в его границах расположен металлический объект (гараж), железобетонная опора ЛЭП. Из выписки ЕГРН на спорный земельный участок следует, что вид разрешенного использования земельного участка – для огородничества, какие-либо объекты на земельном участке отсутствуют.

Протокольными определениями от 19.09.2023 и 10.10.2023 в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «ГОРСЕТИ» (далее – ООО «ГОРСЕТИ») и муниципальное бюджетное учреждение «Томский городской центр инвентаризации и учета» (далее – МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учета»).

Административный истец ФИО1, административные ответчики администрация Города Томска, департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, заинтересованные лица ООО «ГОРСЕТИ», МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учета» извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не не направили.

Участвуя в судебном заседании 10.10.2023, административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что не оспаривает наличие железобетонной опоры ЛЭП и металлического гаража на спорном земельном участке. Вместе с тем, ему известны все ограничения по использованию земельного участка, имеющиеся в связи с установлением на земельном участке охранной зоны вокруг ЛЭП, готов их соблюдать. Также ему известно об ответственности за несоблюдение указанных ограничений. На удовлетворении требований настаивает.

В материалах дела содержится отзыв администрации Города Томска на административное исковое заявление, согласно которому администрация Города Томска является ненадлежащим ответчиком, поскольку муниципальная услуга «Заключение договоров аренды земельных участков без проведения торгов в случаях, установленных законодательством» в соответствии с п. 2.2 административного регламента предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента недвижимости. Должностные лица администрации Города Томска решения о предоставлении, либо об отказе в предоставлении спорного земельного участка не принимали. Согласно письму департамента недвижимости от 19.07.2023 № 7950 административному истцу отказано в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги ввиду того, что на испрашиваемом земельном участке расположена железобетонная опора ЛЭП.

Участвуя в судебном заседании 10.10.2023, представитель административного ответчика департамента недвижимости администрации Города Томска ФИО2 поддержал доводы отзыва на административное исковое заявление, согласно которому в результате обследования испрашиваемого земельного участка установлено, что на земельном участке расположены железобетонная опора ЛЭП и металлические объекты (гараж). Территория огорожена забором. На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ департаментом недвижимости было отказано в предоставлении земельного участка.

Более того, в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск» утвержденных решением Думы города Томска от 27.11.2007 № 687, земельный участок с кадастровым номером ... расположен в зоне Ж-2 (Зона застройки малоэтажными и среднеэтажными жилыми домами). Такой вид разрешенного строительства как «огородничество» в данной зоне не предусмотрен (не отнесен к основным видам разрешенного использования, вспомогательным видам разрешенного использования, условно разрешенным видам использования).

Представитель заинтересованного лица ООО «ГОРСЕТИ» ФИО3, участвуя в судебном заседании 10.10.2023 поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером ... установлена охранная зона ВЛЭП 10кВ Ф.А.к8 от ТП-187 до ТП-253, являющаяся муниципальной собственностью и переданная в аренду ООО «ГОРСЕТИ». На использование земельных участков в охранной зоне линий электропередач устанавливаются все соответствующие ограничения, поименованные в Правилах охранных зон № 160. Однако препятствием для предоставления земельного участка в пользование наличие ЛЭП не является.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка на праве аренды выражено в письме от № 7950 от 19.07.2023. Административный иск поступил в суд 18.08.2023, соответственно срок на обращение в суд не пропущен, что сторонами не оспаривалось.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно п.п.1.3 ст.25 Устава г. Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475) администрация города Томска является органом местного самоуправления.

Согласно п.п.38 Устава г. Томска администрация города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

В соответствии с п.п.1.35 п.1 ст.40 Устава г. Томска администрация г. Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением администрации Города Томска от 11.03.2019 № 189 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договоров аренды земельных участков без проведения торгов в случаях, установленных законодательством», пункт 2.2 которого предусматривает, что муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента недвижимости (далее - Административный регламент).

Данный регламент являлся действующим на момент вынесения оспариваемого решения 19.07.2023.

В связи с чем, подлежит отклонению довод администрации г. Томска о том, что она является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

В силу пункта 1 положения о департаменте управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 30.10.2007 № 683, департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции в сфере управления муниципальной собственностью и землепользования на территории муниципального образования «Город Томск». Департамент недвижимости обеспечивает реализацию полномочий органа местного самоуправления по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством (подпункт 9 пункта 12).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации называет в числе прочих оснований для отказа в предоставлении земельного участка то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что 05.07.2023 (вх. № 1046-м от 05.07.2023) в департамент недвижимости администрации Города Томска поступило заявление ФИО1 о предоставлении на праве аренды земельного участка, расположенного по адресу: ... для огородничества на основании пп.19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Оспариваемым решением, выраженным в письме начальника департамента ФИО4 от 19.07.2023 № 7950 административному истцу отказано в предоставлении на праве аренды земельного участка по адресу: ... с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., так как в результате обследования участка установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен металлический объект (гараж) и железобетонная опора ЛЭП. В соответствии с п.4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Оснований согласиться с оспариваемым решением у суда не имеется.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3). Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в главе V Земельного кодекса Российской Федерации разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах и без проведения торгов (статья 39.3), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (статьи 39.28 и 39.29).

