Решение по делу № 2А-304/2025 от 10.11.2025 | Навлинский районный суд (Брянская область)

Дело № 2а-304/2025

УИД 32RS0020-01-2025-000343-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Навля Брянской области 28 октября 2025 г.

Навлинский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Гавриловой Н.Ю., при секретаре Новохацком Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Навлинского района Брянской области к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, заместителю начальника отделения – ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Навлинского района Брянской области обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ Советским районным судом <адрес> принято заочное решение по делу № об обязании администрации Навлинского района Брянской области предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья, в черте муниципального образования «<адрес>». Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Советским районным судом <адрес> по гражданскому делу №. Для добровольного исполнения требований исполнительного документа администрации Навлинского района Брянской области был установлен пятидневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением в установленный срок требования, содержащегося в исполнительном документе, ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО4 вынесено постановление о взыскании с администрации Навлинского района исполнительского сбора в размере 50000,00 руб.

Однако, администрация Навлинского района не имела объективной возможности исполнить требования вышеуказанного исполнительного документа в связи с тем, что свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования «<адрес>» в собственности Навлинского муниципального района не имеется. Для выполнения решения суда о предоставлении ФИО3 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма необходимо совершение комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Несоблюдение требований действующего законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд влечен наступление ответственности. В связи с чем, порядок, установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не предусматривает возможности исполнитель решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок. Срок обеспечения граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями также зависит от размера субвенций из областного бюджета на эти цели. В силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» срок для осуществления государственной регистрации прав составляет 7 рабочих дней.

Контрактная система закупок, а также процедура оформления жилых помещений в собственность предопределяет наличие объективных причин и отсутствие вины администрации района в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

Решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № принято к исполнению незамедлительно и включено в реестр. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реестре судебных решений по предоставлению жилого помещения лицам из числа детей-сирот в Навлинском муниципальном районе Брянской области значится <данные изъяты> детей-сирот, в отношении которых решения суда вступили в законную силу. ФИО3 в указанном реестре значится под номером №, являясь № на предоставление жилья на территории муниципального образования «<адрес>».

Администрация района ведет плотную работу с Департаментом строительства Брянской области, главным распорядителем бюджетных средств областного бюджета по выделению средств на приобретение жилых помещений лицам из числа детей-сирот.

В ДД.ММ.ГГГГ году районному бюджету из областного бюджета выделены субвенции на обеспечение жильем детей-сирот в объеме 119515,2 тыс. руб., в ДД.ММ.ГГГГ - 76724,7 тыс. руб.

В ДД.ММ.ГГГГ году администрацией района было подготовлено и проведено в ЕИС 56 электронных закупок на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, из которых состоялось только 16 аукционов, по результатам проведения которых в ДД.ММ.ГГГГ году в муниципальную собственность приобретено и передано по договорам социального найма 15 квартир, которые переданы детям-сиротам, значившимся в списке по решениям ранее вступившим в законную силу.

В первом ДД.ММ.ГГГГ года администрацией района было размещено в ЕИС 12 электронных закупок, из которых состоялось 2 аукциона, по которым приобретены квартиры в <адрес> и <адрес> по ранее вступившим в законную силу решениям.

Администрация района реализует все возможные меры по обеспечению детей-сирот жильем. В текущем году проведен электронный аукцион на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию многоквартирных жилых домов для предоставления жилья детям-сиротам. По результатам аукциона заключен контракт с ЗАО «Монолистрой» от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках которого будет построено 2 многоквартирных жилых дома на 18 квартир в <адрес> для детей-сирот.

Также на территории района успешно реализуются дополнительные меры социальной поддержки в виде предоставления указанным лицам денежных выплат (сертификатов) на приобретение благоустроенных жилых помещений в собственность. Администрация постоянно ведет работу по подбору жилья для детей-сирот. В настоящее время готовится документация для размещения 8-ми конкурсных процедур на приобретение жилья. Согласно очередности реестра судебных решений, вступивших в законную силу, ФИО3 будет предоставлено жилье по результатам электронных закупок жилых помещений.

Таким образом, администрация района не уклонялась от исполнения требований исполнительного производства и приняла все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения судебного акта об обеспечении ФИО3 жилым помещением на территории <адрес>.

На основании изложенного, истец просит освободить их от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена заместитель начальника отделения – ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО4, в качестве заинтересованного лица ФИО3

В судебное заседание не явились лица, участвующие в деле: представитель административного истца администрации Навлинского района Брянской области, административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО1, административный ответчик заместитель начальника отделения – ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО4, представитель административного ответчика ГМУ ФССП России по Брянской области, заинтересованное лицо ФИО3, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте слушания дела, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства в соответствии с п. 2 ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» является своевременность совершения исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения.

