Решение по делу № 3А-1228/2022 от 13.06.2023 - о признании недействующим в части приказа Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 16 сентября 2019 года № 1525 «Об установлении границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговых линий водных объектов бассейна реки Ница, расположенных на территории Свердловской области, в том числе перечень координат их опорных точек» (в редакции приказа Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 27 декабря 2022 года № 1554).

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2023 года

УИД 66OS0000-01-2022-000913-02

3а-136/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года

г. Екатеринбург

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Жейновой С.И.,

при секретаре Печеркиной А.В.,

с участием прокурора Васильевой М.А.,

административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административных истцов ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО2 – ФИО5, представителя административного истца ФИО6 – ФИО7,

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО10, ФИО2, ФИО1, ФИО6 о признании недействующим в части приказа Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 16 сентября 2019 года № 1525 «Об установлении границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговых линий водных объектов бассейна реки Ница, расположенных на территории Свердловской области, в том числе перечень координат их опорных точек» (в редакции приказа Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 27 декабря 2022 года № 1554),

установил:

16 сентября 2019 года Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее также - Министерство) издан приказ № 1525 «Об установлении границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговых линий водных объектов бассейна реки Ница, расположенных на территории Свердловской области, в том числе перечень координат их опорных точек» (далее – Приказ от 16 сентября 2019 года № 1525, оспариваемый нормативный правовой акт – т. 2 л.д. 1-20).

В строке 44 Приложения в виде таблицы к Приказу от 16 сентября 2019 года № 1525 поименовано озеро Таватуй.

Приказом Министерства от 27 декабря 2022 года № 1554 «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 16 сентября 2019 года № 1525 «Об установлении границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговых линий водных объектов бассейна реки Ница, расположенных на территории Свердловской области, в том числе перечень координат их опорных точек» (далее – Приказ от 27 декабря 2022 года № 1554) Приказ от 16 сентября 2019 года был дополнен приложением № 2 под названием «Перечень координат опорных точек береговой линии, прибрежной защитной полосы, водоохраной зоны водных объектов, расположенных в бассейне реки Ница».

Приложением № 2 к Приказу от 27 декабря 2022 года № 1554 (страницы 94-109 таблицы) определены координаты береговой линии (в системе координат МСК-66) опорных точек водного объекта озера Таватуй (номер по ГВР 14010501611111200010792) – т. 2 л.д. 52-60.

На момент рассмотрения дела судом Приказ от 16 сентября 2019 года № 1525 действует в редакции Приказа от 27 декабря 2022 года № 1554.

Приказы Министерства от 16 сентября 2019 года № 1525 и от 27 декабря 2022 года № 1554 опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru 28 декабря 2022 года (опубликование № 37468 и № 37469 соответственно) – т. 2 л.д. 61-62.

Административные истцы ФИО3, ФИО11 обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив заявленные требования, просили суд признать недействующим Приказ от 16 сентября 2019 года № 1525 (в редакции Приказа от 27 декабря 2022 года № 1554) в части установления береговой линии озера Таватуй (т. 6 л.д. 102).

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права как собственников земельных участков, расположенных в непосредственной близости к водному объекту - озеро Таватуй.

Считают, что границы береговой линии озера Таватуй установлены с нарушением Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377 (далее также – Правила № 377), координаты характерных точек береговой линии озера Таватуй определены с нарушением Требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта), установленных Приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2016 года № 164, а также с нарушением требований, установленных положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Приказа Минэкономразвития России от 1 марта 2016 года № 90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения» (далее также - Приказ Минэкономразвития России от 1 марта 2016 года № 90), приказа Росреестра от 23 октября 2020 года № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения» (далее также - приказ Росреестра от 23 октября 2020 года № П/0393), Приказа Минэкономразвития России от 23 ноября 2018 года № 650 «Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, и о признании утратившими силу приказов Минэкономразвития России от 23 марта 2016 года № 163 и от 4 мая 2018 года № 236» (далее также - Приказ Минэкономразвития России от 23 ноября 2018 года № 650). Полагают, что при подготовке нормативного правового акта использованы сведения, основанные на определении береговой линии с нарушением параметров погрешности координат (местоположения) характерных точек, отсутствует разбивка координат по отдельным населенным пунктам и кадастровым номерам земельных участков, при этом работы по определению береговой линии озера Таватуй в рамках заключенного контракта не были предусмотрены техническим заданием и фактически не проводились, а поскольку озеро Таватуй имеет гидравлическую связь с Верх-Нейвинским водохранилищем, то береговая линия должна была определяться по нормальному подпорному уровню воды.

