Дело №2а-356/2025

УИД 75RS0016-01-2025-000803-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Могоча 8 октября 2025 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Абраменкова Е.А.,

при секретаре Красильниковой Т.И.,

с участием и. о. Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края Федоткиной Т.Е.,

представителя администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края к Администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести работы по подготовке к отопительному сезону,

УСТАНОВИЛ:

Могочинский межрайонный прокурор Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что весь имущественный комплекс теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения г. Могоча находится в собственности у администрации Могочинского муниципального округа. 7 июля 2025 г. между администрацией Могочинского муниципального округа Забайкальского края и ООО «Ресурс» заключен договор аренды имущественного комплекса теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения г. Могоча и п. Артеушка. В ходе проверки, проведенной Забайкальским управлением Ростехнадзора, выявлены нарушения при подготовке к отопительному сезону 2025-2026 гг., которые выразились в следующем: 1) нарушение п. 9.3.14 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду, утв. приказом Минэнерго России от 13.11.2024 №2234 (далее – Правила №2234), котельная «КЕ <...> – на углеподаче в котельную отсутствуют металлоуловители; перед подачей топлива в дробилки и мельницы осуществляется механизированное удаление из него металла, щепы и мусора; на работающем конвейере металлоуловители и щепоуловители должны быть постстоянно включены и сблокированы с ним; 2) в нарушение п. 9.3.15 Правил №2234 не представлены (отсутствуют) копии паспортов паровых и (или) водогрейных котельных установок, центральных тепловых пунктов и оборудования, работающего под избыточным давлением, с отметками: о проведении технических освидетельствований, актов о проведении гидравлических испытаний с выводами об отсутствии выявленных дефектов, запрещающих эксплуатацию; для оборудования. отработавшего установленный в технической документации организации-изготовителя или проектной документации срок службы или при превышении количества циклов его нагрузки и заключениях о проведении технического диагностирования (для объектов, не являющихся ОПО) с выводами о продлении срока эксплуатации оборудования в соответствии с п. 13.2 Правил №115; 3) в нарушение п. 9.3.16 Правил №2234 не представлены (отсутствуют) копии актов комплексного обследования, очередных и внеочередных осмотров зданий и сооружений объектов теплоснабжения, журналов, паспортов, зданий и сооружений, определенных перечнем документации эксплуатирующей организации. в которые занесены результаты текущих осмотров в соответствии с п. 3.1.3 Правил №115; 4) в нарушение п. 9.3.17 Правил №2234 не представлены (отсутствуют) копии актов и паспортов дымовых труб, в которых в соответствии с требованиями п. 3.3.14 Правил №115 отражены результаты наблюдений за техническим состоянием дымовых труд, осадкой фундаментов. мониторингом деформации. проверок вертикальности, инструментальной проверки заземляющего контура. наблюдения за исправностью осветительной арматуры дымовых труб; 5) в нарушение п. 9.1 Правил №2234 отсутствуют резервные мощности (котлы) в системе теплоснабжения г. Могоча на котельных: котельная ТУСМ, котельная №12, ул. Зеленая, 3, котельная «Рудницка», ул. Комсомольская, д. 40 «А». котельная ТЧ, <...>, котельная «Аэропорт», <...>, котельная «Октябрьская», ул. Октябрьская, 22а, котельная ГОК <...>, котельная пст. Артеушка; не выполняются требования, установленные ст. 20, ч. 4 п. 8 Федерального закона №190. В связи с отсутствием резервных мощностей (котлов) в системе теплоснабжения г. Могоча на котельных, неисправных котлов. отсутствие надлежащей подготовки администрацией Могочинского муниципального округа к отопительному сезону, указанное создает угрозу безаварийного прохождения отопительного сезона 2025-2026 гг.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения административных исковых требований, Могочинский межрайонный прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края по не проведению работ по устранению замечаний Забайкальского управления Ростехнадзора при подготовке к отопительному сезону. Обязать администрацию Могочинского муниципального округа Забайкальского края: установить металлоуловители на Котельной «КЕ» на работающий контейнер подачи топлива в дробилки и мельницы по вступлению решения суда в законную силу; привести в соответствие паспорта паровых и (или) водогрейных котельных установок, центральных тепловых пунктов и оборудования, работающего под избыточным давлением, путем внесения сведений: о проведении технических освидетельствований, актов о проведении гидравлических испытаний с выводами об отсутствии выявленных дефектов, запрещающих эксплуатацию на котельных в г. Могоче по вступлению решения суда в законную силу; провести комплексное обследование, а также актуализировать документы о проведении очередных и внеочередных осмотров зданий и сооружений объектов теплоснабжения в г. Могоче; журналы, паспорта зданий и сооружений, определенных перечнем документации эксплуатирующей организации, в которые занесены результаты текущих осмотров в соответствии с пунктом 3.1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, по вступлению решения суда в законную силу; актуализировать акты и паспорта дымовых труб на котельных в г. Могоче, в которых в соответствии с требованиями пункта 3.3.14 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, в которых должны быть отражены результаты наблюдений за техническим состоянием дымовых труб, осадкой фундаментов, мониторингом деформации, проверок вертикальности, инструментальной проверки заземляющего контура, наблюдения за исправностью осветительной арматуры дымовых труб по вступлению решения суда в законную силу; приобрести резервные мощности (котлы) в рамках технических характеристик котельных в системе теплоснабжения г. Могочи на котельных: котельная ТУСМ, котельная №12, ул. Зеленая, 3; котельная «Рудницкая», ул. Комсомольская, д. 40 «А»; котельная ТЧ <...>; котельная «Аэропорт» <...>; котельная «Октябрьская», ул. Октябрьская, 22 «А»; котельная ГОК <...>; котельная пст. Артеушка по вступлению решения суда в законную силу.

