РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Чугуевка 19 сентября 2023 года
Чугуевский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Колесниковой Т.В.,
при секретаре судебного заседания Старовой Д.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Чугуевского района Приморского края к администрации Чугуевского муниципального округа о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства,
установил:
прокурор Чугуевского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Чугуевского муниципального округа о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Чугуевского района Приморского края проведена проверка соблюдения администрацией Чугуевского муниципального округа требований жилищного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлены нарушения закона по обеспечению населения услугами по отоплению. 30.09.2020 года в собственность Чугуевского муниципального района переданы здание котельной №152 и теплотрасса, расположенные в с. Чугуевка, военный городок №2, на основании приказа заместителя министра обороны Российской Федерации от 29.01.2020 года №130 и передаточного акта №1 от 30.09.2020 года. Дополнительными соглашениями №9 от 01.05.2021 года и №10 от 30.12.2021 года к договору аренды имущества №40/0035-13 от 01.03.2013 года, котельная №152 передана администрацией Чугуевского муниципального округа в КГУП «Примтеплоэнерго». В состав котельной №152 входит 3 бункера, один из которых очищен и используется по назначению, а оставшиеся два не могут быть использованы без нарушения технологического процесса, так как не зачищены от мазута и продуктов нефтешлема. Полагает, что бездействие администрации Чугуевского муниципального округа в части непринятия мер по очистке бункеров от мазута и продуктов нефтешлама свидетельствует о ненадлежащей реализации полномочий по надлежащему обеспечению населения услугами по отоплению, что может привести к нарушению прав и законных интересов граждан.
На основании изложенного, прокурор Чугуевского района просит обязать администрацию Чугуевского муниципального района в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к отчистке бункеров №1 и №3 котельной №152 с. Чугуевка в/г №2 от мазута и продуктов нефтешлама.
В последующем административный истец, руководствуясь ст. 45 КАС РФ, уточнил административные исковые требования и просил признать незаконным бездействие администрации Чугуевского муниципального округа по не принятию мер к отчистке бункеров от мазута и продуктов нефтешлама и обязать администрацию Чугуевского муниципального района в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к отчистке бункеров №1 и №3 котельной №152 с. Чугуевка в/г №2 от мазута и продуктов нефтешлама.
В судебное заседание административный истец – помощник прокурора Чугуевского района Приморского края Ступак Е.С. поддержала заявленные требования, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации Чугуевского муниципального округа ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования признала в полном объеме.
Представитель АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО2, привлеченного к участию в деле в качестве административного соответчика, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Из письменного отзыва следует, что АО «ГУ ЖКХ» с апреля 2017 года прекратило эксплуатацию объектов теплового и водопроводно-канализационного хозяйства на территории Приморского края. В период с 2017 года по настоящее время прошло шесть отопительных сезонов, котельной №152, расположенной в с.Чугуевка, ВГ №2, пользовались иные юридические лица, а именно ФБГУ «ЦЖКУ» и администрация Чугуевского муниципального округа. Также решением Арбитражного суда Приморского края от 10.07.2023 года по делу №А51-13257/2021 года, администрации Чугуевского муниципального округа отказано в удовлетворении требований к АО «ГУ ЖКХ» об обязании освободить резервуары №1 и 3 котельной №152 с.Чугуевка в/г №2 от нефтешлема. В письменном отзыве представитель административного ответчика, свою позицию относительно заявленных требований административного истца, не высказал.
Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО3, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Из письменного отзыва следует, что топочный мазут находящийся в резервуарах №1 и 3 котельной №152 с. Чугуевка в/г №2 является собственностью АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства», и до передачи котельной в муниципальную собственность Чугуевского муниципального округа находился на ответственном хранении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. В момент передачи котельной №152 с.Чугуевка в/г №2 в муниципальную собственность Чугуевского муниципального района в АО «ГУ ЖКХ» направлено письмо о решении вопроса по вывозу и дальнейшему хранению топочного мазута. В свою очередь АО «ГУ ЖКХ» данные вопросы не решили. В письменном отзыве представитель третьего лица, свою позицию относительно заявленных требований административного истца, не высказал.
