Дело № 2а-508/2023

УИД 22RS0045-01-2023-000539-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

с. Смоленское 13 декабря 2023 года

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Седойкиной А.В.,

при помощнике судьи Миловановой О.Н.

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 31.08.2023

представителя административного ответчика Администрации Смоленского района Алтайского края ФИО2, действующей на основании доверенности от 07.11.2023

представителя административного ответчика комиссии по землепользованию и застройке Администрации Смоленского района Алтайского края ФИО3 действующей на основании доверенности от 23.12.2020

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации Смоленского района Алтайского края, комиссии по землепользованию и застройке Администрации Смоленского района Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности

установил:

ФИО4, действуя через своего представителя ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Смоленского района Алтайского края, комиссии по землепользованию и застройке Администрации Смоленского района Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Просил суд признать незаконным отказ администрации Смоленского района Алтайского края в предоставлении в собственность без проведения торгов ФИО4 земельного участка с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>; признать незаконным постановление администрации Смоленского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, расположенного по адресу: <адрес>»; признать незаконным протокол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по землепользованию и застройке Администрации Смоленского района Алтайского края; обязать администрацию Смоленского района Алтайского края в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить для подписания ФИО4 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: №, расположенный в <адрес>, с выкупной ценой по состоянию на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность - ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Смоленского района и ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена №, в соответствии с которым ФИО4 был предоставлен на правах аренды земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в <адрес> сроком на 20 лет. В соответствии с п. 1.3 указанного договора цель предоставления земельного участка - для ведения ЛПХ с возведением жилого дома, индивидуального гаража, хозяйственных построек и иных вспомогательных сооружений. На указанном земельном участке Административным истцом, в соответствии с проектной документацией, было возведено нежилое здание сарай. Постановлением администрации Верх-Обского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ указанному зданию был присвоен адрес: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ указанное здание (сарай) было поставлено на кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый №, в этот же день было зарегистрировано и право собственности ФИО4 на указанное нежилое здание (сарай). ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением в администрацию Смоленского района Алтайского края о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов на основании пп.6 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ. Постановлением администрации Смоленского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 было отказано в удовлетворении его заявления на основании протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке Администрации Смоленского района от ДД.ММ.ГГГГ №. В обосновании отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, Комиссия решила, что возведенное истцом на земельном участке здание (сарай) не является объектом недвижимости, а является движимым имуществом. В тоже время, выводы комиссии являются незаконными, так как нежилое здание (сарай) было поставлено на кадастровый учет и зарегистрировано в качестве объекта недвижимого имущества, в связи с чем комиссия не имела прав по признанию либо не признанию данного здания (сарая) движимым либо недвижимым имуществом. Кроме того, в соответствии с заключением специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ на основание проведенного исследования установлено, что нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом капитального строительства. Нежилое здание возведено в соответствии с проектной документацией и имеет инженерные коммуникации системы электроснабжения. Как установлено специалистом в ходе обследования указанного нежилого здания (стр.8 заключения): нежилое здание, расположено на земельном участке по адресу: <адрес>, возведено на железобетонном ленточном фундаменте с глубиной заложения 600-700 мм в соответствии с проектным решением; фундамент здания расположен как выше поверхности земли на 400 мм, так и залегает в толще естественного грунта на величину 600-700 мм; конструктивные элементы нежилого здания демонтировать с последующей, их сборкой при перемещении без нанесения несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик сооружения не представляется возможным, так как конструкция стен находится в толще фундаментов. Нежилое здание, предназначенное для складирования бытового инвентаря (склад) имеет инженерные коммуникации системы электроснабжения. В соответствии с и. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Жилые и нежилые помещения относятся к недвижимым вещам. В п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абз. 1 п. 1 ст.130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абз. 2 п. 1 ст. 130 ГК РФ). По смыслу ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение, (п. 1 ст. 130 ГК РФ). Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Как разъяснено в абз. 5 п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (п. 1 ст. 130 ГК РФ). В соответствии с п.6 ч.2. ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов. Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений расположенных на таких земельных участках (ч.1). В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявление^ о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39,11 настоящего Кодекса; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии е утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель; в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов; с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона. Однако административный ответчик, отказывая в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, не указал в соответствии с каким именно пунктом вышеуказанной статьи Земельного кодекса РФ было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Согласно ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган при рассмотрении заявления о выкупе земельного участка осуществляет подготовку проекта договора купли- продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ. Проект договора, указанный в пп. пп. 1 и 2 п. 5 названной статьи, выдается заявителю или направляется ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проект договора, направленный заявителю, должен быть им подписан и представлен в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проекта указанного договора. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли- продажи (пп. 1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ) или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю; в указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ). Таким образом, стороной ответчика нарушено право истца на приобретение в собственность за плату земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий истцу на праве собственности. При изложенных выше обстоятельствах правовых оснований для принятия органом местного самоуправления оспариваемого истцом решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность объекта недвижимости не имелось.

