Дело № 2а-3124/2022
УИД: 33RS0002-01-2022-004211-17
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Владимир 12 декабря 2022 года
Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:
председательствующего Крыжановского К.С.,
при секретаре Кузнецовой Е.А.,
с участием административного истца помощника прокурора
<...> ФИО3,
представитель административного ответчика, заинтересованного лица
ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <...> к УЖКХ администрации <...> об обязании провести технический учет автомобильной дороги, разработать на нее технический паспорт,
установил:
Прокурор <...> обратился в Октябрьский районный суд <...> с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, о возложении на УЖКХ администрации <...> обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести технический учет автомобильной дороги по <...>, от <...> до <...>) и разработать на нее технический паспорт.
В обоснование иска указал, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения. Прокуратурой <...> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории <...>, в ходе которой установлено, что технический учет автомобильной дороги по <...>, от <...> до <...>) не проведен, технический паспорт на нее не разрабатывался. Указанная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО <...>, утвержденный постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### (реестровый ###). По факту выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <...> внесено представление, которое рассмотрено, при этом нарушения в настоящий момент фактически не устранены.
В судебном заседании помощник прокурора <...> ФИО5, действующий по доверенности, заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <...> и заинтересованного лица администрации <...> ФИО6 (по доверенностям) возражала против удовлетворения заявленных требований. При выводах суда о признании Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <...> ответственным юридическим лицом просила учесть пределы лимитов бюджетных обязательств, и установление срока проведения технического учета автомобильной дороги в течение 9-12 месяцев.
Представитель заинтересованного лица МКУ Благоустройство в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.
На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 и ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (ч. 11 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).
В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
На основании п. п. 3, 5, 7,25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (3.8-3.10 ГОСТ 33388-2015).
Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (4.2.1 ГОСТ 33388-2015).
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (п. 9.1 ГОСТ 33388-2015).
Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой <...> проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории <...>.
В ходе проверки установлено, что в нарушение закона не обеспечено наличие технических паспортов, составленных в соответствии с ГОСТ 33388-2015, на автомобильную дорогу по <...>, от <...> до <...>).
Указанная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО <...>, утвержденный постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### (идентификационный ### ОП МГ 02 471).
В силу п.3.3 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации <...>, утвержденного решением Совета народных депутатов <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### Управление осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.5.3. Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования <...>, утвержденного постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ N 2444 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным правовым документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог по муниципальным контрактам, заключаемым с управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации <...>, либо в рамках муниципального задания, установленного муниципальному казенному учреждению <...> "Центр управления городскими дорогами".
ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <...> было внесено представление ### об устранении нарушений федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.
До настоящего времени нарушения не устранены, доказательств обратного не представлено.
При таких обстоятельствах, имеются все основания для удовлетворения административного иска прокурора <...> по возложению на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав в заявленный прокурором срок с учетом фактических обстоятельств дела, характера объёма работ и финансового обеспечения.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора <...> к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации <...> об обязании провести технический учет автомобильной дороги, разработать на нее технический паспорт, удовлетворить.
Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <...> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести технический учет автомобильной дороги по <...>, от <...> до <...>) (идентификационный ### ОП МГ 02 471) и разработать на нее технический паспорт
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
ФИО7 Крыжановский
Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