Решение по делу № 2А-1981/2023 от 07.09.2023 - о признании незаконным разрешения на строительство от ... №... измененное ... №..., выданного администрацией муниципального района Белорецкий ... РБ.

...

№...а-1981/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2023 года г. Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ручушкиной Г.В.,

при секретаре Нужиной М.В.,

с участием помощника Белорецкого межрайонного прокурора Алтыншина А.Г.,

представителя администрации муниципального района Белорецкий ... РБ ФИО1, по доверенности,

представителя администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий ... РБ ФИО2, по доверенности,

представителя Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО3, по доверенности,

представителя ФИО4 – адвоката Кондратьева Ю.П.,

представителя У.Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ ФИО5, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-1981/2023 по административному исковому заявлению и.о. Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района Белорецкий ... РБ, администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий ... РБ о признании незаконным разрешения на строительство от ... №... измененное ... №..., выданного администрацией муниципального района Белорецкий ... РБ, в отношении объекта капитального строительства – административного здания для оказания населению коммунальных услуг по адресу: РБ, г. Белорецк, район ФИО7, на земельном участке с кадастровым номером №..., с нарушением требований земельного, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан Сафин Р.Ф., действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Белорецкий ... РБ, администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий ... РБ об устранении нарушений земельного, градостроительного законодательства.

В обоснование заявленных требований с учетом уточнений, указал, что Белорецкой межрайонной прокуратурой по обращению ФИО6 проведена проверка по вопросу исполнения градостроительного законодательства. В деятельности отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Белорецкий ... РБ выявлены нарушения порядка выдачи разрешений на строительство застройщикам. Установлено, что ... заключением Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий ... РБ принято решение о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования «Коммунальное обслуживание» образуемого земельного участка в <...> в территориальной зоне СН-1. ... отделом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Белорецкий ... на запрос отдела по Белорецкому ... и г. Белорецк У. по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направлена информация в отношении земельного участка с кадастровым номером №.... Указано, что земельный участок находится в зоне СН-1, предназначенной для размещения кладбищ, для разрешенного использования «коммунальные услуги» в Правилах застройки территории г. Белорецка и Белорецкого ... не регламентируется. ... отделом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Белорецкий ... на запрос отдела Минземимущества (от ...) направлена информация в отношении земельного участка с кадастровым номером №...п.18). Указано, что земельный участок находится в зоне СН-1, предназначенной для размещения кладбищ. ... протоколом №... о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, комиссия решила признать победителем аукциона ФИО4, предложившего наибольший размер ежегодной арендной платы на земельный участок 46566,86 руб. Указанные сведения опубликованы в извещении отдела Минземимущества о проведении торгов №...,0037866,02 от .... ... по результатам торгов между отделом Минземимущества и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка, заключаемого на торгах №.... В силу п.1.1, 3.1 предметом договора является аренда земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №... общей площадью 3197 кв.м., расположенный по адресу: ..., Белорецкий ..., г. Белорецк, с разрешенным видом использования «Предоставление коммунальных услуг», сроком договора 2 года 6 месяцев до .... Индивидуальному предпринимателю ФИО4 выдано разрешение на строительство здания для оказания населению коммунальных услуг (похоронное бюро) по адресу: РБ, г. Белорецк, район ФИО7 №... от ... со сроком действия до .... В нарушение чч. 7, 11.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение от ... выдано под проект организации строительства объекта капитального строительства – похоронное бюро. Считает, что разрешение от ... на строительство здания похоронное бюро по адресу: г. Белорецк, район ФИО7 №... не соответствует виду разрешенного использования «предоставление коммунальных услуг». Отделом не приняты меры по проверке соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, требованиям, установленным проектом планировки территории. Кроме того, приложением №... к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ... №.../пр утверждена форма на разрешение на строительство. Между тем, разрешение от ... на строительство здания похоронное бюро по адресу: г. Белорецк, район ФИО7 за №... выдано без указания конкретного адреса: улицы, номера дома (здания). ... по результатам выявленных нарушений главе администрации муниципального района Белорецкий ... РБ внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства №Прдр№.../72-20800017, которое рассмотрено и согласно ответу главы администрации №... от ... приняты меры по устранению нарушений в выданном разрешении на строительство. В выданном вновь разрешении на строительство №... от ... выявленные нарушения не устранены, земельный участок с кадастровым номером №..., общей площадью 3197 кв.м., расположенный по адресу: ..., Белорецкий ..., г. Белорецк, не имеет соответствующего адреса. С видом разрешенного использования «Предоставление коммунальных услуг» граничит с кладбищем кадастровый №... общей площадью 36 га. Кладбище предусматривает наличие санитарно-защитной зоны и относится согласно п.12.4.9 СанПиН 2.2.1/2.1....-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов (новая редакция)», которая составляет 500 м для кладбища до 40 га 2 класса опасности. Согласно п. 65 Правил застройки землепользования г. Белорецк (далее ПЗЗ) в границах санитарно-защитных зон от кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения запрещается: строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов. Предоставление земельного участка с разрешенным видом использования «Коммунальное обслуживание» противоречит требования ст. 65 ПЗЗ, поскольку согласно п.3.1 таблицы ст. 53 ПЗЗ г. Белорецк предоставлен исчерпывающий перечень объектов капитального строительства, разрешенных к строительству в зоне «Коммунальное обслуживание». В соответствии с представленной проектной документацией, проектом предусматривается проектирование Административного здания для оказания населению коммунальных услуг по адресу: г. Белорецк, р-н ФИО7, на земельном участке с кадастровым номером №.... Объект капитального строительства представляет собой одноэтажное здание общей площадью 329,50 кв.м. Земельный участок, где осуществляется строительство, имеет категорию земли населенных пунктов, и расположен в территориальной зоне СН-1 г. Белорецк, предназначенной для кладбищ. В соответствии с проектной документацией и разрешением на строительство, выдано разрешение на строительство здания для оказания населению коммунальных услуг. Проектом предусмотрено водоснабжение, отвод вод, канализация. Коммунальные услуги подразумевают под собой деятельность по подаче потребителям коммунальных ресурсов (горячее водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение) в сфере коммунального хозяйства. Согласно ОКВД ИП ФИО4 предоставляет ритуальные услуги, деятельность в сфере коммунальных услуг не осуществляет. Считает, что разрешение на строительство выдано с нарушением действующего законодательства. Здание расположено в санитарно-защитной зоне кладбища г. Белорецк общей площадью 3,6 га, и предоставление коммунальных услуг гражданам, любые иные виды деятельности, связанные с оказанием услуг в части жилищно-коммунального хозяйства, даже с предоставлением ритуальных услуг не допускается, так как это связано с длительным нахождением в охранной зоне кладбища.