Определением Смоленского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края.

Определением Смоленского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен кадастровый инженер ФИО5.

В судебное заседание истец ФИО4 не явился о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в письменном пояснении указал, что ответчики, отказывая в удовлетворении заявления истца о выкупе земельного участка без проведения аукциона основывались на неправильном толковании норм действующего законодательства, подменяя понятия «объект капитального строительства» и «объект недвижимого имущества». В соответствии с п.п. 10, 10.2 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений). В этой связи считает заслуживающим внимание, термин "объект капитального строительства" не равнозначен термину "объект недвижимого имущества". Понятие «некапитальные строения, сооружения» по своему смыслу соотносится с понятием «временные строения». В нормах действующего законодательства понятие «здание» применяется исключительно к объектам капитального строительства и объектам недвижимости. Так, в силу п. 7 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет). В силу подп. 9 п. 5 ст. 8 ФЗ № назначение зданий бывает следующих видов: нежилое, многоквартирный дом, жилой дом, садовый дом, гараж. В связи с изложенным если объект не имеет прочной связи с землей (т.е. имеется возможность демонтажа и перемещения без несоразмерного ущерба назначению объекта), этот объект не может являться зданием (в смысле, придаваемом данному понятию ГрК РФ, ЗК РФ и ФЗ №). К данным некапитальным объектам, как правило, применяют понятия "сооружение" (сооружения могут быть как капитальными, так и некапитальными) или "строение". Также отмечает, что только объекты недвижимости подлежат государственному кадастровому учету. Некапитальные строения и сооружения государственному кадастровому учету не подлежат, т.к. не являются объектами недвижимости. Так, в силу подп. 19 п. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с данным Федеральным законом. Вместе с тем нежилое здание может быть построено без разрешения на строительство (разрешения на ввод объекта в эксплуатацию) и поставлено на государственный кадастровый учет в случае, если это прямо предусмотрено п. 17 ст. 51 ГрК РФ. В соответствий с пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества. Таким образом, к объектам недвижимого имущества относятся объекты, если подпадают хотя бы под один из ниже приведенных критериев: недвижимость прочно связана с землей. Такие объекты нельзя переместить без несоразмерного ущерба их назначению (п. 1 ст. 130 ГК РФ). К недвижимости относятся, например, здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Исключениями являются объекты без фундамента, которые перемещаются без ущерба назначению (ангары, киоски и т. и.). Это движимое имущество. А еще недвижимостью признаются воздушные, морские суда и суда внутреннего плавания, подлежащие регистрации в соответствующих реестрах. Объект назначен недвижимостью законом (п. 1 ст. 130 ГК РФ). Есть специфические объекты, которые считаются недвижимостью согласно закону: линии связи (закон «О связи» от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ), космические объекты (закон РФ «О космической деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ №), беспилотные воздушные судна (п. 1 ст. 33 ВК). Права на недвижимость подлежат обязательной государственной регистрации (ст. 131 ГК РФ). В то же время государственная регистрация права не является обязательным условием для признания объекта недвижимостью. На объект имеются разрешение на строительство, ввод в эксплуатацию, документы технического учета, технической инвентаризации; проектная документация. Имущество не способно функционировать самостоятельно. В нашем же случае, объект недвижимого имущества «сарай» имеет сразу несколько критериев, характерных для объектов недвижимого имущества, а именно: возведен на фундаменте (стены строительного вагончика вмонтированы в фундамент) и без разрушения фундамента и частичного повреждения стен данный объект перемещен не может быть; «сарай» поставлен на кадастровый учет как объект недвижимого имущества, право собственности было зарегистрировано в установленном законом порядке. На объект недвижимого имущества имеется техническая документация. Кроме того, ссылка ответчиков на тот факт, что якобы не производилось «строительство» (возведение) объекта (сарая), противоречит фактическим обстоятельствам, так как изготавливалась проектная документация, проводились строительные работы по изготовлению фундамента, устанавливался «вагончик» на фундамент, производилась связка стен вагончика и металлических конструкций фундамента, дозаливка фундамента. Обращает внимание суда на тот факт, что именно при постановке на кадастровый учет, регистрирующий орган производит правовую экспертизу представленных документов, для принятия решения отнесения либо не отнесения объекта к объектам недвижимого имущества. До настоящего времени постановка на кадастровый учет нежилого здания - сарая в качестве объекта недвижимого имущества ни кем не оспорена. Ответчики не обладают такими правомочиями для самостоятельного принятия решения о том, что поставленный на кадастровый учет объект недвижимого имущества не является таковым. Для рассмотрения настоящего спора необходим факт государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также фактическое существование объекта в природе. Данные обстоятельства ответчиками не оспариваются. Рассмотрение вопроса о том, является ли зарегистрированный в установленном порядке и поставленный на кадастровый учет объект - объектом недвижимого имущества либо нет выходит за пределы заявленных исковых требований. В соответствии с п.6 ч.2. ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов. Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ч.1). При этом в указанных нормах закона нет ссылок на объекты капитального строительства. Кроме того, ответчики умышлено вводят суд в заблуждение, а именно в ходе судебного заседания представитель ответчика (Комиссии) дала пояснения, что лично выезжала на место ДД.ММ.ГГГГ и производила фотофиксацию, однако данные обстоятельства не соответствуют действительности. Фотоснимки, вставленные в отзыв ответчиков и датированные ДД.ММ.ГГГГ, были произведены истцом ФИО4 и не ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ данные фотоснимки истец высылал по ВатСап кадастровому инженеру ФИО19