В судебном заседании и. о. Могочинского межрайонного прокурора Федоткина Т.Е. уточненные административные исковые требования поддержала.

Представитель администрации Могочинского муниципального округа ФИО1 административные исковые требования признала частично, возражая только против срока их выполнения, поскольку это потребует значительных денежных средств; реальным сроком выполнения заявленных требований будет конец отопительного сезона – к маю 2026 г.

Заинтересованные лица Комитет по финансам администрации Могочинского муниципального округа, Министерство финансов Забайкальского края, Министерство ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, Забайкальское управление Ростехнадзора, Государственная инспекция Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, РСТ Забайкальского края, ООО «Ресурс» своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Оценив доводы административного искового заявления, возражений на него, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4, 8 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 6. 7.4, 7.6 ст. 5 Федерального закона «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; определение системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов в соответствии с правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации; определение плановых и фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения; согласование порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальных образованиях в соответствии с настоящим Федеральным законом;

На основании п. 1. 4, 6, 7, 9.1, 9.2, 9.3 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду; утверждение схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (за исключением схем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения); согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике; направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, для утверждения проекта схемы теплоснабжения или проекта актуализированной схемы теплоснабжения поселения, муниципального округа, городского округа с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, поселения, муниципального округа, городского округа, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, разработанных в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждения и актуализации; утверждение и ежегодная актуализация порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций) с учетом положений, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 20 настоящего Федерального закона; согласование порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями.

Как усматривается из материалов дела администрация Могочинского муниципального округа Забайкальского края является органом местного самоуправления, который в силу вышеперечисленных требований закона обязан организовать на территории Могочинского муниципального округа предоставление услуг по тепло-, водоснабжением и водоотведению.

На праве собственности у администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края находится оборудование и движимое и недвижимое имущество, используемые для ресурсоснабжения на территории Могочинского муниципального округа.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 05.06.2023 №2220-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края, в Могочинский муниципальный округ Забайкальского края» администрация Могочинского муниципального округа Забайкальского края является правопреемником администраций поселений Могочинского района, в том числе п. Артеушка и г. Могоча.

Статьей 20 Федерального закона «О теплоснабжении» предусмотрено, что готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена как муниципальными образованиями, так и теплоснабжающими и теплосетевыми организациями (п. 1, 2 ч. 1 указанной статьи).

В силу ч. 2 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» готовность к отопительному периоду обеспечивается лицами, перечисленными в части 1 настоящей статьи, путем соблюдения обязательных требований, установленных частями 3 - 6 настоящей статьи и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Указанные правила включают в себя в том числе требования о подтверждении соблюдения лицами, перечисленными в части 1 настоящей статьи, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований промышленной безопасности, требований законодательства о градостроительной деятельности, требований безопасности в сфере теплоснабжения и иные обязательные требования, несоблюдение которых влияет на безаварийную работу объектов теплоснабжения.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» в целях обеспечения готовности к отопительному периоду муниципальные образования обязаны:

