Дело № 2а-258/2023
11RS0020-01-2022-003702-48
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Печорский городской суд Республики Коми
в составе судьи Порохиной О.Г.,
при секретаре судебного заседания Сучковой А.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании 30 января 2023 года в г.Печоре административное дело по административному исковому заявлению Печорского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о возложении обязанности организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки,
УСТАНОВИЛ:
Печорский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в непринятии мер по ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на территории государственного лесного фонда в квартале **** Канинского участкового лесничества ГУ РК «Печорское лесничество» в точке с географическими координатами **** и в квартале **** Канинского участкового лесничества ГУ РК«Печорское лесничество» в точке с географическими координатами ****., о возложении обязанности в срок до 01.10.2023 организовать проведение мероприятий по ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на указанных территориях. В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведения в отношении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми проверки исполнения требований природоохранного законодательства при организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов, расположенных на землях государственного лесного фонда, установлен факт захламления лесов, выразившейся в складировании на лесном участке в кварталах **** Канинского участкового лесничества ГУ РК «Печорское лесничество» отходов. Объекты размещения отходов в государственный реестр размещения отходов не внесены. Прокурор, ссылаясь на положения требований земельного и санитарного законодательства, указывая, что несанкционированные свалки приводят к загрязнению лесов, вызывают пожароопасную ситуацию, и представляют собой потенциальную опасность здоровью и безопасности населения, несанкционированная свалка бытовых расходов расположена на земельном участке лесного фонда, просит возложить на административного ответчика обязанность организовать проведение мероприятий по ликвидации отходов производства и потребления, защите и охране лесов.
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГУ РК «Печорское лесничество».
Дело рассматривается в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие представителей административного ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, ГУ РК «Печорское лесничество», извещенных о времени и месте судебного заседания.
Суд, заслушав заместителя Печорского природоохранного межрайонного прокурора, поддержавшего исковые требования, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.
Статьей 13 Земельного кодекса РФ определено, что в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается производить сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Положениями статей 1, 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы подлежат размещению на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигонах). Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено (пункт 7 статьи 12 данного Закона).
Как следует из материалов дела, 16.09.2022 в кварталах **** Канинского участкового лесничества ГУ РК «Печорское лесничество» выявлены несанкционированные места складирования отходов:
- в районе ********** в точке с географическими координатами ****. зафиксирована несанкционированное складирование бытовых отходов (тара, упаковка из под продуктов), мусор от разборки зданий, пластиковая заглушка с логотипом, площадью 5 кв. м., объем отходов – 5-6 куб. м. Согласно данным Геопортала Коми несанкционированная свалка отходов расположена в **** квартале Канинского участкового лесничества ГУ РК «Печорское лесничество»;
- при движении в сторону ********** при повороте налево на расстоянии 400 метров от дороги в точке с координатами **** зафиксировано несанкционированное складирование отходов от разборки здания, общей площадью 10 – 12 кв. м., объем отходов ориентировочно составляет – 15 куб. м.. Согласно данным Геопортала Коми несанкционированная свалка отходов расположена в **** квартале Канинского участкового лесничества ГУ РК «Печорское лесничество».
Выявленные отходы являются отходами 4 и 5 классов опасности для окружающей среды.
Установленные несанкционированные свалки отходов не являются объектом размещения отходов, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены.
Собственник отходов не установлен, в аренду указанный земельный участок не предоставлен.
Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13, 42 Земельного кодекса РФ, статья 51 Лесного кодекса РФ).
Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П).
Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ), в связи с чем осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.
Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего кодекса.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют организацию использования лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиту, воспроизводство на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.
Исполнительным органом государственной власти в области лесных отношений в Республике Коми является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми. Согласно Положению основными задачами, возложенными на Министерство, являются обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов, повышение защищенности природной среды и обеспечение безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия, сохранение полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности (подпункты 5,6,8,12 пункта 9 Положения).
В соответствии с пунктом 1 статьи 50.7, статей 51, 53 Лесного кодекса РФ леса полежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.
В соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса (пункт 14). Меры санитарной безопасности в лесах предусмотрены пунктом 2 названных Правил, и данный перечень не является исчерпывающим.
В силу части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса РФ при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизведение лесов должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, а также должна осуществляться, в том числе рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подвергались загрязнению и иному негативному воздействию.
Учитывая, что земельный участок, на котором выявлено несанкционированное складирование отходов, относится к землям лесного фонда и находится в федеральной собственности, кому-либо в законное владение и пользование не передан, пользователи, землевладельцы этого участка, осуществившие несанкционированное складирование отходов, не установлены, суд, принимая во внимание вышеназванные требования законодательства, приходит к выводу о том, что Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, является ответственным лицом по организации мероприятий по ликвидации выявленных отходов как орган, на который возложена обязанность по выполнению мер по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии со стороны административного ответчика незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации сбора и вывоза отходов, несанкционированно размещенных в квартале **** Канинского участкового лесничества ГУ РК «Печорского лесничества» в точке с географическими координатами **** в.д. и в квартале **** Канинского участкового лесничества ГУ РК «Печорского лесничества» в точке с географическими координатами ****.
Поскольку непринятие мер по ликвидации отходов приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, загрязнения подземных и поверхностных вод, возникает реальная опасность причинения вреда здоровью населения и экологическим правам граждан, суд приходит к выводу необходимости возложения обязанности по принятию мер организации сбора и вывоза отходов, размещенных на указанном земельном участке государственного лесного фонда на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.
При этом суд устанавливает административному ответчику срок для организации работ по сбору и вывозу отходов, до 01.10.2023, который с учетом объема подлежащей выполнению работы в рамках установленной обязанности является разумным и позволяет надлежащим образом исполнить решение суда.
Таким образом, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в непринятии мер по ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на территории государственного лесного фонда в квартале **** Канинского участкового лесничества ГУ РК «Печорское лесничество» в точке с географическими координатами **** и в квартале **** Канинского участкового лесничества ГУ РК«Печорское лесничество» в точке с географическими координатами ****.
Возложить на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в срок до 01.10.2023 организовать проведение мероприятий по ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на территории государственного лесного фонда квартале **** Канинского участкового лесничества ГУ РК «Печорское лесничество» в точке с географическими координатами **** в.д. и в квартале **** Канинского участкового лесничества ГУ РК«Печорское лесничество» в точке с географическими координатами ****.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.Г. Порохина
Мотивированное решение изготовлено 10.02.2023