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, просила суд их удовлетворить, в обоснование ссылалась на доводы указанные в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что сарай поставлен на государственный кадастровый учет, перемещение данного объекта невозможно без существенного вреда для фундамента и стен строения, в связи с чем Администрацией Смоленского района необоснованно отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Представитель административного ответчика Администрации Смоленского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поддержала письменные возражения, согласно которых административный истец трижды обращался в Администрацию Смоленского района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, который ему был предоставлен по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Все заявления были поданы в нарушение требований закона. Первоначально заявление от ФИО4 поступило в Администрацию Смоленского района ДД.ММ.ГГГГ, в рамках рассмотрения данного заявления о продаже земельного участка ДД.ММ.ГГГГ специалистами Администрации был проведен первичный осмотр, в результате которого заявителю направлен ответ с отказом от ДД.ММ.ГГГГ. На момент осмотра было выявлено, что на земельном участке находится вагончик-бытовка (мобильное здание контейнерного типа), выставленное на бетонные кирпичи по углам. Бетонный фундамент отсутствовал. Данное мобильное здание, было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, назначение нежилое, наименование сарай, кадастровый номер объекта №. Также было указано на то, что за определенные умышленные нарушения кадастровый инженер может быть привлечен как к административной, так и к уголовной ответственности. Такими нарушениями являются (ч. 4 ст. 1435 КоАП РФ, ст. 170.2 УК РФ) внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории. Повторное подобное заявление поступило ДД.ММ.ГГГГ, на которое направлен ответ с отказом от ДД.ММ.ГГГГ. При этом указано на то, что наличие у спорного объекта мелкозаглубленного бетонного фундамента само по себе не позволяет отнести его с учетом требований статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к объекту недвижимости (установка временного сооружения на капитальном фундаменте не влечет отнесения такой постройки к объектам недвижимости; возведение бетонного фундамента не может рассматриваться как доказательство строительства капитального здания, поскольку такого рода фундамент часто используется также и для возведения временных сооружений) (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Ф02-5324/2019 по делу № №). В части рассмотрения заключения специалиста «Союз Судебных Экспертов» № от ДД.ММ.ГГГГ считает необходимым, указать на следующее. Вопрос, поставленный для эксперта, является ли нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, объектом капитального строительства? В заключении на стр.5 проведено визуально-инструментальное обследование жилого дома, в таблице №, в строке 3 перечислены «конструктивы жилого дома», хотя обследуемое здание - нежилое. На стр.8 по результатам проведенного осмотра установлено, что нежилое здание предназначено для складирования бытового инвентаря, а в таблице №, выбран класс сооружения КС-2, несмотря на то, что данное здания мобильное контейнерного типа. По всем характеристикам возможно отнесение только к классу КС-1. В выводах на стр.12, описано, что нежилое здание «возведено в соответствии с проектной документацией на строительство, шифр 06-02-2022-АР», по факту процесса строительства не происходило, объект был смонтирован в готовом виде. Считают, что заключение специалиста выполнено не корректным образом, не отображает фактическую действительность. Считают данное заключение недопустимым доказательством и просят не принимать во внимание при рассмотрении спора судом. В части определения капитального или не капитальности рассматриваемого объекта, сообщают следующее. Объектами капитального строительства признаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК)). Пунктом 10.2 ст. 1 ГрК предусмотрено, что некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (илц) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений). По общему правилу строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство (ч. 2 ст. 51ГрК). Особенность отнесения к соответствующим объектам заключается в том, что законодательством РФ не установлен четкий перечень объектов, которые относятся к объектам капитального строительства. По этой причине зачастую определение объекта недвижимости в качестве капитального становится предметом судебного разбирательства. В судебной практике существуют две позиции по вопросу о тождественности понятий "объект капитального строительства" и "объект недвижимости". В Постановлении Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по делу № № указано, что термин "объект капитального строительства" является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому им нельзя подменять правовую категорию "объект недвижимого имущества", имеющую иные отраслевую принадлежность, объем и содержание. Такой вывод был сделан в отношении регистрации права собственности на ограждение на фундаменте. Суд указал, что в связи с отсутствием у ограждения качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком. Ограждение не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота. В Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-Г08-19 Верховный Суд РФ указал, что вывод суда о том, что понятие "объекты недвижимости" не тождественно понятию "объекты капитального строительства", содержащемуся в ч. 3 ст. 45ГрК РФ, является результатом неправильного, несистемного толкования норм федеральных законов. Общим критерием отнесения объектов к капитальным объектам является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению. Таким образом, возможность свободного перемещения объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению, включая возможность их демонтажа (сноса) с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы, является отличительной чертой некапитальных объектов. Верховный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС17-2170 по делу № № признал правильными выводы судов о том, что спорное имущество не является объектом капитального строительства, требующим разрешения на строительство и технического учета, т.к. не имеет прочной связи с землей, является сборно-разборным, конструкции которого обеспечивают возможность его передислокации. Также отличительным признаком некапитального объекта от капитального является его временность, а именно факт возведения объекта на определенный срок. Помимо этого, суд может не признать сооружение объектом капитального строительства из-за его конструктивных особенностей. На сегодняшний день истец произвел работы по устройству бетонного фундамента под контейнером, пытаясь доказать тем самым, что объект имеет неразрывную связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению. Считают, что объект контейнерного типа, как и ранее может быть перемещен, без несоизмеримого ущерба. Объект не является объектом капитального строения, признаки ОКС отсутствуют п.10.2 ГрК РФ.