Просит признать незаконным разрешение на строительство от ... №..., измененное ... №... Администрации муниципального района Белорецкий ... РБ, в отношении объекта капитального строительства (этапа) – Административного здания для оказания населению коммунальных услуг по адресу: РБ, г. Белорецк, район ФИО7, на земельном участке с кадастровым номером №..., выданное с нарушением требований земельного, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Определениями суда в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Отдел по Белорецкому ... и г. Белорецк по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений РБ по Белорецкому ... и городу Белорецк, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, ТО У. Роспотребнадзора в Белорецком, А., Б. и ...х РБ, ИП ФИО4

Представитель административного истца – помощник Белорецкого межрайонного прокурора Алтыншин А.Г. в судебном заседании доводы, указанные в уточненном административном исковом заявлении, поддержал, пояснил, что имеются нарушения санитарно-эпидемиологических требований, так как указанный земельный участок расположен в пределах санитарно-защитной зоны. Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) являются основным документом, в котором указаны положения о запрете размещения на земельном участке спорного объекта. В части нарушения градостроительного законодательства пояснил, что при выдаче Разрешения на строительство соответствующий орган должен указать место расположения объекта. Место расположения объекта определяется исходя из наименования адреса: улица, номер дома. Соответственно в момент выдачи Разрешения на строительство указанные положения не выполнены административным ответчиком – администрацией муниципального района Белорецкий ... РБ. Что является основанием для выдачи разрешения, законность расположения объекта на территории санитарно-защитной зоне. В настоящее время на земельном участке имеется объект незавершенного строительства, который не введен в эксплуатацию под назначение «коммунальные услуги». Кроме того, в первом варианте Разрешение на строительство было выдано с разрешенным видом использования «ритуальные услуги». Между тем, по результатам внесения Представления прокурора, были внесены изменения и указано «Коммунальные услуги». При этом, никакие коммунальные услуги ответчик не осуществляет. Земельный участок расположен к территории участка, где расположено кладбище, что в будущем может повлечь определенные последствия для граждан, в том числе третьих лиц. Просил требования прокурора удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального района Белорецкий ... РБ ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании показала, что заявленные административные исковые требования считает не подлежащими удовлетворению, так как на момент электронного обращения на выдачу Разрешения на строительство, заявителем были представлены все необходимые документы, проектная документация, имелся договор аренды земельного участка, вид разрешенного использования соответствовал, поэтому у отдела архитектуры и градостроительства не было основания для отказа в выдаче разрешения на строительство. По поводу адреса пояснила, что было представлено постановление администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий ... РБ №... от ..., согласно которого данному земельному участку был присвоен адрес. В соответствии с действующим законодательством наличие адреса объекта не является обязательной нормой. У отдела архитектуры и градостроительства не было оснований для отказа в выдаче Разрешения на строительство. Нарушений земельного, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства не было установлено. В настоящее время разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдавалось. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного ответчика – Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий ... РБ ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержав позицию представителя Администрации муниципального района Белорецкий ... РБ. Считает, что разрешение на строительство выдано обоснованно. На основании Правил землепользования и застройки строительство объекта для коммунальных услуг на спорном земельном участке допускается. Просила в удовлетворении заявленных и.о. прокурора требований отказать.

