Решение по делу № 2А-812/2023 от 23.03.2023

Дело № 2а-812/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 23 марта 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Волковой Т.Д.,

при секретаре судебного заседания Байлуковой И.В.,

с участием представителя административного истца адвоката Ерусланова Я.В.,

представителя административных ответчиковМинистерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл ФИО2,

представителя административного ответчика Федеральной службы безопасности в лице Управления Федеральной службы безопасности по Республике Марий Эл ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл, Главному управлению по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности в лице Управления Федеральной службы безопасности по Республике Марий Эл об отмене действия распоряжения, исключении из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл, Главному управлению по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации, в котором просит отменить действие распоряжения Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от <дата> № <номер> о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации как гражданина Республики Таджикистан, исключить его из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен.

В обоснование административного иска указал, что <дата> Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков вынесено распоряжение № <номер> о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации как гражданина Республики Таджикистан. В 2018 году им приобретено гражданство Российской Федерации, в связи с чем действие указанного распоряжения подлежит отмене, а он, соответственно, подлежит исключению из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству административного истца к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба безопасности в лице Управления Федеральной службы безопасности по Республике Марий Эл.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил явку представителя адвоката Ерусланова Я.В. Последний административный иск ФИО4 поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков административных ответчиков Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл ФИО2, представитель административного ответчика Федеральной службы безопасности в лице Управления Федеральной службы безопасности по Республике Марий Эл ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражали по доводам, изложенным в представленных письменных отзывах.

Административный ответчик Главное управление по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации, заинтересованное лицо Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

С учетом отсутствия предусмотренных статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) оснований для отложения судебного разбирательства суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы административных дел Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл №№ <номер>, <номер>, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантировано право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом согласно части 11 той же статьи КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусматривалось, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также вслучае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 4).

Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию (часть 7).

Возможность отмены решения о нежелательности пребывания предусмотрена последующими редакциями статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и только в двух случаях:

при подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения;

в случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания, временного удостоверения личности лица без гражданств.

В силу пункта 7 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года № 199 в соответствии с вышеприведенной нормой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» утверждены Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее – Положение), и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение (далее – Перечень).

В соответствии с пунктом 2 Положения решение о нежелательности пребывания принимается федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными Перечнем, в срок не более 1 месяца со дня представления материалов, указанных в пункте 3 Положения.

В соответствии с пунктом 4 Положения в случае принятия решения о нежелательности пребывания уполномоченный федеральный орган исполнительной власти незамедлительно информирует об этом соответствующий территориальный орган (подразделение), представивший материалы.

Территориальный орган (подразделение) уполномоченного федерального органа исполнительной власти незамедлительно доводит решение о нежелательности пребывания до сведения лица, в отношении которого оно принято, в случае пребывания (проживания) этого лица на территории Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о нежелательности пребывания, в силу пункта 5 Положения направляет в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, представление для ведения учета лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешен.

Названным Перечнем к органам, уполномоченным принимать решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, была отнесена, в том числе, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2021 года № 1390 утверждены Правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил решение о нежелательности пребывания, а также решение о приостановлении, возобновлении его действия или отмене такого решения принимаются федеральными органами исполнительной власти, включенными в перечень, утвержденный названным постановлением Правительства Российской Федерации.

Уполномоченным органом решение о нежелательности пребывания принимается в срок не более одного месяца со дня непосредственного выявления и фиксации предусмотренных Федеральным законом«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения, либо со дня получения материалов, указанных в пункте 4Правил (пункт 3).

В соответствии с пунктом 5 Правил в случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации (далее - временное удостоверение) данное решение, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил, подлежит отмене принявшим его уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня поступления уведомления из территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации о выдаче данному лицу временного удостоверения.

В случае выдачи лицу без гражданства временного удостоверения действие решения о нежелательности пребывания, принятого Федеральной службой по финансовому мониторингу, приостанавливается указанным федеральным органом исполнительной власти в течение 5 рабочих дней со дня поступления из территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомления о выдаче или замене данному лицу временного удостоверения на период срока действия такого удостоверения.

Действие решения о нежелательности пребывания в отношении указанного лица возобновляется в случае выезда данного лица за пределы Российской Федерации, о чем Федеральной службой по финансовому мониторингу в течение 3 рабочих дней со дня получения сведений, подтверждающих факт выезда такого лица за пределы Российской Федерации, принимается соответствующее решение (пункт 6).

В силу пункта 7 Правил уполномоченный орган незамедлительно информирует о принятых решениях о нежелательности пребывания, о приостановлении, возобновлении действия и отмене решения о нежелательности пребывания соответствующий территориальный орган (подразделение), если указанные решения были приняты на основании представленных данным органом (подразделением) материалов в соответствии с пунктом 4 Правил.