Дополнительно суду пояснила, что Согласно п. 1.3 договора аренды целью предоставления земельного участка указано возведение индивидуального жилого дома и хозпостроек. Наличие и возведение сарая на земельном участке не влечен возникновение права на предоставление земельного участка без проведения торгов, на основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Представитель административного ответчика комиссии по землепользованию и застройке Администрации Смоленского района Алтайского края ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, в обоснование ссылалась на доводы указанные представителем административного ответчика Администрации Смоленского района.

Представитель Администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

Кадастровый инженер ФИО5 в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, согласно письменного отзыва указал, что ДД.ММ.ГГГГ к нему обратился ФИО4 с целью подготовки технической документации для постановки здания на государственный кадастровый учёт. Заказчик представил следующие документы: проектная документация на объект: сарай, расположенный по адресу <адрес>; постановление Администрации Верх-Обского сельсовета о присвоении адреса зданию; декларацию об объекте недвижимости; выписку из ЕГРН на земельный участок. На основания представленных документов, по результатам сделанных измерений при выезде на место расположение здания сарая, он подготовил технический план зданий в связи с созданием здания, расположенного по адресу: <адрес> При этом при подготовке технического плана (на этапе камеральной обработки полученных измерений) была допущена реестровая ошибка в части определения характерных поворотных точек здания, которая так же отразилась в ЕГРН. ДД.ММ.ГГГГ им был изготовлен технический план в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о координатах здания с кадастровым номером № в том числе в связи с исправлением ошибки. В ходе повторного осмотра и измерений здания сарая ошибка в части определения характерных поворотных точек здания устранена, иные параметры здания не изменились, соответствуют проектной документации и декларации об объекте недвижимости.