Представитель заинтересованного лица – Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных прокуратурой требований, так как Разрешение на строительство выдано с соблюдением норм законодательства. В Правилах землепользования и застройки городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий ... РБ имеется классификатор, согласно которого именно в данной зоне допустимо строительство объекта для коммунального обслуживания. Земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, имеет разрешенный вид использования «Предоставление коммунальных услуг». Акта об установлении санитарно-защитной зоны в том районе, где располагается объект, не имеется. Согласно выписке из Росреестра, которая запрашивается при предоставлении земельного участка, данные сведения отсутствуют. Соответственно, если бы данная зона была установлена, то данный земельный участок не был бы предоставлен в аренду. Установлением санитарно-защитной зоны занимается собственник земельного участка, то есть администрация городского поселения, а утверждает данный факт Роспотребнадзор. Просила в удовлетворении заявленных и.о. прокурора требований отказать.

Представитель заинтересованного лица – ИП ФИО4 – адвокат Кондратьев Ю.П. в судебном заседании показал, что в данном деле затрагиваются интересы ИП ФИО4, который является арендатором земельного участка и лицом, которому выдано разрешение на строительство. Пояснил, что строительство объекта не завершено, акт ввода в эксплуатацию не подписан, соответственно выданное Разрешение на строительство действительное. Согласно Градостроительному кодексу РФ разрешение на строительство может быть признано незаконным в четко определенных рамках. Это ч. 2 ст. 51 ГрК РФ, согласно которой разрешение на строительство может быть прекращено только на основании решения уполномоченного органа на его выдачу, а также по другим основаниям. Однако лицо, которое оспаривает Разрешение на строительство, должно представить четкие основания, в чем было нарушение норм закона при выдаче данного разрешения. Считает, что никаких четких нормативных актов, которые администрация городского и районного поселения, или их градостроительный отдел нарушил бы, не представлено, и на момент выдачи Разрешения не существовало. Земельный участок ИП ФИО4 приобрел на основании протокола о результатах аукциона, инициатором проведения аукциона его доверитель не являлся, инициатором проведения аукциона на предоставление земельного участка являлось муниципальное предприятие и администрация. ФИО4 в соответствии с законодательством подал заявление-заявку и выиграл торги. Соответственно земельный участок ему был предоставлен по закону, то есть были торги и публичные слушания, которые никто не отменил и не оспорил. Соответственно получить земельный участок в аренду с разрешенным видом использования «коммунальное обслуживание» ФИО4 имел полное прав. Не согласны с требованиями Белорецкой межрайонной прокуратуры о том, что Разрешение выдано с нарушением наименования объекта «коммунальные услуги», так как земельный участок находится в зоне СН1, то есть в зоне размещения кладбищ. Правила землепользования и застройки городского поселения г. Белорецк соответствуют Р. классификатору землепользования и застройки. В ст. 53 Правил указаны: вспомогательные и основные виды землепользования. В разрешении на строительство указано, что «коммунальное обслуживание» как вспомогательный вид землепользования. Подпункт 1 пункт 3 ст. 53 ПЗЗ указывает, что вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, разрешены на территории земельных участков при основных и условно разрешенных видах использования земельных участков. Подпункт 2 пункта 3 ст. 53 ПЗЗ указывает, что вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются независимо от вида зон разрешенного использования, то есть в любой зоне могут быть определенные объекты. В подпункте 6 пункта 3 ст. 53 ПЗЗ указано, что в качестве вспомогательных в зоне для кладбищ, может быть предусмотрена «ритуальная деятельность» пп.12.1. Так в зоне ритуальной деятельности разрешается возводить: объекты, технологически связанные с назначением основного вида; мастерские и объекты сопутствующей торговли. Согласно ст. 65 ПЗЗ, в границах санитарно-защитных зон от кладбищ крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения запрещается: строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов. При этом, похоронное бюро – это объект обрядового и культового назначения. Однако по Представлению прокуратуры из Разрешения убрано словосочетание «похоронное