1) иметь порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании, утвержденный и ежегодно актуализируемый органом местного самоуправления (в том числе с применением электронного моделирования аварийных ситуаций), разработанный с учетом порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями, организаций в сфере электро-, газо- и водоснабжения, организаций, осуществляющих снабжение топливом, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, согласованный с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области газоснабжения, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия по государственному регулированию и контролю в электроэнергетике, и органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Указанный порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения после его утверждения, актуализации подлежит публикации на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В случае отсутствия порядков (планов) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения у организаций в сфере электро-, газо- и водоснабжения, организаций, осуществляющих снабжение топливом, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций орган местного самоуправления может предложить этим лицам принять участие в подготовке порядка (плана) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения в муниципальном образовании;

2) иметь утвержденную актуализированную схему теплоснабжения в соответствии с частью 3 статьи 23 настоящего Федерального закона;

3) обеспечить подготовку к отопительному периоду бесхозяйных объектов теплоснабжения, в отношении которых в соответствии с частью 6.4 статьи 15 настоящего Федерального закона не определена организация по содержанию и обслуживанию.

Согласно ч. 4, 6 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны на постоянной основе:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) проводить наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль за режимами потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовывать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства, реконструкции и (или) модернизации принадлежащих им тепловых сетей, в том числе качества тепловой изоляции;

7) обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей;

8) выполнять мероприятия по резервированию систем теплоснабжения, определенные утвержденной актуализированной схемой теплоснабжения и включенные в инвестиционную программу теплоснабжающей или теплосетевой организации. Указанные мероприятия могут осуществляться за счет учтенных при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения собственных средств регулируемой организации, бюджетных кредитов, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в случае, если по итогам анализа и оценки систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, осуществляемых субъектами Российской Федерации в рамках определения системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, резервируемые системы теплоснабжения соответствующего муниципального образования признаны малонадежными и (или) ненадежными;

9) иметь согласованный с органом местного самоуправления порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения.

В целях обеспечения готовности к отопительному периоду потребители тепловой энергии, перечисленные в пунктах 3 - 5 части 1 настоящей статьи, обязаны на постоянной основе:

1) обеспечивать эксплуатацию теплопотребляющих установок в соответствии с требованиями безопасности в сфере теплоснабжения, установленными статьей 23.2 настоящего Федерального закона;

2) обеспечивать готовность к соблюдению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления тепловой энергии;

3) обеспечивать отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель;

4) организовывать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя в соответствии с требованиями, установленными статьей 19 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Подробный перечень мероприятий по подготовке к отопительному сезону приведен в Правилах обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядке проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду, утв. Приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234, а также в Методических рекомендациях по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду, утв. Приказом Ростехнадзора от 17.07.2013 № 314 «Об утверждении методических рекомендаций по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду».

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с вышеизложенным, обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на соответствующих территориях, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления, а в рассматриваемом случае администрацию Могочинского муниципального округа.

Согласно п. 9.2, 9.3.4, 9.3.14, 9.3.5, 9.3.6, 9.3.17, 9.3.19, 9.3.19, 9.3.21, 9.3.26, 9.1, 3, 3.1, 3.2, 4 Правил №2234 план подготовки к отопительному периоду ежегодно разрабатывается и утверждается организационно-распорядительным документом муниципального образования - не позднее 15 мая (при принятии решения муниципальным образованием об утверждении плана подготовки к отопительному периоду в соответствии с абзацем пятым пункта 2 настоящих Правил); теплоснабжающей и теплосетевой организации, а также владельцем тепловых сетей, не являющимся теплосетевой организацией, - не позднее 15 апреля.

План подготовки к отопительному периоду должен содержать организационные и технические мероприятия, предусмотренные пунктами 9 - 11 настоящих Правил, с указанием сроков их выполнения, включающие в том числе мероприятия, направленные на устранение проблем, выявленных по результатам анализа прохождения предыдущих трех отопительных периодов, произошедших аварийных ситуаций при теплоснабжении в прошлые три отопительных периода.

В целях обеспечения готовности к отопительному периоду теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны: обеспечить выполнение предписаний, содержащих требования об устранении нарушений требований пунктов 26, 32, 59, 60, 66, 117, абзацев первого - третьего пункта 125, абзаца первого пункта 155, пунктов 156, 157, 169, 170, абзаца первого пункта 201, пункта 202, абзаца четвертого пункта 225, пунктов 249, 250, абзацев первого и второго пункта 251, пунктов 264, 265, 306, 311, 312, 315 - 319, абзаца восьмого пункта 333, пунктов 348 - 350, 352, 355, 356, 359, 375, абзацев четвертого и пятого пункта 378, пункта 388, абзацев второго - четвертого, шестого - восьмого и десятого пункта 404, пунктов 408, 412 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 14 мая 2025 г. N 511 <3> (далее - Правила N 511), и пунктов 394, 396 - 399, 403 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. N 536 <4> (далее - Правила промышленной безопасности).

