Судья Шершнева М.А. Дело №33а-1615/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«02» августа 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе
председательствующего Зиновьевой О.Н.,
судей Пелевиной Н.В., Колесова Р.Н.,
с участием прокурора Петрова К.Д.,
при секретаре Перфиловой Д.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0001-01-2023-000330-08, №2а-1490/2023) по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Костромы ФИО1 на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 27 марта 2023 года, которым административное исковое заявление прокурора г. Костромы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Костромы о возложении обязанности обратиться с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав объяснения представителя Администрации г. Костромы ФИО2, поддержавшей апелляционную жалобу, возражения прокурора Петрова К.Д. относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия
установил а:
Прокурор г. Костромы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Костромы о возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обратиться в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет следующего бесхозяйного недвижимого имущества:
- наружный газопровод к жилому дому № по <адрес>, протяженностью 19,8 м;
- подземный газопровод к жилому дому № по <адрес>, протяженностью 17,1 м.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка по вопросу нахождения на территории города Костромы бесхозяйных газопроводов, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Установлено, что объекты газоснабжения наружный газопровод к жилому дому № по <адрес>, протяженностью 19,8 м, а также подземный газопровод к жилому дому № по <адрес>, протяженностью 17,1 м являются бесхозяйными, однако Администрацией г. Костромы требования законодательства по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на регистрационный учет указанного имущества, не исполнены. Отсутствие собственника газопроводов создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию газопроводов, как следствие влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения, а также должного контроля за их состоянием и нормальной работой, что не исключает возможности возникновения аварийных ситуаций. 23 сентября 2022 года по выявленным нарушениям главе Администрации г. Костромы внесено представление. Вместе с тем Администрацией г. Костромы действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не предпринято, требования прокуратуры города не исполнены.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы, ООО ИСПО «Костромагорстрой» в лице конкурсного управляющего ФИО3
Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 27 марта 2023 года требования прокурора удовлетворены. На Администрацию г. Костромы возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества в отношении следующих объектов:
- наружный газопровод к жилому дому № по <адрес>, протяженностью 19,8 м;
- подземный газопровод к жилому дому № по <адрес>, протяженностью 17,1 м.
В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Костромы ФИО1 выражает несогласие с вынесенным решением, просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ссылается на то, что суд при вынесении решения не учел, что неисполнению обязанности по обращению в органы государственной регистрации с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества должны предшествовать обстоятельства, свидетельствующие о наличии такого бездействия (соответствующие обращения от заинтересованных лиц). Следовательно вывод суда о непринятии мер к обращению в органы государственной регистрации с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества спорных объектов является необоснованным и не подтверждается материалами дела. О необоснованности выводов суда говорит, в том числе и буквальное толкование пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, из которого следует, что обращение с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления.
В возражениях относительно апелляционной жалобы заместитель генерального директора по правовым вопросам АО «Газпром газораспределение Кострома» ФИО4 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, за исключением представителя Администрации г. Костромы ФИО2, прокурора Петрова К.Д., в заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой г. Костромы проведена проверка относительно нахождения на территории городского округа г. Кострома бесхозяйных газопроводов. Проверкой установлено, что на территории муниципального образования городской округ город Кострома расположены следующие бесхозяйные объекты газоснабжения:
- наружный газопровод к жилому дому № по <адрес>, протяженностью 19,8 м;
- подземный газопровод к жилому дому № по <адрес>, протяженностью 17,1 м.
07 сентября 2022 года заместителем прокурора города первому заместителю главы Администрации г. Костромы внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, предложено сократить сроки, указанные в графике подготовки технических планов и планируемых сроках постановки на учет в Управление Росреестра по Костромской области бесхозяйных газопроводов, расположенных на территории города Костромы до разумных.
На указанное представление главой Администрации г. Костромы направлен ответ от 28 октября 2022 года №11исх-4798/22, в котором сообщено, что в настоящее время в силу объективных причин не имеется возможности увеличить объемы работ по подготовке технических планов на бесхозяйные объекты газоснабжения.
Неисполнение вышеприведенного представления повлекло обращение прокурора с иском в суд.
Проанализировав положения статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 7 Федерального закона от 31.03.1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», пункта 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утверждённого Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года №931, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что постановка на учет спорных объектов недвижимости как бесхозяйных является обязанностью Администрации г. Кострома, неисполнение этой обязанности нарушает права неопределённого круга лиц на безопасность жизни и здоровья, создаёт угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.
Поскольку из представленных суду первой инстанции документов, пояснений представителей участвующих в деле лиц следовало, что спорные объекты не являются объектами муниципальной собственности, не закреплены за кем-либо, на балансе муниципальных предприятий не состоят, их собственники не определены, суд, учитывая указанные выше нормы действующего законодательства, требования прокурора удовлетворил.
Судебная коллегия с такими выводами суда в отношении газопровода по <адрес> соглашается, поскольку они соответствуют требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, нормы которого приведены в решении, основаны на установленных по делу обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах.
Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии отнесены к сооружениям.
В соответствии с пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
По смыслу указанных норм во взаимосвязи с положениями статей 51 и 55 Градостроительного кодекса РФ, определяющими условия, при которых требуется выдача разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, линейные объекты, введенные в эксплуатацию как объекты капитального строительства, относятся к недвижимому имуществу.
В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
При этом в силу пункта 1 этой же статьи бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года №931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 5 которого предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Довод административного ответчика об отсутствии с его стороны бездействия несостоятелен и противоречит материалам дела.
Так, по делу усматривается, что в адрес органов местного самоуправления городского округа город Кострома АО «Газпром газораспределение Кострома» неоднократно направлялись обращения с просьбой принять меры по учету бесхозяйных газопроводов, выявленных на территории города Костромы, в том числе и спорного газопровода по <адрес>, а также было внесено представление прокурором города Костромы, однако мер к совершению указанных действий административным ответчиком вплоть до предъявления в суд настоящего административного иска предпринято не было.
Мнение автора жалобы о том, что разрешение вопроса о постановке на учет бесхозяйного имущества является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления, основано на неправильном толковании норм материального права.
Из анализа пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ, статей 7, 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» следует, что постановка объектов на учет в качестве бесхозяйных с последующим признанием права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, включая обращение с соответствующими заявлениями, является обязанностью органа местного самоуправления.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации города Кострома ФИО2 представила выписку из ЕГРН от 19 июля 2023 года, из которой следует, что подземный газопровод по адресу: <адрес>, к жилому дому №, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, что свидетельствует о фактическом исполнении решения суда административным ответчиком.
В тоже время судебная коллегия полагает подлежащим отмене решение суда в части возложения на администрацию обязанности по наружному газопроводу к жилому дому № по <адрес>, протяженностью 19,8 м, так как из представленных суду (в том числе суду апелляционной инстанции) документов, фотографий, пояснений представителей административного ответчика и заинтересованного лица следует, что характеристики данного газопровода (фасадный надземный (вводной) Д-57 (18 м) со стороны <адрес>, внутренний Д-32 (1,8 м) с отключающим краном) свидетельствуют о том, что этот газопровод, идущий по наружной стене и внутри дома, в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (абзац 3 пункта 5), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491, относится к общему имуществу многоквартирного дома. Это исключает признание данного объекта бесхозяйным.
Представитель административного истца не представил доказательств и не привёл доводов, опровергающих установленные по делу и приведенные выше обстоятельства.
На основании изложенного в указанной части решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определил а:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 27 марта 2023 года в части возложения на Администрацию г. Кострома обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества в виде наружного газопровода к жилому дому № по <адрес>, протяженностью 19,8 м отменить, принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении требований.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
На судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи: