Дело № 2а-74/2023

УИД 44RS0001-01-2022-002405-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе судьи Шершневой М.А., при секретаре судебного заседания Кузнецовой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Костромы о возложении обязанности организовать остановочные пункты общественного пассажирского транспорта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Костромы обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с вышеуказанным иском. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой г. Костромы проведена проверка по вопросу организации и обустройства остановки общественного транспорта на <адрес>. В ходе проверки установлено, что на участке улично-дорожной сети <адрес> – <адрес> – <адрес> имеется две остановки общественного транспорта, расположенные у <адрес> и у <адрес> рабочему проекту ОГИБДД УМВД России по г. Костроме «Организация дорожного движения на улично-дорожной сети города Костромы» по <адрес> расстояние между указанными остановками составляет около 1,5 км, что не соответствует установленным требованиям. По <адрес> осуществляют движение автобусы по муниципальному маршруту №. Выявленные нарушения, связанные с отсутствием остановочных пунктов на протяжении 1,5 км на участке улично-дорожной сети <адрес> – <адрес> – <адрес> нарушения права неопределенного круга лиц на доступность и качественное транспортное обслуживание. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города главе Администрации г. Костромы <дата> внесено представление с требованием об устранении нарушений законодательства в сфере транспортного обслуживания населения. В настоящее время требования прокуратуры не удовлетворены, остановочные пункты на <адрес> отсутствуют. На основании изложенного, просят возложить на Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации г. Костромы обязанность по организации транспортного обслуживания населения г. Костромы путем обустройства на <адрес> правил СП 42 13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» СНиП 2.07.1-89 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела прокуратурой г. Костромы требования были уточнены, в качестве административного ответчика указана Администрация г. Костромы, в окончательной редакции просили возложить на Администрацию г. Костромы обязанность по организации транспортного обслуживания населения г. Костромы путем обустройства с обеих сторон на участке улично-дорожной сети <адрес> от <адрес> до <адрес> остановочных пунктов в соответствии с СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, утвержденным Приказом Минстроя России от <дата> №/пр, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле качестве заинтересованного лица привлечено Управление дорожной деятельности и транспортного обслуживания, выделенное <дата> в результате реорганизации из Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации г. Костромы.

Помощник прокурора г. Костромы Тараканов П.Н. поддержал административное исковое заявление по изложенным в иске основаниям, просил его удовлетворить. Указал. что наличие данных нарушений создает угрозу безопасности дорожного движения на данном участке автодороги, что в свою очередь влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика Администрации г. Костромы ФИО1 просила отказать в удовлетворении исковых требований. Указала, что в условиях существующего рельефа местности, прилегающей к <адрес>, строительство остановок общественного транспорта в районе перекрестка с <адрес>, соблюдение нормативных требований ГОСТ 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, не представляется возможным. Полагает, что административным истцом не конкретизирована местность для строительства остановочных пунктов, срок для обращения в суд с исковым заявлением пропущен.

Представитель заинтересованного лица Управления дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации г. Костромы ФИО2 полагала требования не подлежащими удовлетворению, дополнительно пояснила, что в условиях существующего рельефа местности, прилегающей к <адрес>, строительство остановок общественного транспорта в районе перекрестка с <адрес>, соблюдение нормативных требований, не представляется возможным, поскольку с одной стороны автомобильная дорога ограничена крутым обрывом, спускающимся к реке Волга, что препятствует оборудованию на данной стороне остановочной площадки. Проект организации дорожного движения по <адрес> с оборудованием на нем дополнительного остановочного пункта должен пройти согласование в органах ГИБДД. Организация остановочного пункта без предусмотренных ГОСТом требований по его обустройству не может обеспечить безопасность участников дорожного движения, следовательно, при таких обстоятельствах данный проект согласован не будет.

Представитель заинтересованного лица МКУ г. Костромы «Дорожное хозяйство» ФИО3 полагала требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г. Костроме в судебном заседании не участвует, извещался надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. п. 5, 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 41 Устава муниципального образования городского округа г. Кострома, принятого решением Думы г. Костромы от <дата> №, администрация г. Костромы - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области.

В соответствии с п.п. 5,7 ч. 1 ст. 10 Устава к вопросам местного значения г. Костромы относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Костромы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Костромы, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Костромы.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ст. 24 названного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Таким образом, обязанность по реконструкции и капитальному ремонту указанной в исковом заявлении дороги (включая установку остановочных пунктов), лежит на административном ответчике администрации г. Костромы.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что остановочные пункты являются элементами обустройства автомобильных дорог.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ), которым помимо прочего предусмотрено, что остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.

Согласно п. 5.3.1. ГОСТ остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта и ГОСТ 33062.

В силу п. 5.3.3.1 ГОСТ остановочный пункт должен состоять из элементов, в том числе: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман» на дорогах, боковая разделительная полоса, тротуары /или пешеходные дорожки, автопавильон или навес по 5.3.3.10, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Остановочный пункт на улицах размещают в заездном «кармане» по п. 5.3.3.2 и п. 5.3.3.3. ГОСТ.

