Дело № 11-10857/2023 судья Нечаев П.В.
УИД 74RS0032-01-2023-001865-91 (дело №2-2063/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 августа 2023 года город Челябинск
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:
председательствующего судьи Шалиевой И.П.,
судей Винниковой Н.В., Бас И.В.,
при секретаре Нестеровой Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Главного управления лесами Челябинской области на решение Миасского городского суда Челябинской области от 08 июня 2023 года по иску Главного управления лесами Челябинской области к ФИО2 ФИО1 о возложении обязанности разработать и предоставить проект освоения лесов по договору аренды земельного участка.
Заслушав доклад судьи Винниковой Н.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Главное управление лесами Челябинской области (далее по тексту- ГУ лесами Челябинской области) обратилось в суд с иском к ФИО2 о возложении обязанности в течение 60 календарных дней разработать и представить в Главное управление лесами Челябинской области проект освоения лесов в отношении предоставленного в аренду лесного участка.
Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 на основании договора аренды лесного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ года является арендатором лесного участка. Предметом заключенного сторонами договора является лесной участок с кадастровым номером (далее по тексту- КН№, предоставленный ГУ лесами для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, местоположение которого- квартал № части выдела <адрес> Пунктом 3.4.4 договора аренды установлена обязанность арендатора разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения экспертизы, однако, до настоящего времени данный проект арендатором не был согласован с ГУ лесами Челябинской области.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца- Главного управления лесами Челябинской области – по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала. Ответчик ФИО2 в судебном заседании при надлежащем извещении не участвовал.
Суд постановил решение об отказе Главному управлению лесами Челябинской области в удовлетворении исковых требований к ФИО2 о возложении обязанности в течение 60 календарных дней разработать и представить проект освоения лесов по договору аренды лесного участка.
В апелляционной жалобе Главное управление лесами Челябинской области просит решение суда отменить. Указывает, что суд первой инстанции, отказывая в иске, исходил из того, что условиями договора аренды от № не предусмотрена обязанность арендатора по окончании срока действия проекта освоения лесов разработать и предоставить арендодателю новый проект освоения лесов. Вместе с тем, данная обязанность предусмотрена действующим законодательством. Так, положениями Лесного кодекса Российской Федерации, приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29 февраля 2012 года № 69, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 908 от 09 ноября 2020 года «Об утверждении правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности» предусмотрено, что проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, при этом составление проекта освоения лесов осуществляется лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Данный проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе. В связи с чем, арендодатель имеет право требовать от арендатора исполнения его закрепленной в пункте 1 статьи 88 и статье 71 Лесного кодекса Российской Федерации обязанности по составлению проекта освоения лесов. Ссылается на то, что отсутствие проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, лесной декларации на используемый лесной участок влечет возможность бесконтрольного, нерационального использования лесов, а также непринятие своевременных и неотложных мер по предупреждению и тушению пожара в виду отсутствия технического обеспечения, и как следствие, угрозу возникновения негативных последствий для земель лесного фонда, угрозу для жизни и здоровья людей, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Действующим законодательством предусмотрено использование лесов только на основании проекта освоения, получившего положительное заключение государственной экспертизы и соответственно его обязательное составление и направление на государственную экспертизу лицами, использующими леса. В связи с окончанием срока действия положительного заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе проекта освоения лесов в адрес арендатора ФИО2 была направлена претензия, в которой арендатору предложено в течение одного месяца с момента ее получения выполнить обязанность по разработке и предоставлению проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка. Однако, данное требование арендатором выполнено не было. Считает необоснованным вывод суда о том, что правовым последствием непредставления арендатором проекта освоения лесов и невыполнения данного проекта является возможность досрочного расторжения договора аренды лесного участка.
Представитель истца –Главного управления лесами Челябинской области, ответчик ФИО2 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. Информация о дате и времени рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда в сети Интернет. В связи с чем, судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, по имеющимся в деле доказательствам, на соответствие нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, между ГУ лесами Челябинской области (арендодатель) и К.В.В.. ДД.ММ.ГГГГ года был заключен договор № аренды лесного участка, по условиям которого на основании результатов аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ года арендодатель передает, а арендатор принимает во временное использование (аренду) часть лесного участка, определенную пунктом 1.2 договора(л.д.9-13).
Согласно пункту 1.2 договора часть лесного участка, передаваемая в аренду по настоящему договору, относится к землям лесного фонда и имеет следующие характеристики: целевое назначение – защитные леса; находится в собственности Российской Федерации; кадастровый номер части лесного участка – №; местоположение участка – <адрес> общая площадь 0,9 га. Схема расположения части лесного участка, его границы и характеристики приведены в приложениях № к договору аренды(границы лесного участка определены на плане лесного участка). Договором также установлено, что часть лесного участка передается арендатору для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха(пункт 1.3 договора).