Выслушав лиц участвующих в деле, допросив свидетеля, эксперта, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Конституционное право на судебную защиту, установленное ст. 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.1996, от 03.02.1998, от 28.05.1999 № 9-П, от 11.05.2005 № 5-П и др.).

Конституция Российской Федерации (ст. 36, ч. 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Развивая указанный принцип, Земельный кодекс Российской Федерации в оспариваемых нормах предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится земельное законодательство.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории.

В соответствии с пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 ЗК РФ предусмотрено территориальное зонирование земель населенных пунктов в соответствии с градостроительными регламентами, устанавливаемыми правилами землепользования и застройки с учетом особенностей расположения и развития каждой территориальной зоны.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Смоленского района и ФИО4 заключен договор аренды № земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Согласно п.1.1 данного договора арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение пользование земельный участок из земель населенных пунктов, имеющий кадастровый № местоположение <адрес> <адрес>. Площадь участка 1200 кв.м (п. 1.2). Цель предоставления для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома, индивидуального гаража, хозяйственных построек и иных вспомогательных сооружений. Вид разрешенного использования участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Цель предоставления и разрешенное использование являются существенными условиями договора и не подлежат изменению (п.1.3) (л.д. 18-19).

Постановлением Администрации Верх-Обского сельсовета Смоленского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № зданию, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № присвоен следующий почтовый адрес Российская Федерация, <адрес> (л.д. 20).

Как следует из выписки Единого государственного реестра недвижимости на л.д. 21-23 сарай, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, присвоен кадастровый №. Год ввода в эксплуатацию по завершении строительства - отсутствуют данные, материал наружных стен металлические правообладателем указан ФИО4.

Согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок расположенный по адресу:Российская <адрес>, Смоленский муниципальный район, сельское поселение Верх-Обский сельсовет, Верх-Обский поселок, Строителей улица, здание 1 Д, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, присвоен кадастровый №. Категрия земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Данные о правообладателе отсутствуют. Имеются сведения об ограничении прав в виде заключенного договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ - 20 лет (л.д. 24-27).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Администрацию Смоленского <адрес>, с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Д, с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м. При этом указал, что на земельном участке расположен объект недвижимости - сарай, площадью 17.5 кв.м., кадастровый №, принадлежащий на праве собственности П.Е.ГБ., номер и дата государственной регистрации права собственности на объект недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ. Просит предоставить испрашиваемый земельный участок на праве собственности.

Постановлением Администрации Смоленского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по землепользованию и застройке Смоленского района Алтайского края и утверждено Положение данной комиссии (л.д. 78).

Как следует изп. 1.2 Положения о комиссии по землепользованию и застройке Смоленского района Алтайского края комиссия является постоянного действующим консультативным органом Смоленского района Алтайского края по координации подготовки, согласования, обсуждения и внесения изменений в документы территориального планирования, градостроительного зонирования, документацию по планировке территорий, рассмотрению заявлений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования, на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, а также по обеспечению применения правил землепользования и застройки сельских поселений, находящихся в границах района, организации или проведения публичных слушаний по вопросам регулирования градостроительной деятельности (л.д. 79-82).