Пункт 5.3.3.2 ГОСТ предусматривает, что на улицах населенных пунктов остановочные пункты размещают с обеспечением следующих требований: магистральных дорогах скоростного и улицах непрерывного движения в непосредственной близости от пешеходных переходов в разных уровнях; вне габаритов проезжей части, в габаритах проезжей части при наличии выделенной полосы для маршрутных транспортных средств или на боковых проездах; на магистральных дорогах и улицах общегородского значения с регулируемым движением и районных при уровне загрузки не более 0,6 - в габаритах проезжей части; на магистральных дорогах и улицах с проезжей частью в одну-две полосы движения в одном направлении при уровне загрузки более 0,6 - в заездных "карманах".

В пункте 5.3.3.3 ГОСТ указано, что на магистральных дорогах скоростного движения остановочные пункты устраивают в заездных «карманах» с переходно-скоростными полосами для замедления и ускорения движения длиной соответственно не менее 100 м и 150 м с уменьшением или увеличением их длины на 10 м соответственно на каждые 10% подъема или спуска продольного профиля.

Остановочные пункты отделяют от основных полос движения боковой разделительной полосой шириной не менее 0,75 м.

В соответствии с п. 11.24, 11.25 разд. 11 СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр дальность пешеходных подходов до ближайшей остановки общественного пассажирского транспорта допускается принимать не более 500 м. В районах индивидуальной усадебной застройки дальность пешеходных подходов к ближайшей остановке общественного транспорта может быть увеличена в больших, крупных и крупнейших городах до 600 м, в малых и средних - до 800 м. Расстояния между остановочными пунктами на линиях общественного пассажирского транспорта в пределах территории поселений следует принимать, м: для автобусов, троллейбусов и трамваев - 400 - 600, экспресс-автобусов и скоростных трамваев - 800 - 1200, метрополитена - 1000 - 2000, электрифицированных железных дорог - 1500 - 2000.

Согласно п. 3.5.157 региональных нормативов градостроительного проектирования Костромской области, утвержденных постановлением Администрации Костромской области №-а от <дата> расстояния между остановочными пунктами общественного пассажирского транспорта (автобуса, троллейбуса) следует принимать 400-600 м, в пределах центрального ядра городского округа, городского поселения – 300 м.

Ответчиком не оспаривался факт отсутствия остановочного пункта на участке улично-дорожной сети <адрес> от <адрес> до <адрес>, которая в соответствии с п. 146 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Костромы, утвержденного решением Думы г. Костромы от 27.08.2015 № 174, является дорогой местного значения, находится в пределах г. Костромы.

По информации управления архитектуры и градостроительства администрации г. Костромы от <дата>, в соответствии с Генеральным планом г. Костромы, утверждённым решением Думы г. Костромы, от 18.12.2008 №212, <адрес> является магистральной улицей общегородского значения 3 класса.

Основанием проведения проверки прокуратурой г. Костромы послужило обращение от помощника депутата Государственной Думы ФС РФ председателя "Общественной приемной КПРФ" ФИО7 от <дата> от лица жителей улиц Нариманова, ФИО4, Транспортная, Слободы, Октябрьская, ФИО5, Речная, Северной Правда и Байдарская с просьбой провести прокурорскую проверку и принять меры прокурорского реагирования в связи с имеющейся проблемой транспортной доступности в данном микрорайоне, большой удаленностью остановочных комплексов друг от друга на участке <адрес> и <адрес>.

Допрошенные в ходе рассмотрения дела в суде в качестве свидетелей ФИО8, ФИО9 также подтвердили, что отсутствие остановочного пункта на спорном участке автодороги создает неудобства, поскольку приходится добираться пешком от имеющихся остановок до дома, преодолевая длинный путь, зимой дорогу и тротуары часто не чистят.

<дата> прокуратурой г. Костромы главе администрации г. Костромы внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, административного и иного законодательства в связи с тем, что не соблюдены требования законодательства по расстоянию месторасположения остановок общественного транспорта на <адрес>, поскольку на указанном участке дороги расстояние между остановками составляет 1,5 км, а не 400-600 м, что нарушает права граждан, а также требования ОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования" и постановления администрации Костромской области №344-а от 01.10.2010 "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Костромской области".

<дата> главой администрации г. Костромы дан ответ № о рассмотрении представления, согласно которому установлено, что в условиях рельефа <адрес> строительство остановок общественного транспорта на двух полосах движения автомобильной дороги в районе перекрестка с <адрес> не предоставляется возможным с соблюдением требований п. 5.3.3. ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

Довод представителя административного ответчика о том, что в условиях существующего рельефа местности, прилегающей к <адрес>, строительство остановок общественного транспорта в районе перекрестка с <адрес> с соблюдением нормативных требований ГОСТ, не представляется возможным, суд не находит состоятельным, поскольку каких-либо доказательств невозможности технического обустройства остановочных пунктов на <адрес> участниками процесса не представлено. Данный довод не свидетельствует о надлежащей организации дорожной деятельности по содержанию рассматриваемого участка автомобильной дороги.

