Решение по делу № 12-14/2023 от 31.08.2023

КОПИЯ

Дело № 12-14/2023

УИД: 56RS0013-01-2023-000350-79

РЕШЕНИЕ

31 августа 2023 года п. Домбаровский

Судья Домбаровского районного суда Оренбургской области Горященко В.Н.,

при секретаре Сагнаевой А.М.,

с участием защитника Калько Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Калько Н.Ю. на постановление главного государственного инспектора Ясненского городского округа, Светлинского и Домбаровского районов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ясненскому городскому округу, Светлинскому и Домбаровскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 24 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора Ясненского городского округа, Светлинского и Домбаровского районов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ясненскому городскому округу, Светлинскому и Домбаровскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 24 июля 2023 года № 51 открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица от 24 июля 2023 года защитник Калько Н.Ю. обратилась в Домбаровский районный суд Оренбургской области с жалобой об отмене данного постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что постановление должностного лица от 24 июля 2023 года является незаконным и необоснованным по причинам неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, неверного применения норм материального и процессуального права. Полагает, что вина юридического лица не доказана. Ссылается на то, что собранные административным органом документы не являются относимыми и допустимыми доказательствами по данному делу, поскольку фотофиксация мест возгорания не производилась. Определение земельного участка по координатам выявленных термических очагов произведено с использованием неофициального интернет ресурса <данные изъяты> а также не отражено с помощью какого ресурса производилось определение географических координат на местности. По факту возгораний 31 мая 2023 года на территории Ясненского городского округа в границах <адрес>, 13 июня 2023 года в районе <адрес> и 20 июня 2023 года в районе п. Домбаровский в границах <адрес> информация от диспетчерских служб МЧС России в день тушения поджара не поступала. ОАО «РЖД» в установленном порядке производит очистку полосы отвода от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов.

В судебном заседании защитник Калько Н.Ю. доводы жалобы поддержала, просила постановление главного государственного инспектора Ясненского городского округа, Светлинского и Домбаровского районов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ясненскому городскому округу, Светлинскому и Домбаровскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО1 от 24 июля 2023 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Законный представитель ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Должностное лицо, вынесшее постановление – главный государственный инспектор Ясненского городского округа, Светлинского и Домбаровского районов по пожарному надзору – начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ясненскому городскому округу, Светлинскому и Домбаровскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не выносилось. Подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела, заслушав защитника Калько Н.Ю., допросив в качестве свидетеля должностное лицо, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет административную ответственность.

Часть 2 вышеуказанной статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ).

Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических лиц или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – ППР в РФ), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 67 ППР в РФ установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 11 апреля 2023 года № 348-пп в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и в целях обеспечения пожарной безопасности на территории Оренбургской области с 17 апреля 2023 года установлено начало пожароопасного сезона на территории Оренбургской области.

Из материалов дела следует, что 31 мая 2023 года на пульт диспетчера

№ Главного управления МЧС России по Оренбургской области поступило сообщение о пожаре сухой травянистой растительности по адресу: <адрес>

В ходе проверки сообщения о пожаре установлено, что на локальном участке, расположенном на открытой территории вдоль железнодорожных путей, огнем уничтожена сухая травянистая растительность на площади 100000 м2 (10 Га). Согласно сведениям из публичной кадастровой карты (информационный ресурс <данные изъяты> земельный участок, где произошел пожар, находится в территориальных границах Ясненского района, имеет кадастровый номер №. На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № установлено, что вышеуказанный земельный участок входит в единое землепользование с кадастровым номером №, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: под Южно-Уральскую железную дорогу по Ясненскому району. Правообладателем (арендатором) земель является Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») на основании договора №, дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №.

В ходе проверки по пожару также был установлен факт нарушения п. 67 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», совершенного в условиях действия особого противопожарного режима, установленного Постановлением Правительства Оренбургской области от 16 мая 2023 года № 447-пп «Об установлении на территории Оренбургской области особого противопожарного режима», допущенного юридическим лицом - ОАО «РЖД», а именно: правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

При пожаре не было уничтожено и повреждено чужое имущество, вред здоровью людей не причинен.

На основании чего был составлен протокол об административном правонарушении о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ на пульт диспетчера № Главного управления МЧС России по Оренбургской области поступило сообщение о пожаре сухой травянистой растительности по адресу: <адрес>

В ходе проверки сообщения о пожаре было установлено, что на локальном участке, расположенном на открытой территории вдоль железнодорожных путей, огнем уничтожена сухая травянистая растительность на площади 450 м2. Согласно сведениям из публичной кадастровой карты (информационный ресурс <данные изъяты>»), земельный участок, где произошел пожар, находится в территориальных границах Домбаровского района, имеет кадастровый номер № На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № установлено, что вышеуказанный земельный участок входит в единое землепользование с кадастровым номером №, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: для эксплуатации объектов железнодорожного транспорта. Правообладателем (арендатором) земель является Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») на основании договора № дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №.