Организационно-распорядительные документы об утверждении перечня производственных инструкций для безопасной эксплуатации котлов и вспомогательного оборудования в случае эксплуатации опасных производственных объектов (далее - ОПО), разработанного в соответствии с пунктом 278 Правил промышленной безопасности, и (или) перечня документации эксплуатирующей организации для объектов, не являющихся ОПО, разработанного в соответствии с подпунктом 2 пункта 6 Правил N 511.

Утвержденные в соответствии с требованиями пунктов 35 и 38 Правил N 511 эксплуатационные инструкции объектов теплоснабжения и (или) производственные инструкции, разработанные в соответствии с пунктами 278, 363 и 364 Правил промышленной безопасности.

Копии удостоверений о проверке знаний или журнала проверки знаний, протоколов проверки знаний, предусмотренных пунктами 43 - 45 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 августа 2022 г. N 811 <6>, пунктами 70, 71 Правил N 511, в случае эксплуатации ОПО - копии удостоверений о допуске к самостоятельной работе обслуживающего персонала, или копии протоколов проверки знаний в области промышленной безопасности работников и руководителей, предусмотренные пунктом 238 Правил промышленной безопасности.

Разработанный в соответствии с подпунктом 5 пункта 6 Правил N 511 нормативно-технический документ об организации ремонтного производства, разработке ремонтной документации, планированию и подготовке к ремонту, выводу в ремонт и производству ремонта, а также приемке и оценке качества ремонта, а также акты приемки объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок из ремонта с приложением дефектных ведомостей (при наличии), протоколов испытаний и наладки, предусмотренные пунктом 15 Правил N 511, - в случае эксплуатации объектов, не являющихся ОПО, и (или) копии удостоверений (свидетельств) о качестве монтажа - в случае выполнения мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации тепловых сетей (при эксплуатации ОПО).

Копии актов и паспортов дымовых труб, в которых в соответствии с требованиями пункта 195 Правил N 511 отражены результаты наблюдений за техническим состоянием дымовых труб, осадкой фундаментов, мониторингом деформации, проверок вертикальности, инструментальной проверки заземляющего контура, наблюдения за исправностью осветительной арматуры дымовых труб.

Акты проведения гидравлических испытаний на прочность и плотность трубопроводов тепловых сетей в соответствии с пунктом 26 и абзацем восьмым пункта 333 Правил N 511.

Акты о проведении очистки и промывки тепловых сетей, тепловых пунктов, требования к которым установлены пунктами 335 - 337, абзацами шестым - восьмым пункта 404 и пунктом 412 Правил N 511.

Утвержденный в соответствии с требованиями пункта 28 Правил N 511 перечень запасов материалов, запорной арматуры, запасных частей, средств механизации для выполнения срочных внеплановых (аварийных) ремонтных работ, результаты последней проведенной инвентаризации запасов материалов, запорной арматуры, запасных частей, средств механизации для выполнения срочных внеплановых (аварийных) ремонтных работ, оформленные в соответствии с Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 29 июля 1998 г. N 34н <9>.