Вопреки доводам ответчика, допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста заместитель начальника отдела экспертизы проектной документации государственного автономного учреждения Костромской области "Государственная экспертиза Костромской области" ФИО10, пояснил, что техническая возможность размещения остановочных пунктов на спорном участке автодороги имеется, возможны установка остановочных пунктов с заездными карманами, сооружение подпорной основы, монолитного фундамента, могут использоваться как легкие, так и более весомые конструкции.

Согласно акту обследования участка улично-дорожной сети <адрес> в <адрес> от перекрестка с <адрес> до ближайшего пешеходного перехода через <адрес> в сторону от <адрес>, проведенного <дата> с участием представителей прокуратуры г. Костромы, ОГИБДД УМВД России по г. Костроме, Комитета по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации г. Костромы, управления благоустройства и дорожной деятельности администрации г. Костромы, установлено, что на нечетной стороне <адрес> вдоль проезжей части от пешеходного перехода, расположенного у <адрес> до перекрестка с <адрес> расстояние от края проезжей части до земляного вала составляет от 9 до 11 метров. На четной стороне дороги по <адрес> вдоль проезжей части имеется четыре земельных участка, ширина которых от края проезжей части (от бордюрного камня) до заборов и строений по <адрес> составляет от 7 метров и длиной вдоль проезжей части не более 20 м каждый (в районе домов 5 и 7 по <адрес> расстояние от края проезжей части до ближайшего ограждения домовладения составляет 7 м; в районе <адрес> - 9 м; в районе <адрес> - 10 м; в районе <адрес> - более 10 м).

Представитель заинтересованного лиц ОГИБДД УМВД России по г. Костроме ФИО6 в ходе рассмотрения дела в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований и организации остановочных пунктов на <адрес>, но только с заездными карманами для автобусов, поскольку обустройство остановки без заездного кармана значительно снизит пропускную способность <адрес> и повлияет на безопасность дорожного движения в связи с тем, что по данной улице организован транзитный проезд грузового транспорта через областной центр.

Таким образом, принимая во внимание, что указанные в иске прокурора участки автодороги не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, требования к дальности пешеходных подходов к ближайшей остановке общественного транспорта и к расстоянию между остановочными пунктами на линиях общественного пассажирского транспорта не соблюдаются, в связи с отсутствием остановочных пунктов не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в том числе по установке остановочных комплексов, в силу приведенных выше норм федерального законодательства возложена на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги, суд приходит к выводу, что администрация <адрес> является надлежащим ответчиком по иску, бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по обустройству остановочных пунктов установлено, следовательно, заявленные требования прокурора, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о возложении на ответчика обязанности установить остановочные пункты на указанном в заявлении участке автомобильной дороги являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд соглашается с позицией прокурора о том, что устройство остановочных пунктов должно осуществляться на участке улично-дорожной сети <адрес> от <адрес> и до <адрес>. Непосредственное место размещения остановочного пункта необходимо будет определить в рамках проектно-изыскательских работ с учетом требований обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

Прокурор просит установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом выше приведенных положений закона, принимая во внимание доводы стороны ответчика о разумном сроке исполнения решения суда, учитывая необходимость соблюдения ответчиком предусмотренной в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» процедуры, объем работ, которые необходимо выполнить ответчику для исполнения решения, разрешая спор, суд полагает необходимым установить ответчику для исполнения возложенных судом обязанностей срок 6 месяцев с момента утверждения проектной документации.

Доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнить решение суда в указанный срок, не представлено. При наличии таких доказательств ответчик не лишен права обратиться в суд заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения.

Предложенный прокурором срок является недостаточным для проведения изысканий, заключения контрактов и выделения финансирования для проведения определенных работ по организации остановочных пунктов с учётом особенностей рельефа местности, в соответствии с процедурой, установленной действующим законодательством.

Суд приходит к выводу, что срок для обращения в суд с административным исковым заявлением истцом не пропущен в силу ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, поскольку установленные нарушения со стороны администрации г. Костромы носят длящийся характер и могут быть пресечены либо устранением, либо наступлением обстоятельств, исключающих возможность такого устранения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Костромы в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Костромы о возложении обязанности организовать остановочные пункты общественного пассажирского транспорта удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Костромы обязанность в срок 6 месяцев с момента утверждения проектной документации организовать транспортное обслуживание населения г. Костромы путем обустройства двух остановочных пунктов (по одному с каждой стороны автодороги) на участке улично-дорожной сети <адрес> от <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями п. 11.25 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, п. 5.3.3.1 ГОСТ 52766-2007.

Непосредственное место размещения остановочных пунктов определить в рамках проектно-изыскательских работ с учетом требований обеспечения безопасности дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья М.А. Шершнева