Представитель КГУП «Примтеплоэнерго» привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. Из письменного отзыва следует, что в период эксплуатации котельной №152 переданного ответчиком в аренду КГУП «Примтеплоэнерго» было установлено, что арендованное имущество невозможно использовать в полном объеме без нарушения технологического процесса. Поскольку администрацией Чугуевского муниципального округа до настоящего времени не решен вопрос об очистке спорных резервуаров, КГУП «Примтеплоэнерго» использует только резервуар №2, а резервуары №№1 и 3 вынуждено подогревать во избежание аварийной ситуации, так как данные резервуары задействованы в общем процессе подогрева. КГУП «Примтеплоэнерго» не может создать необходимый запас жидкого топлива (30 суток), что в свою очередь сказывается на надежности теплоснабжения абонентов с. Чугуевка на период прохождения отопительного сезона. 16.03.2022 года КГУП «Примтеплоэнерго» обращалось в адрес ответчика о необходимости зачистить спорные резервуары, однако до настоящего времени какие-либо действия им не предприняты. На основании изложенного, в целях устранения нарушений законодательства о теплоснабжении в части отсутствия необходимого нормативного запаса жидкого топлива для котельной №152, просит обязать ответчика осуществить очистку бункеров №1 и 3 котельной №152 с.Чугуевка в/г №2 от мазута и продуктов нефтешлама.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и ч.11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и п.4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Частью 3 статьи 62 КАС РФ установлено, что суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с пп. 3-4 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет собственник имущества.
В целях реализации указанных обязанностей органам местного самоуправления в силу пункта 4 части 1 статьи 6, части 2 статьи 20 Закона о теплоснабжении, пункта 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170, предоставлены полномочия по контролю за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, контролю за ходом работ по подготовке к зиме.
В свою очередь обязанность обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения, надежного теплоснабжения потребителей и своевременного создания нормативных запасов топлива частью 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении, пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года N 115, возложена на теплоснабжающие организации.
Из материалов дела следует, что на основании Приказа заместителя Министра обороны от 29.01.2020 года №130 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Чугуевский муниципальный район» Приморского края», 30.09.2020 года передаточным актом №1 в собственность Чугуевского муниципального района переданы здание котельной №152 и теплотрасса, расположенные в с. Чугуевка, военный городок №2.
Приказом начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу от 05.10.2020 года №4ПР/440, прекращено обслуживание объектов теплового хозяйства военного городка №2, в связи с их передачей в муниципальную собственность.
Согласно приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 18.11.2020 года №1219, здание станции мазута передано в муниципальную собственность администрации Чугуевского муниципального района. В состав станции мазута входят резервуары для хранения мазута: 3 емкости, расположенные в земляной насыпи, объемом 80 м3 каждая.
Как следует из письма от 23.06.2020 года ЖКС №5 филиала ФГБУ «ПЖКУ» МО РФ по ВВО, на основании обязательства в рамках договора хранения №280317-261 от 28.03.2017 года на котельной №152 в с. Чугуевка хранился мазут АО «ГУ ЖКХ» марки м-100 в количестве 157,690 тонн.