бюро», что он считает не верным. В настоящее время в Разрешении указано «коммунальные услуги». Коммунальные услуги – это вода, газ и тепло, а коммунальное обслуживание понятие намного шире. Похоронное бюро относится к комбинату коммунального обслуживания. Основным видом использования земельных участков СН1 согласно таблицы ст. 52 ПЗЗ – ритуальная деятельность. Далее условно-разрешенные виды деятельности коммунальное обслуживание, и вспомогательные виды все прочее. При этом, всероссийский классификатор и ПЗЗ указывает, что основной вид использования вправе размещать объекты, на которые выдано Разрешение, на условно-разрешенный вид использования без получения каких-либо дополнительных разрешений и документов. Таким образом, на предоставленном ФИО4 земельном участке, который находится в зоне кладбищ с основным видом использования «Ритуальная деятельность» и с условно-разрешенным видом использования «коммунальное обслуживание» разрешается строительство: объектов, технологически связанных с назначением основного вида, к числу которых относится похоронное бюро; мастерских по производству похоронных принадлежностей; объектов сопутствующей торговли; объектов инженерного обеспечения; автостоянок и гаражей; общественных туалетов; хозяйственных построек и иных вспомогательных объектов, предусмотренных действующим законодательством для зданий и сооружений соответствующего функционального назначения. В настоящее время объект не построен, в эксплуатацию не введен, и какой вид деятельности будет там расположен, не определено. Между тем, на данном земельном участке строится объект коммунального значения. Оснований о том, что строится что-то незаконное, не имеется. По поводу адреса, на сегодня имеется постановление, где адрес объекта уточнен. Между тем, никакого нарушения закона, при первоначальной редакции Разрешения на строительство, не допущено. В выданном Разрешении имеется наименование субъекта РФ, муниципального района, населенного пункта, наименование объекта, что предусмотрено пунктом 44 Правил, утвержденных Постановлением правительства РФ от ... №.... Наименование объекта: земельный участок имеет кадастровый номер, площадь и тип здания (строения). По санитарно-защитным зонам показал, что действительно в старой редакции СанПин 2.2.1/2.1....-03 были установлены санитарные зоны, с указание метража и площади кладбища. Однако данные статьи действовали до ..., то есть на сегодня такого раздела в СанПине не существует. На основании Постановления Правительства №... от ... по заявлению заинтересованного лица до ... можно установить санитарно-защитную зону. В настоящее время санитарно-защитные зоны в районе кладбища ФИО7 г. Белорецк ни администрацией и санитарным врачом РБ нормативно-правовым актом не установлены. Просит административные исковые требования Белорецкого межрайонного прокурора оставить без удовлетворения.

Представитель У.Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании показала, что Белорецкой межрайонной прокуратуре была дана информация о наличии санитарно-защитных зон. Действительно в настоящее время санитарно-защитные зоны бывают ориентировочные и расчетные. Указанное выше постановление разрешило рассчитать собственнику земельного участка свою санитарно-защитную зону, которая может отличаться от ориентировочной зоны, так как объекты все разные. Для этого делается проект санитарно-защитной зоны, получается СанПин заключение. Санитарно-защитная зона устанавливается постановлением главного государственного санитарного врача, в зависимости от класса опасности. Первый и второй класс опасности устанавливает Москва, а остальные Уфа. В Роспотребнадзор обращаются с проектами установления санитарно-защитных зон с расчетными зонами на маленькие объекты, которым не требуется санитарно-защитные зоны по расчету, хотя по СанПину она требуется. Постановление Правительства №... является основным документом по установке санитарно-защитных зон. Кроме разрешенных объектов, установлены объекты, которые СанПин запрещает размещать в санитарно-защитных зонах. Есть свой перечень, где указано, что другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания, они запрещены. Если территория требует санитарно-защитной зоны, значит запрещено. Сейчас строиться коммунальный объект, и застройщик не определился, чем будет там заниматься. По обращению прокуратуры Роспотребнадзор рассматривал коммунальный объект, который не требует санитарно-защитной зоны. Было дано заключение, что нарушений санитарного законодательства не выявлено при размещении данного объекта.