Протоколом № заседания комиссии по землепользованию и застройке Администрации Смоленского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по рассматриваемому вопросу ФИО14 довел до членов комиссии содержание документов, представленных ФИО4 о предоставлении земельного участка в собственность следующую информацию. Согласно сведений ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером №, расположено здание о кадастровым номером №, площадью 17,5 кв.м, назначение нежилое, наименование: сарай, материал наружных стен: металлические, года завершения строительства: 2023, право собственности ФИО4 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании технического плана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства, выданного ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерация без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ. В соответствии с п. 3 постановления Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждений Порядка определения цены земельных участков находящихся в собственности Алтайского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов: «Цена земельного участка определяется в размере 60 процентов его кадастровой стоимости при продаже: а) земельного участка, предоставленного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства для собственных нужд, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства, гражданину, являющемуся собственником здания или сооружения, возведенных в соответствий с разрешенным использованием земельного участка и расположенных на приобретаемом земельном участке. Специалистами Администрации Смоленского района, при участии начальника Управления по земельным и имущественным отношениям ФИО3 и главного архитектора района ФИО14, в соответствии с п. 4.1.2 договора аренда земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ произведен визуальный осмотр земельного участка. При осмотре осуществлена фотофиксация объекта. При визуальном осмотре испрашиваемого земельного участка наблюдается: земельный участок не огорожен, инженерные подземные и наземные коммуникаций отсутствуют, на участке размещен металлический вагончик на бетонных блоках, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики, которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению. В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения объекты незавершенного строительства. В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федераций объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства); за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). Здание - это один из видов объектов недвижимости и объектов капитального строительства (п. 1 ст. 130 ГК РФ, п. 10 ст. 1 ГрК РФ). Его определение приведено в п. 6 ч. 2 ст. 2 Технического регламента о безопасности здании и сооружений, утвержденного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ. Здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукций или содержания животных. Исходя из определения, здание должно отвечать следующим признакам: быть созданным в результате строительства. Объекты капитального строительств могут создаваться только в процессе строительства (п.п. 10,13 от. 1 ГрК РФ); являться объемной строительной системой (в отличие от плоскостных и линейных строительных систем;может иметь как надземную, так и подземную часть или обе части; обязательно включать в себя помещения. Они являются частью объема здания, имеют свое назначение и ограничены строительными конструкциями (п. 14 ч. 2 ст. 2 названного Технического регламента); внутри него должны располагаться сети и системы инженерно-технического обеспечения. К ним относятся, например, коммуникации, трубопроводы, которые предназначены для обеспечения здания, и системы водоснабжения, отопления, вентиляции, электроснабжения, связи (п. п. 20, 21 ч. 2 ст. 2 указанного Технического регламента); оно должно иметь специальное назначение, то есть использоваться для проживания людей (жилые здания); деятельности людей. Здание может быть предназначено одновременно для проживания и деятельности людей (например, на первом этаже жилого дома могут располагаться офисные помещения); размещения производства (производственные здания); хранения продукции (например, склады); содержания животных (например, коровники, конюшни). Таким образом, здание - это построенный объект, в котором имеются помещения, а также сети и системы инженерно-технического обеспечения. Его назначение может быть как жилым, так и нежилым. На основании изложенного и по результатам осмотра специалисты Администрации пришли к выводу, что поставленный на кадастровый учет объект недвижимости не является зданием, а относится к движимым вещам. В Администрацию Смоленского района Алтайского края ранее поступали заявления от ФИО4 о предоставлении земельного участка в собственность, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № на которые были даны ответы (исх. от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление ДД.ММ.ГГГГ, исх. от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление от ДД.ММ.ГГГГ). Решением комиссии секретарю необходимо подготовить ответ заявителю с отказом в предоставлении земельного участка в собственность, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым № в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ (л.д. 15-16).

Постановлением Администрации Смоленского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № отказано ФИО4 в предоставлении в собственность земельного участка расположенного по адресу: <адрес> Д, постановление обнародовано путем размещения на официальном сайте Администрации Смоленского района Алтайского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д. 17).

Как следует из выводов заключения специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного «Союзом Судебных Экспертов» на основании проведенного исследования специалистов установлено, что нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> д, является объектом капитального строительства. Нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, возведено в соответствии с проектной документацией на строительство, шифр №, имеет инженерные коммуникации системы электроснабжения (л.д. 31-48).