Согласно ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Этой же статьей ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Советским районным судом <адрес> рассмотрено гражданское дело № по иску ФИО3 к администрации Навлинского района Брянской области о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения (дети-сироты), по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ оглашена резолютивная часть об удовлетворении исковых требований.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Из постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Судом установлено и не оспаривалось администрацией Навлинского района Брянской области, что в установленный срок для добровольного исполнения решения суда, требования исполнительного документа исполнены не были.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора; должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения.

Исходя из положений ст. 401 ГК РФ,лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли администрация Навлинского района Брянской области все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

В обоснование отсутствия своей вины в неисполнении требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, администрация Навлинского района указывает, что ими предпринимались все зависящие от них меры для надлежащего исполнения решения суда.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании решения Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Навлинского района Брянской области возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес>.

Требования исполнительного документа должником в установленный пятидневный срок исполнены не были, однако, в судебном заседании установлено, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения, реальной возможности исполнения решения суда с учетом требований бюджетного законодательства, необходимости соблюдения действующего законодательств в сфере закупок, у администрации Навлинского района Брянской области не имелось.

Вместе с тем, администрацией Навлинского района Брянской области предпринимались меры по исполнению решения Навлинского районного суда Брянской области.

Из представленных администрацией Навлинского района документов следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реестре неисполненных решений суда по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей-сирот ФИО3 значился под №.

Согласно информации о проведении электронных закупок по приобретению жилья для детей-сирот, в 2024 году администрацией Навлинского района Брянской области организовано и проведено 56 электронных аукционов, в ходе которых состоялось только 16 аукционов, по результатам проведения которых в ДД.ММ.ГГГГ году в муниципальную собственность приобретено и передано по договорам социального найма 15 квартир, которые переданы детям-сиротам, значившимся в списке по решениям ранее вступившим в законную силу. В первом полугодии ДД.ММ.ГГГГ года администрацией района было размещено в ЕИС 12 электронных закупок, из которых состоялось 2 аукциона, по которым приобретены квартиры в <адрес> и <адрес> по ранее вступившим в законную силу решениям. В текущем году проведен электронный аукцион на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию многоквартирных жилых домов для предоставления жилья детям-сиротам, по результатам которого заключен контракт с ЗАО «Монолистрой» от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках чего будет построено 2 многоквартирных жилых дома на 18 квартир в <адрес> для детей-сирот.

Кроме того, на территории районо успешно реализуются дополнительные меры социальной поддержки в виде предоставления указанным лицам денежных выплат (сертификатов) на приобретение благоустроенных жилых помещений в собственность. Администрация постоянно ведет работу по подбору жилья для детей-сирот. В настоящее время готовится документация для размещения 8-ми конкурсных процедур на приобретение жилья.

Как следует из ответа судебного пристава-исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда, в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Навлинским районным судом Брянской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации Навлинского района Брянской области предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес>, в связи с неисполнением судебного акта в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем в отношении должника ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание причины неисполнения в срок исполнительного документа, степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, а также то, что администрация Навлинского района Брянской области является бюджетным учреждением, взыскание исполнительского сбора в данном случае повлечет увеличение расходов администрации Навлинского района Брянской области, что негативно скажется на исполнении первоочередных задач социальной сферы, значительная часть денежных средств используется для осуществления текущей социально значимой деятельности, что свидетельствует об отсутствии возможности в срок, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя исполнить его без ущерба эффективного осуществления социальной деятельности муниципального образования.

При этом, в действиях должника не усматривается умысел, направленный на уклонение от исполнения обязательств по исполнению судебного акта, на воспрепятствование действиям судебного пристава-исполнителя, направленным на исполнение требований исполнительного документа, а также на причинение вреда третьим лицам.

Установленные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что имеются предусмотренные ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» основания для освобождения администрации Навлинского района от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Брянской области ГМУ ФССП России № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, административное исковое заявление администрации Навлинского района Брянской области подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Навлинского района Брянской области к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, заместителю начальника отделения – ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию Навлинского района Брянской области (ИНН <***>, КПП 324501001) от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, взысканного по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Брянской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Н.Ю. Гаврилова

Резолютивная часть решения оглашена 28.10.2025

Мотивированное решение составлено 10.11.2025