В 2021 году администрация Чугуевского муниципального округа обратилась в Арбитражный суд с заявлением к АО «ГУ ЖКХ» о возложении обязанности освободить резервуары №1 и 3 котельной №152 с. Чугуевка в/г №2 от топочного мазута. 09 и 10 сентября 2022 года мазут с резервуаров №1 и №3 котельной №152 был перемещен для хранения на НПБ «Чугуевская» в объеме 100,46 тонн. В последующем администрация уточнила исковые требования и просила обязать АО «ГУ ЖКХ» освободить резервуары №1 и №3 котельной №152 с. Чугуевка в/г №2 от нефтешлама (в резервуаре №1 – 6,304 т, в резервуаре №3 – 3,554 т).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 10.07.2023 года в удовлетворении требований администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края было отказано, в связи с тем, что материалами не подтверждено, что остатки нефтешлама возникли вследствие действий (бездействий) АО «ГУ ЖКХ» и тем самым принадлежат именно ему, поскольку в период с 2017 года по 2020 год котельную эксплуатировало ФГБУ «ЦЖКУ», а с 2020 года – администрация. В период с 28.09.2020г. по 02.07.2021г. количество мазута и показатель влаги менялись, таким образом администрация однозначно и безусловно не доказала факт не использования спорных резервуаров. Как установлено указанным решением, согласно акта №1 от 18.04.2023 года, объем нефтешлама в резервуаре №1 – 6,304 т, в резервуаре №3 – 3,554 т, фактическое количество нефтешлама в двух резервуарах составляет 9,858 т.
На основании дополнительного соглашения №9 от 01.05.2021 года и дополнительного соглашения №10 от 30.12.2021 года к договору аренды имущества №40/0035-13 от 01.03.2013, котельная №152 передана администрацией Чугуевского муниципального округа в КГУП «Примтеплоэнерго».
Согласно письму КГУП «Примтеплоэнерго» Дальнегорский филиал от 16.03.2022 года №946, в период эксплуатации котельной №152 выявлено, что арендованное имущество невозможно использовать в полном объеме и без нарушения технологического процесса, т.к. не решен вопрос о зачистке спорных резервуаров от мазута, фактически КГУП «Примтеплоэнерго» Дальнегорский филиал использует только один резервуар, а резервуар №1 и №3 вынужден подогревать во избежание аварийной ситуации, т.к. данные резервуары задействованы в общем процессе подогрева.
Пунктом 8.7 ГОСТ 1510-2022. Межгосударственный стандарт. Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение", введеный в действие Приказом Росстандарта от 23.06.2022 N 518-ст, предусмотрено, что все металлические резервуары для нефтепродуктов (за исключением резервуаров с нефтепродуктами длительного хранения) следует подвергать периодической зачистке в соответствии с документами, действующими на территории страны, принявшей настоящий стандарт.
В соответствии с 8.9 указанного Стандарта, порядок и сроки зачистки резервуаров для нефти и мазутов определяет эксплуатирующая организация в зависимости от условий обеспечения сохранности качества хранимого продукта и эксплуатации резервуаров. При длительном хранении нефтепродуктов зачистку металлических резервуаров проводят после их опорожнения в соответствии с графиком, установленным эксплуатирующей организаций. Металлические резервуары следует подвергать зачистке: - при подготовке к ремонту; - при подготовке к заполнению нефтепродуктами более высокого качества, чем хранившиеся в них ранее.
Согласно п. 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.03 г. N 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
В соответствии с п. 4.5.3 Постановления Правительства РФ от 28.05.2008 N 400 "О Министерстве энергетики Российской Федерации" утверждение нормативов создания запасов топлива отнесено к полномочиям обозначенного министерства.
Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 утвержден Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Порядок).
Пунктом 2 Порядка определено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива
В силу пунктов 3 и 4 Порядка неснижаемый нормативный запас топлива определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года, и на отопительных котельных с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива.
В соответствии с пунктами 11, 12 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. Его расчет производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.
В соответствии с п.п. 20 Порядка количество суток, на которые рассчитывается неснижаемый нормативный запас топлива, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, объем запаса топлива при доставке автотранспортом должен быть на 7 суток. При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера нормативного эксплуатационного запаса топлива принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по жидкому топливу составляет 30 суток.
Из приведенных норм следует, что создание нормативных запасов топлива является обязательным для теплоснабжающей организации и для обеспечения надежного теплоснабжения потребителей.