Муниципальная услуга, на момент обращения ФИО1, предоставлялась в рамках административного регламента, утвержденного постановлением администрации Города Томска № 189 от 11.03.2019 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договоров аренды земельных участков без проведения торгов в случаях, установленных законодательством» (далее Регламент).

В соответствии с п. 2.6.2 Регламента в заявлении о предоставлении муниципальной услуги должны быть указаны:

1) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер указанного в заявлении о предоставлении муниципальной услуги земельного участка (далее - испрашиваемый земельный участок);

4) основание предоставления земельного участка из числа предусмотренных статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации оснований;

5) срок аренды, если установление срока предусмотрено по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

6) цель использования земельного участка;

7) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

При обращении в департамент недвижимости заявителя (представителя заявителя) с заявлением о предоставлении муниципальной услуги и (или) за получением результата муниципальной услуги должен быть предъявлен документ, подтверждающий личность заявителя (представителя заявителя) (пункт 2.6.4 Регламента).

Судом установлено, что обращение заявителя от 05.07.2023 соответствует вышеуказанным требованиям.

Как следует из материалов дела, земельный участок по адресу: <...>, имеет кадастровый номер 70:21:0200032:126, вид разрешенного использования: для огородничества, что отражено в выписке из ЕГРН от 14.08.2023 №КУВИ-001/2023-184751826.

Согласно акту обследования земельного участка от 10.07.2023 МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учёта» в результате визуального осмотра установлено: на земельном участке по адресу: ... (кадастровый номер ...) расположены железобетонная опора ЛЭП и металлические объекты (гараж). Территория не огорожена забором, К акту приложена фотографии, а также съемка с системы Геокад, на которой обозреваются указанные объекты – ЛЭП и металлический гараж.

Актом обследования от 18.09.2023 МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учёта» установлено, что на земельном участке по адресу: ... (кадастровый номер ...) какие-либо капитальные строения отсутствуют. На территории расположены бетонная опора ЛЭП и металлический гараж. Территория не огорожена забором. К акту приложены фотографии, а также съемка с системы Геокад, на которой обозреваются указанные объекты.

Административным истцом в материалы административного дела представлен фотоматериал, из которого усматривается, что кроме металлического гаража и железобетонной опоры ЛЭП какие-либо объекты не природного происхождения на спорном земельном участке отсутствуют.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение. о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 4 пункта 2.8 Регламента предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то обстоятельство, что на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Положения указанной нормы права, исходя из анализа ее содержания, направлены на защиту интересов третьих лиц, чьи находящиеся в собственности здания, сооружения находятся на испрашиваемом заявителем земельном участке, а также на исключение возможности представления в собственность земельного участка, когда в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в Едином государственном реестре недвижимости сведения о собственнике объекта недвижимости – земельный участок по адресу: ... площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... отсутствуют.

Сведения о предоставлении испрашиваемого земельного участка иным лицам, в том числе по государственному акту, об изъятии его из оборота или ограничении в обороте, о предоставлении участка для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой, о выданных разрешениях на строительство и на ввод в эксплуатацию – также отсутствуют.

Указанные обстоятельства административными ответчиками не оспаривались.

Как указано выше, оспариваемым решением административному истцу отказано в предоставлении на праве аренды земельного участка по адресу: ... с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м. на основании с п.4 ст. 39.16 ЗК РФ, а именно ввиду расположения в границах испрашиваемого земельного участка расположен металлический объект (гараж) и железобетонная опора ЛЭП.

Действительно, материалами дела подтверждается, и не оспаривается стороной административного истца, что как на момент принятия оспариваемого решения, так и на настоящий момент, на испрашиваемом земельном участке находятся объекты – металлический гараж и железобетонная опора ЛЭП.

Вместе с тем, объектом капитального строительства признается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из акта обследования от 18.09.2023 МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учёта» на земельном участке по адресу: ... (кадастровый номер ...) какие-либо капитальные строения отсутствуют.

Из пояснений представителя административного ответчика ФИО2 следует, что информации относительно собственника металлического гаража у департамента недвижимости не имеется, учет металлических гаражей в Томской области не ведется, определить собственника невозможно.

При таких данных, нахождение на испрашиваемом земельном участке металлического гаража, не являющегося объектом капитального строительства, не свидетельствует о наличии оснований к отказу о предоставления земельного участка на праве аренды для огородничества.

На испрашиваемом земельном участке также находится железобетонная опора ЛЭП.

