Решение по делу № 2А-4604/2023 от 13.12.2023

Дело № 2а-4604/2023

54RS0003-01-2023-003696-30

Решение

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе судьи Хромовой А.А., при ведении протокола секретарем Ткач В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Заельцовского района г. Новосибирска к Мэрии г. Новосибирска, Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заельцовского района г. Новосибирска обратился в суд с административным исковым заявлением к Мэрии г. Новосибирска, Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование требований ссылается на то, что Прокуратурой Заельцовского района города Новосибирска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в Заельцовском районе г. Новосибирска.

xx.xx.xxxx ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску направлена информация в адрес прокуратуры Заельцовского района г. Новосибирска о том, что при проверке УДС на территории Заельцовского района г. Новосибирска, установлено, что на ... названия на участке от железнодорожного переезда в районе дома ... до дома ... имеются дефекты на проезжей части в виде выбоин (размер отдельного повреждения: длина - 90 см, глубина - 10 см, площадь - 0, 63 м2).

xx.xx.xxxx прокуратурой Заельцовского района г. Новосибирска совместно с сотрудником отдела ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в ходе которой установлено, что по ... имеются дефекты в виде выбоин, размер отдельного повреждения составляет: глубина - 10 см, длина - 0.7, площадь - 0, 2 м. в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р __ 2017.

По указанным выше недостаткам дорожного полотна ранее Госавтоинспекцией были приняты меры, а именно в адрес Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска были выданы предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований.

Выявленные нарушения влияют на безопасность дорожного движения и создают опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу граждан, повреждения их имущества.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие мэрии города Новосибирска, Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, выразившееся в невыполнении требований ГОСТ, а именно, в неустранении дефектов:

- в виде выбоин (размер отдельного повреждения: длина - 90 см, глубина - 10 см, площадь - 0, 63 кв.м) на проезжей части автомобильной дороги по ... на участке от железнодорожного переезда в районе дома ...;

- в виде выбоин (размер отдельного повреждения составляет: глубина – 10 см, длина – 0,7 м, площадь – 0,2 м) проезжей части автомобильной дороги по ...

Возложить обязанность на мэрию города Новосибирска, Департаменттранспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирскапо организации и проведению работ:

- на проезжей части автомобильной дороги по ... на участке от железнодорожного переезда в районе дома ... до дома ... устранить недостатки в виде выбоин (размер отдельного повреждения: длина - 90 см, глубина - 10 см, площадь - 0, 63 кв.м)

- на проезжей части автомобильной дороги по ... устранить недостатки в виде выбоин (размер отдельного повреждения составляет: глубина – 10 см, длина – 0,7 м, площадь – 0,2 м).

В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора Заельцовского района г. Новосибирска Педрико О.А. требования административного иска поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объёме, согласно доводам возражений на административное исковое заявление (л.д.30-32), доводам дополнительных возражений (л.д.55).

Представитель административного ответчика – Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска ФИО1 доводы возражений поддержала.

Представитель заинтересованного лица МКУ «ДЭУ №1» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица МБУ «ГЦОДД» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв (л.д.42-44).

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, полагает административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, и утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Данные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Помимо этого, согласно п. 5 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения поселения. При этом, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 654 учреждено структурное подразделение (отраслевой орган) мэрии города Новосибирска - департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Согласно указанному Положению, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска. Департамент от имени мэрии осуществляет полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска.

В соответствии с 5.2.4 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Судом установлено, что Прокуратурой Заельцовского района города Новосибирска проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в Заельцовском районе г. Новосибирска.

Улица «без названия» является ....

Как установлено судом, дорога по ... на участке от железнодорожного переезда в районе дома ... до дома ... не является собственностью муниципального образования города Новосибирска и в реестре муниципального имущества города Новосибирска не числится.

Если указанный участок является бесхозяйным, то к нему применяются нормы, установленные «Порядком выявления бесхозяйных недвижимых вещей на территории города Новосибирска и подготовки документов для приобретения права муниципальной собственности города Новосибирска на бесхозяйные недвижимые вещи», утвержденные Постановлением мэрии города Новосибирска от 16.05.2011 N 4074 (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.1 Порядка, при обнаружении, в том числе на основании обращений физических и юридических лиц, недвижимой вещи, имеющей признаки бесхозяйной, администрация района (округа по районам) города Новосибирска проводит ряд мероприятий по обследованию и осмотру технического состояния объекта.

В связи с вышеизложенным, учитывая факт того, что дорога по ... на участке от железнодорожного переезда в районе дома ... до дома ... не является собственностью муниципального образования города Новосибирска и в реестре муниципального имущества города Новосибирска не числится, требования административного истца в части устранения недостатков и возложении обязанности на вышеуказанном участке дороги удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требования о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению недостатков на проезжей части автомобильной дороги по ... в виде выбоин (размер отдельного повреждения составляет: глубина – 10 см, длина – 0,7 м, площадь – 0,2 м), суд полагает необходимым указать следующее:

Данные обстоятельства также подтверждаются актом проверки, в ходе которой выявлены нарушения от xx.xx.xxxx и фототаблицей (л.д.10-12).

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 42 Устава города Новосибирска в целях решения вопросов местного значения мэрия города Новосибирска обладает полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и по обеспечению безопасности дорожного движения на них.

Для выполнения обязанностей по осуществлению дорожной деятельности решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 654 «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска» учрежден Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, являющийся структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска, утверждено Положение о департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Согласно п. 1.1 Положения департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является структурным подразделением мэрии г. Новосибирска и осуществляет полномочия мэрии г. Новосибирска в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории г. Новосибирска.

Согласно п. 2.1 Положения к основным задачам Департамента относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3 Положения основными функциями Департамента являются совместно с отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Новосибирску, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса, дорожными и иными заинтересованными организациями разработка программ по обеспечению безопасности дорожного движения, а также мероприятий по их реализации.

Пунктом 6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета города Новосибирска.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в целях реализации своих полномочий иного юридического лица, которому делегированы соответствующие полномочия по содержанию и ремонту улично-дорожной сети само по себе не исключает обязанности органа местного самоуправления по решению вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, именно в обязанности мэрии города Новосибирска в лице ее отраслевого органа ДТ и ДБК входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт выявленных нарушений. Доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, административными ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что несоблюдение требований ГОСТ может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о возложении обязанности по приведению в соответствии с ГОСТ Р __ проезжих частей в Заельцовском районе г. Новосибирска. Срок для устранения выявленных нарушений суд полагает необходимым установить в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В связи с вышеизложенным, требования административного истца прокурора Заельцовского района г. Новосибирска к Мэрии г. Новосибирска, Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175, 178-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Заельцовского района г. Новосибирска к Мэрии г. Новосибирска, Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие мэрии города Новосибирска, Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, выразившимся в невыполнении требование ГОСТа Р __ 2017, а именно, в неустранении дефектов:

- в виде выбоин (глубина – 10 см, длина – 0,7 м, площадь – 0,2 м) проезжей части автомобильной дороги по ...

Обязать мэрию города Новосибирска, Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска в течение четырех месяцев с даты вступления решения в законную силу по организации и проведению работ:

- на проезжей части автомобильной дороги по ... устранить недостатки в виде выбоин, размер отдельного повреждения составляет: глубина – 10 см, длина – 0,7 м, площадь – 0,2 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Заельцовский районный суд г. Новосибирска.

Судья «подпись» А.А. Хромова

Решение изготовлено в окончательной форме 19 декабря 2023 года.

__а__ в Заельцовском районном суде г. Новосибирска.