Как следует из отзыва на исковое заявление КГУП «Примтеплоэнерго» Дальнегорский филиал, при работе котельной №152 на одном имеющемся резервуаре №2 с максимальной вместимостью 75 тонн, запас мазута в период с декабря 2022 года по февраль 2023 года составлял 6-7 суток. В связи с невозможностью использования двух остальных резервуаров котельной №152, поскольку они не зачищены от остатков нефтешлема в объеме 9,858 тонн, КГУП «Примтеплоэнерго» не может создать необходимый запас жидкого топлива на 30 суток.
На администрацию Чугуевского муниципального округа возложено бремя надлежащего содержания принадлежащего имущества, а именно котельной №152, теплотрассы и станции мазута, в которую также входят резервуары для хранения мазута: 3 емкости, расположенные в земляной насыпи, объемом 80 м3 каждая, расположенные в с. Чугуевка, военный городок №2. Однако, до настоящего времени администрацией Чугуевского муниципального округа Приморского края, не приняты меры по зачистке спорных резервуаров котельной №152 от остатков мазута и нефтешлема. Данное бездействие администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края в части не зачистки от остатков мазута и нефтешлема двух резервных резервуара №1 и №3 на котельной №152, приводит к невозможности их использования тепловой организацией КГУП «Примтеплоэнерго» для формировании нормативного эксплуатационного запаса топлива на 30 суток, что в нарушение действующего законодательства, не обеспечивает надежную, стабильную и бесперебойную работу котельной в целях снабжения потребителей Чугуевского муниципального округа тепловой энергией и создает угрозу чрезвычайной ситуации в случае ограничения (прекращения) поставки мазута на котельную.
Принимая во внимание длительность отопительного сезона на территории Чугуевского муниципального округа и климатические условия данного региона, выявленные нарушения действующего законодательства при аварийной и иной чрезвычайной ситуации ставят под угрозу здоровье людей, безопасные условия проживания неопределенного круга лиц, а также могут привести к значительному ущербу имуществу граждан и юридических лиц, объектам социальной сферы и муниципальному образованию.
С учетом указанных положений закона и признания заявленных требований административным ответчиком – администрацией Чугуевского муниципального округа, суд приходит к выводу о необходимости возложения в судебном порядке обязанностей на администрацию Чугуевского муниципального округа зачистке бункеров №1 и №3 котельной №152 с. Чугуевка в/г №2 от мазута и продуктов нефтешлама, для устранения нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. При этом, учитывая решение Арбитражного суда Приморского края от 10.07.2023 года, суд не находит оснований для возложения указанных обязанностей на АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства».
В данном случае бездействие администрации Чугуевского муниципального округа, повлекло за собой нарушение требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в течение длительного времени, и как следствие - нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Таким образом, установлена совокупность условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания незаконным такого бездействия.
В соответствии со ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Учитывая характер и объем обязанностей, которые возложены на административного ответчика, а также то, что выполнение необходимых мероприятий, связано с бюджетным процессом, принимая во внимание климатические условия Чугуевского муниципального округа, суд считает достаточным и разумным для добровольного исполнения решения суда трехмесячный срок.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, -
решил :
Административное исковое заявление прокурора Чугуевского района о признании бездействия администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края незаконным и возложении обязанностей устранить нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края по не принятию мер по зачистке резервуаров №1 и №3 котельной №152 с. Чугуевка в/г №2 от мазута и продуктов нефтешлама.
Обязать администрацию Чугуевского муниципального округа Приморского края (ИНН <***>) в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу провести зачистку резервуаров №1 и №3 котельной №152 с. Чугуевка в/г №2 от мазута и продуктов нефтешлама.
Обязать администрацию Чугуевского муниципального округа Приморского края в месячный срок со дня истечения установленных судом сроков добровольного исполнения, сообщить в прокуратуру Чугуевского района и в Чугуевский районный суд об исполнении решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Чугуевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 19.09.2023 года.
Судья Т.В. Колесникова