Уполномоченный орган в установленном порядке информирует о принятых решениях о нежелательности пребывания, о приостановлении, возобновлении действия и отмене таких решений Федеральную службу безопасности Российской Федерации и соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации (пункт 9).

Как следует из материалов дела, распоряжением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 22 сентября 2011 года № 279-р в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» признано нежелательным пребывание в Российской Федерации гражданина Республики Таджикистан ФИО4

Решением Министерства внутренних дел Российской Федерации от <дата> ФИО4 принят в гражданство Российской Федерации, <дата> ему выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

По утверждению стороны административного истца в судебном заседании, несмотря на приобретение гражданства Российской Федерации ФИО4 в связи с действием вышеуказанного распоряжения Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков каждый разпри пересечении государственной границы Российской Федерации испытывает затруднения. При этом административный истец не указал, какие именно затруднения он испытывает в связи с вышеуказанным распоряжением и не представил в материалы дела соответствующих доказательств в нарушение части 1 статьи 62 КАС РФ.Одновременно, как указали административные ответчики и не оспаривал в судебном заседании представитель административного истца, ФИО4 с момента приобретения гражданства Российской Федерации 6 раз пересекал государственную границу Российской Федерации (<дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>), соответственно, о предполагаемом нарушении права емудолжно было стать известно не позднее февраля 2020 года, между тем с настоящим административным иском ФИО4 обратился лишь23 декабря 2022 года (согласно штампу почтовой службы на конверте, в котором направлен административный иск), то есть с нарушением установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска ФИО4

Одновременно, разрешая спор по существу, суд приходит к следующему.

Из вышеприведенного правового регулирования следует, что решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации может отменить только орган, его вынесший (либо его правопреемник), и только в двух случаях:

Из вышеприведенных обстоятельств не следует возникновения у Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, а в последующем в связи с ее упразднениемУказом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года № 156 у Министерства внутренних дел Российской Федерации, в том числе, ее структурного подразделения Главного управления по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации правовых оснований для отмены вышеуказанного распоряжения от 22 сентября 2011 года № 279-р в связи с приобретением административным истцом гражданства Российской Федерации.

Процедуры по отмене действия распоряжения о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации вышеприведенными нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы принятия, отмены, приостановления, возобновления соответствующих решений, не предусмотрено, в связи с чем у суда на имеется оснований для возложения на административных ответчиков обязанности отменить действие вышеуказанного распоряжения, дискреционные полномочия по отмене спорного распоряжения у суда также отсутствуют.

С учетом изложенного требование ФИО4 об отмене действия вышеуказанного распоряжения, заявленное к административным ответчикам, подлежит оставлению без удовлетворения.

Из вышеприведенного правового регулирования также следует, что обязанность по направлению в Федеральную службу безопасности Российской Федерации и соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации соответствующей информации возникает у органа, уполномоченного на принятие решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации только в случае принятия такого решения, приостановления его действия, возобновления и отмены такого решений. В рассматриваемом случае таких обстоятельств не возникло, как следствие, не возникло соответствующей обязанности у Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, а в последующем в связи с ее упразднением у Министерства внутренних дел Российской Федерации.

При этом из материалов дела следует, что с заявлением об исключении его из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен, ФИО4 обратился к уполномоченному органу – Главному управлению по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации 15 декабря 2022 года (согласно чеку почтовой службы о приеме корреспонденции к отправлению), данное заявление по пояснениям представителей сторон получено названным административным ответчиком 11 января 2023 года.

8 февраля 2023 года, как сообщено Главным управлением по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации в письме от <дата> № <номер>, представителем Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл в отзыве и судебном заседании, ФИО4 по инициативе Главного управления по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации исключен из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен.

Из приведенных обстоятельств следует, что заявлениеФИО4 об исключении его из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен, удовлетворено в установленный частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» для рассмотрения соответствующих обращений граждан 30-дневный срок.С учетом изложенного оснований для судебной защиты административного истца по соответствующему требованию не имеется, обращение ФИО4 в суд до истечения установленного названным законом срока рассмотрения соответствующего обращения противоречит вышеприведенному положению части 4 статьи 4 КАС РФ. Само требование ФИО4 об исключении из названного списка, адресованное суду, выходит зарамки его дискреционных полномочий

С учетом изложенного оснований для удовлетворения административного искаФИО4 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл, Главному управлению по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности в лице Управления Федеральной службы безопасности по Республике Марий Эл об отмене действия распоряжения, исключении из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен, суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл, Главному управлению по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности в лице Управления Федеральной службы безопасности по Республике Марий Эл об отмене действия распоряжения, исключении из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Т.Д.Волкова

Мотивированное решение составлено 6 апреля 2023 года.