№ 2а-917/2025
УИД 35RS0009-01-2025-000906-53
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 мая 2025 года г. Вологда
Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Скороходовой А.А.,
при секретаре Куликовой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, указав в обоснование требований, что 03.03.2024 года административный истец обратился в Администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 1500 кв.м., в поселке <адрес> Вологодского района Вологодской области с видом разрешенного использования: ведение огородничества и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения Заявления ФИО1 администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области было выдано решение об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка от 20.03.2024 года № № по основанию: схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 20.03.2024 года № было ФИО1 оспорено в Вологодский районный суд Вологодской области. Решением Вологодского районного суда от 18.09.2024 года по делу № решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 20.03.2024 было признано незаконным, на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области возложена обязанность в срок 14 календарных дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 Решение Вологодского районного суда администрацией оспорено не было, вступило в законную силу. В результате повторного рассмотрения заявления административного истца, администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по основанию: схема расположения земельного участка не соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке. Представленная схема расположения земельного участка полностью перекрывает доступ (проезд, проход) к земельному участку с кадастровым номером №, имеющему вид разрешенного использования для ИЖС, находящегося в частной собственности. Образование испрашиваемого земельного участка приведет к нерациональному использованию земельного участка с кадастровым номером № и нарушит права собственника на использование участка по назначению. Просит суд признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, выраженное в письме от 04.12.2024 года №, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в <адрес> Вологодского муниципального района Вологодской области с видом разрешенного использования – ведение огородничества. Обязать администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1500 кв.м. в <адрес> Вологодского муниципального округа Вологодской области с видом разрешенного использования: ведение огородничества с соблюдением требований земельного законодательства.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, действует через представителя ФИО2, которая поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика – администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требовании, пояснив, что испрашиваемый земельный участок полностью перекрывает доступ к земельному участку с кадастровым номером №.
Заинтересованное лицо – ФИО4 в судебном заседании пояснила, что на участке строительство не ведется, приезжают окашивать траву, не может пояснить, как осуществляется доступ к земельному участку.
Представитель заинтересованного лица – Подлесное территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа, заинтересованное лицо – ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).
Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).
Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Решением об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка от 20.03.2024 года № по основанию: схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке.
Данное решение было ФИО1 оспорено в Вологодский районный суд Вологодской области. Решением Вологодского районного суда от 18.09.2024 года по делу № решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 20.03.2024 было признано незаконным, на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области возложена обязанность в срок 14 календарных дней с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 Решение Вологодского районного суда администрацией оспорено не было, вступило в законную силу.
В результате повторного рассмотрения заявления административного истца, администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по основанию: схема расположения земельного участка не соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке. Представленная схема расположения земельного участка полностью перекрывает доступ (проезд, проход) к земельному участку с кадастровым номером №, имеющему вид разрешенного использования для ИЖС, находящегося в частной собственности. Образование испрашиваемого земельного участка приведет к нерациональному использованию земельного участка с кадастровым номером № и нарушит права собственника на использование участка по назначению.
Согласно представленному фрагменту наложения границ испрашиваемого земельного участка на кадастровую карту, выполненному старшим инженером-землеустроителем отдела земельных отношений управления имущественных отношений администрации Вологодского муниципального округа ФИО6, формированием испрашиваемого земельного участка перекрывается доступ к земельному участку с кадастровым номером №. С противоположной стороны находится земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО5.
Из представленных материалов следует, что в настоящее время доступ (проезд) к земельному участку, с кадастровыми номерами №, может быть обеспечен только по территории испрашиваемой ФИО1, местоположение границы земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО5. не оспорено, установлено в соответствии с требованиями законодательства.
Вышеуказанное обстоятельство препятствует утверждению схемы расположения земельного участка и предварительному согласованию его предоставления по желаемому административным истцом варианту.
Таким образом, оспариваемое решение принято администрацией Вологодского муниципального округа в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, оснований для признания его незаконным и отмене не имеется.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка выраженного в письме от 04.12.2024 года №, возложении обязанности - отказать.
Меры предварительной защиты, принятые определением Вологодского районного суда Вологодской области от 17.03.2025 по делу № в виде запрета администрации Вологодского муниципального округа совершать любые действия, связанные с распоряжением земельным участком в границах, указанной в схеме ФИО1 расположения земельного участка на КПТ по заявлениям иных лиц, предварительно согласовывать предоставление земельного участка, предоставлять земельный участок на каком-либо виде прав, осуществлять постановку на кадастровый учет в соответствии с заявлением от 03.03.2024 № - отменить после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу №.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись). Копия верна.
Судья А.А. Скороходова
Мотивированное решение изготовлено 30.05.2025