В ходе проверки по пожару также был установлен факт нарушения п. 67 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года№ 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», совершенного в условиях действия особого противопожарного режима, установленного Постановлением Правительства Оренбургской области от 16 мая 2023 года № 447-пп «Об установлении на территории Оренбургской области особого противопожарного режима», допущенного юридическим лицом - ОАО «РЖД», а именно: правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

При пожаре не было уничтожено и повреждено чужое имущество, вред здоровью людей не причинен.

В ходе проверки сообщения о пожаре было установлено, что на локальном участке, расположенном на открытой территории вдоль железнодорожных путей, огнем уничтожена сухая травянистая растительность на площади 200 м2. Согласно сведениям из публичной кадастровой карты (информационный ресурс <данные изъяты> земельный участок, где произошел пожар, находится в территориальных границах Домбаровского района, имеет кадастровый номер № На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № установлено, что вышеуказанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов; вид разрешенного использования: для эксплуатации и размещения железнодорожного транспорта. Правообладателем (арендатором) земель является Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») на основании договора №, дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: №.

В ходе проверки по пожару также был установлен факт нарушения п. 67 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года№ 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», совершенного в условиях действия особого противопожарного режима, установленного Постановлением Правительства Оренбургской области от 16 мая 2023 года № 447-пп «Об установлении на территории Оренбургской области особого противопожарного режима», допущенного юридическим лицом - ОАО «РЖД», а именно: правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

При пожаре не было уничтожено и повреждено чужое имущество, вред здоровью людей не причинен.

Таким образом, выявленные нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ все вышеуказанные дела об административных правонарушениях № в отношении ОАО «РЖД», предусмотренные ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, объединены в одно производство с присвоением номера №.

На основании указанных обстоятельств главный государственный инспектор Ясненского городского округа, Светлинского и Домбаровского районов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ясненскому городскому округу, Светлинскому и Домбаровскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление № о признании ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

С состоявшимся постановлением должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

В ст. 47 Конституции Российской Федерации закреплено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела (п. 1 ст. 29.1 КоАП РФ).

По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно правовой позиции, сформулированной в подп. «з» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

ОАО «РЖД» было вменено неисполнение установленных правовыми актами обязанностей по производству своевременной уборки мусора, сухой растительности и покоса травы.

В рассматриваемом случае административное правонарушение, совершение которого вменено обществу, совершено в форме бездействия.

Территориальная подсудность рассмотрения такой категории дел определяется местом нахождения данного юридического лица, то есть местом его государственной регистрации (либо его филиалов в случае выявления нарушений при проверке деятельности этих филиалов), а не местом нахождения земельных участков и выявлено неисполнение обязательных требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В силу ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (п. 2 ст. 55 ГК РФ).

Адреса: <адрес>, <адрес>, <адрес>, относящиеся к линиям путей ОАО «РЖД», находятся на забалансовом учете и относятся к Южно-Уральской дистанции инфраструктуры – структурного подразделения Южно-Уральской дирекции инфраструктцры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД».

Как усматривается из постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 года № 585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги», Положения ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № – Центральная дирекция инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» имеет место нахождения: <адрес>.

Аналогичные сведения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении ОАО «РЖД».

Данный адрес относится к юрисдикции 7-го Регионального отделения надзорной деятельности Управления по Центральному административному округу Главного управления МЧС по городу Москве.

Таким образом, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД» рассмотрено главным государственным инспектором Ясненского городского округа, Светлинского и Домбаровского районов по пожарному надзору – начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ясненскому городскому округу, Светлинскому и Домбаровскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области с нарушением правил территориальной подсудности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Приведенная правовая позиция может быть распространена, в том числе на случаи, когда дело рассматривается должностным лицом административного органа.

Допущенное при рассмотрении настоящего дела нарушение процессуальных требований КоАП РФ не было устранено при рассмотрении дела должностным лицом.

При изложенных обстоятельствах постановление главного государственного инспектора Ясненского городского округа, Светлинского и Домбаровского районов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ясненскому городскому округу, Светлинскому и Домбаровскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 24 июля 2023 года, вынесенное в отношении ОАО «РЖД» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Домбаровском районном суде жалобы защитника Калько Н.Ю. годичный срок давности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, в связи с чем дело подлежит направлению в 7-го Регионального отделения надзорной деятельности Управления по Центральному административному округу Главного управления МЧС по городу Москве для рассмотрения по подсудности.

Изложенное в настоящем решении согласуется с правовым подходом, сформулированным Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 11 февраля 2019 года № 81-АД19-1, от 25 февраля 2019 года № 67-АД19-1, от 8 ноября 2018 года № 3-АД18-10, при схожих правоотношениях.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника Калько Н.Ю. удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора Ясненского городского округа, Светлинского и Домбаровского районов по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ясненскому городскому округу, Светлинскому и Домбаровскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 23 июля 2023 года, вынесенные в отношении ОАО «РЖД» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить.

Дело направить в 7-е Региональное отделение надзорной деятельности Управления по Центральному административному округу Главного управления МЧС по городу Москве для рассмотрения по подсудности.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Домбаровский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья подпись В.Н. Горященко