Как следует из Перечня замечаний к акту оценки обеспечения готовности ООО «Ресурс» Забайкальского управления Ростехнадзора выявлены следующие нарушения: 1) нарушение п. 9.3.14 Правил обеспечения готовности к отопительному периоду, утв. приказом Минэнерго России от 13.11.2024 №2234 (далее – Правила №2234), котельная «КЕ <...> – на углеподаче в котельную отсутствуют металлоуловители; перед подачей топлива в дробилки и мельницы осуществляется механизированное удаление из него металла, щепы и мусора; на работающем конвейере металлоуловители и щепоуловители должны быть постстоянно включены и сблокированы с ним; 2) в нарушение п. 9.3.15 Правил №2234 не представлены (отсутствуют) копии паспортов паровых и (или) водогрейных котельных установок, центральных тепловых пунктов и оборудования, работающего под избыточным давлением, с отметками: о проведении технических освидетельствований, актов о проведении гидравлических испытаний с выводами об отсутствии выявленных дефектов, запрещающих эксплуатацию; для оборудования. отработавшего установленный в технической документации организации-изготовителя или проектной документации срок службы или при превышении количества циклов его нагрузки и заключениях о проведении технического диагностирования (для объектов, не являющихся ОПО) с выводами о продлении срока эксплуатации оборудования в соответствии с п. 13.2 Правил №115; 3) в нарушение п. 9.3.16 Правил №2234 не представлены (отсутствуют) копии актов комплексного обследования, очередных и внеочередных осмотров зданий и сооружений объектов теплоснабжения, журналов, паспортов, зданий и сооружений, определенных перечнем документации эксплуатирующей организации. в которые занесены результаты текущих осмотров в соответствии с п. 3.1.3 Правил №115; 4) в нарушение п. 9.3.17 Правил №2234 не представлены (отсутствуют) копии актов и паспортов дымовых труб, в которых в соответствии с требованиями п. 3.3.14 Правил №115 отражены результаты наблюдений за техническим состоянием дымовых труд, осадкой фундаментов. мониторингом деформации. проверок вертикальности, инструментальной проверки заземляющего контура. наблюдения за исправностью осветительной арматуры дымовых труб; 5) в нарушение п. 9.1 Правил №2234 отсутствуют резервные мощности (котлы) в системе теплоснабжения г. Могоча на котельных: котельная ТУСМ, котельная №12, ул. Зеленая, 3, котельная «Рудницка», ул. Комсомольская, д. 40 «А». котельная ТЧ, <...>, котельная «Аэропорт», <...>, котельная «Октябрьская», ул. Октябрьская, 22а, котельная ГОК <...>, котельная пст. Артеушка; не выполняются требования, установленные ст. 20, ч. 4 п. 8 Федерального закона №190 (л.д. 13-18).

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались и признаны в судебном заседании.

При таких обстоятельствах следует признать, что административный ответчик допустил незаконное бездействие, выражающееся в невыполнении мероприятий по подготовке к отопительному сезону, не обеспечении бесперебойного прохождения отопительного периода 2025-2026 гг.

Кроме того, на администрацию возложены обязанности в части организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что исполнительные органы местного самоуправления входят в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, на которую возлагается обязанность решения вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и в соответствии со ст. 7 Закона о защите от чрезвычайных ситуаций мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимальное возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае возникновения, проводятся заблаговременно.

Принимая во внимание, что отопительный период 2025-2026 гг. уже начат, бездействие административного ответчика по предотвращению чрезвычайной ситуации, связанной с угрозой срыва отопительного сезона, может повлечь возникновение тяжких последствий в виде угрозы жизни и здоровья населению, в связи с чем довод административного ответчика о недостаточном времени для устранения выявленных нарушений, подлежит отклонению.

При установленных обстоятельствах, суд полагает, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края по не проведению работ по устранению замечаний Забайкальского управления Ростехнадзора при подготовке к отопительному сезону.

Обязать администрацию Могочинского муниципального округа Забайкальского края:

установить металлоуловители на Котельной «КЕ» на работающий контейнер подачи топлива в дробилки и мельницы по вступлению решения суда в законную силу;

привести в соответствие паспорта паровых и (или) водогрейных котельных установок, центральных тепловых пунктов и оборудования, работающего под избыточным давлением, путем внесения сведений: о проведении технических освидетельствований, актов о проведении гидравлических испытаний с выводами об отсутствии выявленных дефектов, запрещающих эксплуатацию на котельных в г. Могоче по вступлению решения суда в законную силу;

провести комплексное обследование, а также актуализировать документы о проведении очередных и внеочередных осмотров зданий и сооружений объектов теплоснабжения в г. Могоче; журналы, паспорта зданий и сооружений, определенных перечнем документации эксплуатирующей организации, в которые занесены результаты текущих осмотров в соответствии с пунктом 3.1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, по вступлению решения суда в законную силу;

актуализировать акты и паспорта дымовых труб на котельных в г. Могоче, в которых в соответствии с требованиями пункта 3.3.14 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, в которых должны быть отражены результаты наблюдений за техническим состоянием дымовых труб, осадкой фундаментов, мониторингом деформации, проверок вертикальности, инструментальной проверки заземляющего контура, наблюдения за исправностью осветительной арматуры дымовых труб по вступлению решения суда в законную силу;

приобрести резервные мощности (котлы) в рамках технических характеристик котельных в системе теплоснабжения г. Могочи на котельных: котельная ТУСМ, котельная №12, ул. Зеленая, 3; котельная «Рудницкая», ул. Комсомольская, д. 40 «А»; котельная ТЧ <...>; котельная «Аэропорт» <...>; котельная «Октябрьская», ул. Октябрьская, 22 «А»; котельная ГОК <...>; котельная пст. Артеушка по вступлению решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.А.Абраменков

Мотивированное решение составлено 10.10.2025 г.