К делу номера-2370/2025
УИД 23RS0номер-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 6 августа 2025 года
Лазаревский районный суд г. ФИО1 <адрес> в составе:
председательствующего судьи Богданова А.П.,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 <адрес>, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 <адрес> об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 в лице своего представителя обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер, которым ей отказано в муниципальной услуге по предварительному согласованию предоставления земельного участка, площадью 1000 кв.м., расположенного в кадастровом квартале с номером 23:49:0134002 в <адрес> г. ФИО1, в аренду без проведения торгов, с целью использования – ведение огородничества. Также просили возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть и удовлетворить заявление административного истца в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование административного иска указано на отсутствие правовых оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Также представитель инициатора иска настаивал, что схема расположения земельного участка соответствует требованиям, предъявленным к ее форме и содержанию, и препятствий к утверждению данной схемы не имеется. Факт расположения истребуемого земельного участка в зоне застройки жилыми домами, по мнению стороны истца, не является поводом для принятия административным ответчиком оспариваемого решения. Сторона административного истца также полагала, что при образовании земельного участка не нарушаются требования закона, тогда как отказ в предоставлении муниципальной услуги является надуманным и необоснованным.
В судебное заседание административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО5 не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представить административного истца просил о рассмотрении дела в их отсутствие, настаивал на удовлетворении административного иска.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1, будучи извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание также не явился. Направили возражения по существу заявленных административных исковых требований, и просили в их удовлетворении отказать.
Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. ФИО1 в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46). Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе, органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
При этом бремя доказывания факта соблюдения закона при совершении действий и (или) принятии оспариваемых решений либо совершении оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями.
Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Проверяя законность оспариваемого решения департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 <адрес>, суд исходит из следующего.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ (далее- ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Из пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).
Положения статьи 39.14 ЗК РФ устанавливают, что для реализации права на получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, требуется осуществление следующих действий: подготовка схемы расположения земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; получение принятого решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подача в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка с последующим заключением договора купли-продажи (аренды, безвозмездного пользования) либо о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ вместе с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка подаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, и схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка приведены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
При этом подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Наличие оснований, указанных в пунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ, также предоставляет уполномоченному органу право принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).
Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
В силу пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, что регламентировано подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, допускается в случае разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
Из предписаний пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.
Как следует из оспариваемого решения департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер, ФИО2 отказано в оказании муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления истребуемого земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного в кадастровом квартале с номером 23:49:0134002 в <адрес> г. ФИО1, в аренду без проведения торгов для ведения огородничества, в том числе, по причине нахождения земельного участка в территориальной зоне Ж-1, которая не предназначена для ведения огородничества.
Факт нахождения земельного участка в территориальной зоне Ж-1 подтверждается сведениями государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 <адрес>, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и не опровергается стороной административного истца.
На основании пункта 3 статьи 85 ЗК РФ земельные участки могут использоваться в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ) закреплено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон, с учетом которых устанавливаются градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков.
В состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки; зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами; зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; зоны жилой застройки иных видов. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства (части 2 и 3 статьи 35 ГрК РФ).
Согласно положениям пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли подлежат использованию в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО1 <адрес>, утвержденными решением ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ номер, с учетом внесенных решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ номер изменений, испрашиваемый административными истцами вид разрешенного использования – огородничество, не входит в перечень основных видов разрешенного использования, предусмотренного для спорного земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж-1.
Таким образом, когда действующее законодательство не допускает предоставления под ведение огородничества земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ж-1, оспариваемый отказ следует признать законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах наличие иных оснований для отклонения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка не требуется.
Доводы административного истца основаны на ошибочном толковании норм материального права и не содержат аргументации, позволяющей суду усомниться в правомерности отказа в предоставлении муниципальной услуги.
С учетом изложенного административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 <адрес>, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО1 округ город-курорт ФИО1 <адрес> об оспаривании решения признать необоснованными и в их удовлетворении отказать.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня постановления его в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Лазаревский районный суд г. ФИО1 <адрес>.
Судья А.П. Богданов
Копия верна:
председатель
Лазаревского районного суда г. ФИО1 А.П. Богданов