Как следует из ответа ООО «ГОРСЕТИ» от 14.09.2023 № 3454 на обращение МБУ «Томский городской центр инвентаризации и учёта» железобетонная опора ВЛЭП 10кВ Ф.А.к8 от ТП-187 до ТП-253, расположенная по адресу: ... является муниципальной собственностью и находится в обслуживании ООО «ГОРСЕТИ» по договору аренды № 165-61 от 14.09.2007, что также подтверждается актом приема-передачи имущества от 17.09.2007 (под № 1156).

На испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером ... установлена охранная зона ВЛЭП 10кВ Ф.А.к8 от ТП-187 до ТП-253, что подтверждается ответом Филиала ППК «Роскадастр» по Томской области от 08.08.2023 № 01-23/7667 на обращение ООО «ГОРСЕТИ» (п. 17).

Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов определены «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (ред. от 18.02.2023) «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее – Правила).

Так п. 8 Правил установлено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе проводить работы, угрожающие повреждению объектов электросетевого хозяйства, размещать объекты и предметы, которые могут препятствовать доступу обслуживающего персонала и техники к объектам электроэнергетики, без сохранения и (или) создания, в том числе в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, необходимых для такого доступа проходов и подъездов в целях обеспечения эксплуатации оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики.

Пунктом 11 Правил установлено, что в пределах охранной зоны без соблюдения условий осуществления соответствующих видов деятельности, предусмотренных решением о согласовании такой охранной зоны, юридическим и физическим лицам запрещаются:

д) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);

е) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

ж) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи);

з) посадка и вырубка деревьев и кустарников.

Вместе с тем положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 24 февраля 2009 года № 160, не устанавливают безусловный запрет на строительство в охранной зоне. Согласно п. 10 Правил в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.

По смыслу положений статей 56, 89 Земельного кодекса РФ, а также Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160, охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся высоковольтные линии) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником высоковольтных линий, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения, определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей высоковольтную линию.

Как следует из статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в охранной зоне линий электропередач не отнесены к категории участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Как следует из пояснения административного истца, ему известны все ограничения, имеющиеся в связи с установлением на земельном участке, расположенном по адресу: ... охранной зоны, указанные ограничения готов соблюдать. Об ответственности за несоблюдение указанных ограничений он также осведомлен.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что нахождение спорного земельного участка в охранной зоне воздушной линии электропередач не является объективным препятствием, исключающем возможность предоставления на праве аренды земельного участка.

Также суд отвергает довод представителя административного ответчика департамента недвижимости администрации города Томска о наличии дополнительного основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренного п.14 ст. 39.16 ЗК РФ, - нахождение участка в зоне, в которой вид разрешенного использования “огородничество” не предусмотрен, так как данные обстоятельства основанием для принятия оспариваемого решения не являлись, в ответе от 19.07.2023 №7950 не указаны, в связи с чем, не могут быть оценены судом.

Оценив представленные доказательства в совокупности, учитывая пояснения участников, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка на основании наличия на нём зданий, сооружений, принадлежащих гражданам или юридическим лицам является незаконным, нарушающим права административного истца на получение муниципальной услуги в соответствии с административным регламентом, утвержденного постановлением администрации Города Томска № 189 от 11.03.2019.

Постановлением администрации Города Томска от 12.09.2023 № 770 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка без проведения торгов». Данный нормативный правовой акт вступил в силу и подлежит применению с 15.09.2023. С указанной даты Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Заключение договоров аренды земельных участков без проведения торгов в случаях, установленных законодательством" (постановление №189 от 11.03.2019) утратил свою силу.

Суд отмечает, что в соответствии с п.2.2 Административного регламента №770 муниципальная услуга с 15.09.2023 предоставляется департаментом недвижимости администрации Города Томска. Таким образом, не смотря на то, что судом признает незаконным решение принятое администрацией Города Томска в лице департамента недвижимости (в соответствии с п.2.2 Административного регламента №189), обязанность по рассмотрению обращения повторно на момент вынесения решения суда может быть возложена только на департамент.

Таким образом, в целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на департамент управления муниципальной собственностью администрации города Томска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении на праве аренды земельного участка по адресу: ... с кадастровым номером ..., в порядке и сроки, установленные административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Заключение договоров аренды земельных участков без проведения торгов в случаях, установленных законодательством», утвержденного постановлением администрации г. Томска от 12.09.2023 № 770.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Города Томска в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска об отказе в предоставлении на праве аренды земельного участка по адресу: ... с кадастровым номером ..., выраженный в письме № 7950 от 19.07.2023.

Обязать департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска рассмотреть заявление ФИО1 от 05.07.2023 о предоставлении на праве аренды земельного участка по адресу ... с кадастровым номером ..., в порядке и сроки, установленные административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Заключение договоров аренды земельных участков без проведения торгов в случаях, установленных законодательством», утвержденного постановлением администрации г. Томска от 12.09.2023 № 770.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: И.В. Перелыгина

Мотивированный текст изготовлен 10.11.2023.