Представитель заинтересованного лица - Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. ст. 150-151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании положений п. 8 ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее Земельный кодекс РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с целевым назначением, зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которых устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 1 и п. 3 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 1 ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

В силу ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно ч. 6 ст. 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

На основании ч. 1 ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Исходя из положений ч. 3 ст. 5.1 ГрК РФ, участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты.

В ч. 4 и ч. 5 ст.5.1 ГрК РФ установлена процедура проведения общественных обсуждений, и процедура проведения публичных слушаний.

Из материалов дела установлено, что на основании Приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №МО4-0547-П-14051 от ... проведен открытый аукцион, по которому определен период приема заявок с ... по ..., на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №...

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от ... участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:11:181101:1244 признаны: ООО «...», Муниципальное унитарное предприятие «...», ФИО4

На основании Протокола №... о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от ... победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №... признан ФИО4

Установлено, что между Министерством земельных и имущественных отношений РБ, именуемым в дальнейшем «Арендодатель» с одной стороны, и ФИО4, именуемым в дальнейшем «Арендатор» с другой стороны, заключен Договор аренды земельного участка, заключаемого на торгах №... от ..., по которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером №..., общей площадью 3197 кв.м., расположенный по адресу: ..., Белорецкий ..., г. Белорецк, с видом разрешенного использования «Предоставление коммунальных услуг», на срок до ....

По акту приема-передачи (Приложение №... к Договору аренды земельного участка, заключаемого на торгах №... от ...) земельный участок с кадастровым номером №... передан арендатору – ФИО4

Согласно сведениям, предоставленным ... исх. №... главой Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий ... РБ, земельный участок с кадастровым номером №..., по адресу: Башкортостан, Белорецкий муниципальный район, Городское поселение г. Белорецк, находится в зоне «СН-1», предназначенной для размещения кладбищ. Земельный участок свободен от прав третьих лиц, не расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, не изъят из оборота, не органичен в обороте, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, не расположен в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, или территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном освоении, не предназначен для размещения объектов местного значения, не предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой, не является земельными участками общего пользования, не изъят для государственных или муниципальных нужд.

Из письма №... от ... отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Белорецкий ... РБ п. 18 следует, что согласно Правил землепользования и застройки ГП г. Белорецк МР Белорецкий ... РБ земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: ..., Белорецкий ..., г. Белорецк, площадью 3197 кв.м., находится в зоне «СН-1» - зона, предназначенная для размещения кладбищ, вид разрешенного использования – предоставление коммунальных услуг, минимальный и максимальный размер земельного участка в зоне «СН-1» не регламентируется, максимальный коэффициент застройки в зоне «СН-1» - 40%. Разрешенное использование земельного участка «предоставление коммунальных услуг» относится к условно разрешенному виду использования участка в зоне «СН-1».

Установлено, что ... Администрации муниципального района Белорецкий ... РБ выдано ФИО4 разрешение на строительство №..., согласно которого разрешено строительство объекта капитального строительства – здания для оказания населению коммунальных услуг (похоронное бюро) по адресу: г. Белорецк, р-н ФИО7 на земельном участке с кадастровым номером №....

Постановлением администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий ... РБ №...-П от ... земельному участку с кадастровым номером №..., присвоен адрес: Р.Ф., ..., Белорецкий муниципальный район, Городское поселение город Белорецк, Белорецк город, территория кладбище ФИО8, земельный участок 2.

Белорецкой межрайонной прокуратурой по обращению ФИО6 по вопросу исполнения градостроительного законодательства проведена проверка, в ходе которой в адрес главы администрации муниципального района Белорецкий ... РБ внесено Представление от ... об устранении нарушений градостроительного законодательства по факту выдачи ФИО4 разрешения на строительство от ....

Администрации муниципального района Белорецкий ... РБ ... в Разрешение на строительство №... от ... внесены изменения, исключена фраза «похоронное бюро».

Таким образом, суд приходит к выводу, что не установлено нарушений земельного и градостроительного законодательства при выдаче ФИО4 Разрешения на строительство №... от ... с изменениями от ..., поскольку аукцион по вопросу заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №... проведен в соответствии с действующим законодательством, и никем из участников аукциона не оспорен в установленный законом срок, а также разрешенный вид использования земельного участка «Предоставление коммунальных услуг» соответствует наименованию объекта капитального строительства «Административное здание для оказания населению коммунальных услуг», указанному в Разрешении на строительство, в связи с чем, не имеется оснований для признания незаконным Разрешения на строительство №... от ... с изменениями от ....