Обязанности арендатора предусмотрены пунктом 3.4 договора, в том числе: использовать часть лесного участка по назначению в соответствии с лесным законодательством и нормативными правовыми актами и настоящим договором (пункт 3.4.1); перед разработкой проекта предоставить на утверждение арендодателю эскизный проект части лесного участка с нанесением имеющихся и планируемых сооружений, согласованный с подведомственным учреждением арендодателя (пункт 3.4.3); ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию в соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации и проектом освоения лесов (пункт 3.4.4).
Вышеуказанный договор аренды заключен на срок до ДД.ММ.ГГГГ года(пункт 6.1 договора), обременение участка в виде аренды зарегистрировано в установленном законом порядке.
ДД.ММ.ГГГГ года между ГУ лесами Челябинской области и ФИО2 было заключено соглашение об изменении и дополнении договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ года №, согласно которому в силу требований статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатором является ФИО2 (л.д. 15).
Согласно заключению экспертной комиссии по государственной экспертизе от ДД.ММ.ГГГГ года № «Проект освоения лесов лесного участка, переданного в аренду К.В.В. для осуществления рекреационной деятельности в квартале <адрес> соответствует требованиям «Состава проекта освоения лесов и его разработки», утвержденного приказом МСХ от 08 февраля 2010 года № 32.
Приказом Главного управления лесами Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положительное заключение экспертной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года № по государственной экспертизе Проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для осуществления рекреационной деятельности в <адрес> Главного управления лесами Челябинской области на площади 0,09га. Установлен срок положительного заключения государственной экспертизы до ДД.ММ.ГГГГ года.
По истечении срока действия вышеуказанного положительного заключения экспертизы проекта освоения лесного участка его арендатором нового проекта освоения лесного участка в адрес Главного управления лесами для государственной экспертизы представлено не было.
Установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями статей. 12, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 24, 88 Лесного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права, в связи с чем, отказал в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с вышеуказанным выводом суда в силу следующего.
Согласно пункту 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно положениями статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются, в том числе, создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
В силу пункта 8 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации участки лесного фонда могут передаваться в аренду для осуществления рекреационной деятельности.
Частью 1 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование лесов для осуществления рекреационной деятельности, связанной с выполнением работ и оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, осуществляется с предоставлением лесных участков.
Рекреационная деятельность на лесных участках осуществляется в соответствии с требованиями к освоению лесов, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса(часть 5).
Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в аренду(часть 6).
Статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации, предусмотрена обязанность арендатора лесного участка составить проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 данного Кодекса.
В силу части 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Срок действия положительного заключения экспертизы установлен на срок действия проекта освоения лесов.
Из материалов дела следует, что срок действия проекта освоения лесов, утвержденного приказом Главного управления лесами Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, истек ДД.ММ.ГГГГ года, ответчиком не исполнена обязанность по разработке нового проекта освоения лесного участка.
Согласно части 2 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации(в редакции, действующей на момент разрешения заявленного спора) невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута, публичного сервитута.
Судебной коллегией отклоняются доводы апеллянта о том, что так как законом предусмотрена обязанность арендатора лесного участка по представлению проекта освоения лесов, то у арендодателя имеется право требовать возложения на ответчика обязанности по составлению проекта освоения лесов, поскольку действующим законодательством предусмотрены иные последствия неисполнения арендатором возложенной на него законом обязанности.
Действительно, отсутствие проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, лесной декларации на используемый лесной участок влечет возможность бесконтрольного, нерационального использования лесов, вместе с тем, учитывая, что законодательством предусмотрено использование лесов только на основании проекта освоения, получившего положительное заключение государственной экспертизы, то в соответствии с положениями ст. 24 Лесного кодекса РФ, у арендодателя имеется право досрочного расторжения договора аренды лесного участка.
В соответствии со статьей 2, частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их нормативном единстве с положениями пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации целью судебной защиты является восстановление нарушенного материального права или реальная защита законного интереса истца. При этом выбор способа защиты гражданских прав осуществляется заинтересованным лицом не произвольно, а предопределен характером спорного правоотношения и регулирующих его норм права; избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.
Избранный истцом способ защиты права этим условиям не соответствует, поскольку обязанность по составлению проекта освоения лесов возложена на арендатора лесного участка статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации, при этом соблюдение требований закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации. Законом предусмотрены последствия неисполнения вышеуказанной обязанности.
Таким образом, учитывая, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований. Между тем, истец не лишен возможности избрать надлежащий способ защиты своих прав и обратиться с требованием о расторжении договора аренды лесного участка.
Апелляционная жалоба главного управления лесами Челябинской области не содержит фактов, требующих дополнительной проверки, либо опровергающих выводы суда первой инстанции.
Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленного судом решения, судебной коллегией не выявлено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Миасского городского суда Челябинской области от 08 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления лесами Челябинской области- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 25 августа 2023 года.