Допрошенный в судебном заседании специалист ФИО15 суду показала, что в заключении специалистов на стр. 5 допущена опечатка, неверно указано, что были осмотрены конструктивы жилого дома - осматривалось нежилое строение. Осматриваемое в рамках заключения специалистов нежилое строение неразрывно связано с земельным участком, его перемещение без нанесения несоразмерных разрушений не возможно. Сарай стоит на фундаменте, демонтаж фундамента не делали, делали шурф, визуально видно, что здание строит на фундаменте.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО14, суду пояснил, что работает главным архитектором в Администрации Смоленского района. В рамках поступившего заявления от ФИО4, он совместно с начальником Управления по земельным, имущественным отношениям Администрации Смоленского района Алтайского края выезжал на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. В ходе осмотра земельного участка было установлено, что на его территории находится металлический вагончик, который не находился на фундаменте. В ходе повторного осмотра земельного участка установлено, что вокруг металлического вагончика произведена заливка фундамента, при этом фундамент не выполняет своей конструктивной функции, фактически вагончик не возведен н фундаменте, а фундамент облит вокруг вагончика. Таким образом говорить именного о возведении нежилого строения, как это предусмотрено градостроительным кодексом РФ не представляется возможным.

Статьей 1 ЗК РФ к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

В подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 ЗК РФ. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 названного Кодекса.

Вместе с тем, в соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых, уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствие с ч. 1 ст. 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна представить доказательства, на которых она основывает свои требования и возражения.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 1, 11.1 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Как следует из Приказа Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37 (ред. от 04.09.2000) «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.05.2008) различают жилые и нежилые здания. Жилое здание - жилой дом постоянного типа, рассчитанный на длительный срок службы. Нежилое здание - предназначенное для использования для производственных, торговых, культурно-просветительных, лечебно-санитарных, коммунально-бытовых, административных и др. (кроме постоянного проживания) целей. На земельном участке здания подразделяются на основные и служебные. Основным называется здание, которое среди других на земельном участке является главенствующим по капитальности постройки, по архитектурным признакам и своему назначению. На одном земельном участке может быть одно или более зданий. Служебным называется строение, которое по отношению к основному зданию имеет второстепенное значение на земельном участке. Служебные строения зачастую бывают некапитального типа и при технической инвентаризации их внутренние помещения не измеряются и не учитываются. К числу служебных строений относятся сараи, гаражи (индивидуального пользования), навесы, дворовые погреба и т.п.

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Как следует из п. 1.3 договора аренды № 71/022 от 18.05.2022 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, цель предоставления земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома, индивидуального гаража, хозяйственных построек и иных вспомогательных сооружений. Вид разрешенного использования участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Цель предоставления и разрешенное использование являются существенными условиями договора и не подлежат изменению (л.д. 18-19).

Таким образом, несмотря на то, что за ФИО4 было зарегистрировано право собственности на нежилое строение сарай, расположенный по <адрес>Д, данное обстоятельство не является безусловным основанием для предоставления ему спорного земельного участка без проведения торгов в собственность. Администрация Смоленского района Алтайского края и комиссия по землепользованию и застройке Администрации Смоленского района в пределах своих полномочий вправе были провести обследование земельного участка и отказать в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Гражданский кодекс Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вместе с тем объекты нежилых строений - сараи, не указаны в статьях 39.3 и 39.20 ЗК РФ наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок в собственность без проведения торгов. Наличие на спорном участке принадлежащего истцу на праве собственности, зарегистрированном в установленном порядке, указанного объекта нежилого строения - сарая, в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации не предполагает его право на приобретение в собственность данного участка без проведения торгов.

Основной целью предоставления земельного участка является возведение жилого дома, а хозпостройки, к которым относится сарай, выполняют вспомогательную функцию и их наличие на земельном участке, не предполагает право ФИО4 на приобретение в собственность данного участка без проведения торгов

Сам по себе факт наличия на спорном земельном участке принадлежащего ФИО4 на праве собственности, зарегистрированном в установленном порядке, объекта недвижимости - нежилого здания, в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, не порождает у административного истца исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Ссылки стороны административного истца на то, что объект нежилого здания является строением, прочно связан с землей, несостоятельны, так как в данном случае, объект, дающий право на льготный выкуп земельного участка, должен обладать не только признаками капитальности, но целевым использованием земельного участка, при наличии на нем строений, позволяющих его использовать по целевому назначению. Отсутствие одного из этих признаков влечет отсутствие оснований для применения ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Наличие же сарая на земельном участке не позволяет сделать вывод о его целевом использовании для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома.

В связи с установленными в судебном заседании обстоятельствами, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО4 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

Отказать ФИО4 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд Алтайского края, в течение месяца со дня изготовления мотивированной части решения, которая будет изготовлена 20.12.2023.

Судья А.В. Седойкина