Довод административного истца о том, что у объекта – земельного участка с кадастровым номером №... отсутствует адрес, является необоснованным, опровергается постановлением администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий ... РБ №...-П от ....

На основании п. 18 ст. 105 Земельного кодекса РФ, может быть установлена санитарно-защитная зона с особыми условиями использования территорий.

В силу положений ч. 2 ст. 104 Земельного кодекса РФ, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Исходя из положений ч. 6 ст. 106 Земельного кодекса РФ, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Согласно ч. 24 ст. 106 Земельного кодекса РФ, зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, Ф. законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Правил землепользования и застройки городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ (в редакции сентябрь 2022 года) (далее ПЗЗ г. Белорецка РБ), изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования, осуществляется собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, в соответствии с градостроительным регламентами, установленными настоящими Правилами для каждой территориальной зоны, при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч. 1 ст. 29 ПЗЗ г. Белорецка РБ, в соответствии с ГрК РФ публичные слушания по вопросу градостроительной деятельности проводятся в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, доведения до населения городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ информации о градостроительной деятельности, выявления мнения населения о проекте нормативного правового акта, выносимого на публичных слушаниях, подготовку предложений и рекомендаций по проекту нормативного правового акту в определенных случая.

В силу положений ч. 3 ст. 51 ПЗЗ г. Белорецка РБ, к зонам специального назначения относится зона «СН-1» - зона, предназначенная для размещения кладбищ.

Согласно ч. 3 ст. 52 ПЗЗ г. Белорецка РБ, градостроительные регламенты установлены на основании и с учетом требований нормативных документов: Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Водного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, а также СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная версия СниП ....89*) и СанПин 2.2.1./2....-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В соответствии с п. 12.4.9 Раздела 12 СанПин 2.2.1/2....-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га относятся к IV классу сооружений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 53 ПЗЗ г. Белорецка РБ, виды разрешенного использования земельных участков согласно «Классификатору видов разрешенного использования земельных участков», утвержденному Приказу Ф. службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ... №П/0412 (с изменениями на ...) включают п. 3.1 «Коммунальное обслуживание», по которому разрешено размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1- 3.1.2.

Согласно коду 3.1.1 ст. 53 ПЗЗ г. Белорецка РБ, «Предоставление коммунальных услуг» разрешается размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости.

Согласно коду 12.1 ст. 53 ПЗЗ г. Белорецка РБ, «Ритуальная деятельность» разрешается размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений; осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения.

В соответствии со ст. 65 ПЗЗ г. Белорецка РБ, в границах санитарно-защитных зон кладбищ крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения запрещается: строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов.

Согласно п. 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №... от ..., решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Ф. служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Ф. служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями,виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

В силу ст. 56 Земельного кодекса РФ, особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.

Исходя из положений ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.199 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-защитные зоныустанавливаютсяфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Между тем, решения уполномоченного органа об установлении санитарно-защитной зоны на земельном участке с кадастровым номером 02611:181101:1244, и иных документов, подтверждающих наличие санитарно-защитной зоны, суду не представлено.

Из сведений, представленных Территориальным отделом У.Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... в Белорецком, А., Б. и ...х, от ..., установлено, что ... при осмотре земельного участка с кадастровым номером №..., расстояние от строящегося здания до кладбища составляет менее 100 м. Нарушений санитарного законодательства не выявлено.

Судом установлено, что объект строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №..., не веден в эксплуатацию актом уполномоченного органа.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований и.о. Белорецкого межрайонного прокурора РБ, так как не установлено нарушений земельного, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства при выдачи Разрешения на строительство от ... №... измененное ... №..., выданного администрацией муниципального района Белорецкий ... РБ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. Белорецкого межрайонного прокурора Республики Башкортостан, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района Белорецкий ... РБ, администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий ... РБ о признании незаконным разрешения на строительство от ... №... измененное ... №..., выданного администрацией муниципального района Белорецкий ... РБ, в отношении объекта капитального строительства – административного здания для оказания населению коммунальных услуг по адресу: РБ, г. Белорецк, район ФИО7, на земельном участке с кадастровым номером №... с нарушением требований земельного, градостроительного и санитарно-эпидемиологического законодательства, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: ... Г.В. Ручушкина

Мотивированное решение суда изготовлено 12 сентября 2023 года.

...

...

...

...

...