Определением суда от 26 января 2023 года к участию в деле в качестве административных соистцов привлечены ФИО9, ФИО10, ФИО2, ФИО1, ФИО6

Определением суда от 13 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЗемСтройПроект» (далее – ООО «ЗемСтройПроект»).

Административные истцы ФИО1, ФИО2, представитель административных истцов ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО2 – ФИО5, представитель административного истца ФИО6 – ФИО7 в судебном заседании доводы административного иска и письменных объяснений и дополнений (т. 2 л.д. 17-24, т. 5 л.д. 208-210, т. 6 л.д. 96-101, 104, 114-115, 145-155, 223-226, т. 7 л.д. 1-3, 30-35, 62-70) поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поддержав доводы письменных возражений на административный иск (т. 1 л.д. 134, 229, 247, т. 6 л.д. 116-117, 234-235), указав, что нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в надлежащей форме, на момент рассмотрения дела судом официально опубликован, не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, регулирующим отношения в сфере водного законодательства.

Административные истцы ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО10, ФИО6, представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, ООО «ЗемСтройПроект» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду заблаговременно не сообщили.

Административный истец ФИО4 в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (т. 5 л.д. 205).

На основании части 2 статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, допросив в качестве свидетелей ( / / )12 (главный специалист отдела водных ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области), ( / / )13 (сотрудник, принимавший участие в сборе документации для ООО «НПФ «Резольвента»), исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Васильевой М.А., полагавшей, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Земельные участки административных истцов находятся в непосредственной близости к водному объекту озеро Таватуй, примыкают к урезу воды.

Водный объект озеро Таватуй относится к поверхностным водным объектам общего пользования, он расположен на земельном участке площадью 21 450 000 кв.м, с кадастровым номером <№>, категория земель – земли водного фонда, виды разрешенного использования: для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (т. 1 л.д. 196-200).

Озеро Таватуй входит в состав государственного ландшафтного природного заповедника областного значения «Озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище с окружающими лесами» (Положение утверждено Постановлением Правительства Свердловской области от 1 февраля 2018 года № 54-ПП).

Озеро Таватуй относится к бассейну реки Нейва, которая впадает в реку Ница.

ФИО3, ФИО4 являются долевыми собственниками (по ... доле в праве) земельного участка с кадастровым номером <№>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства» расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Право долевой собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) – 2 апреля 2007 года (т. 1 л.д. 16-34).

ФИО9, ФИО10 являются долевыми собственниками (по ... доле в праве) земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Право долевой собственности ФИО9 зарегистрировано в ЕГРН – 6 марта 2015 года, ФИО10 – 18 мая 2015 года (т. 1 л.д. 167 оборот).

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства» расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН – 16 июня 2017 года (т. 1 л.д. 181).

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «под жилой дом индивидуальной застройки» расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН – 18 февраля 2019 года (т. 1 л.д. 218-227).

ФИО6 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – «под жилой дом индивидуальной постройки» расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН – 27 февраля 2015 года (т. 2 л.д. 13).

Решением Невьянского городского суда Свердловской области от 29 декабря 2021 года (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 26 мая 2022 года) удовлетворены требования администрации Невьянского городского округа к ФИО3, ФИО4 о признании построек самовольными и возложении обязанности по освобождению береговой полосы водного объекта (т. 6 л.д. 15-29).

Решением Невьянского городского суда Свердловской области от 31 марта 2022 года (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 29 июля 2022 года) удовлетворены требования администрации Невьянского городского округа к ФИО2 о возложении обязанности освободить береговую полосу и акваторию озера Таватуй от металлических рельс и от забора из металлопрофиля на металлических столбах (т. 6 л.д. 30-39).

Решением Невьянского городского суда Свердловской области от 11 августа 2021 года (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 9 февраля 2022 года) удовлетворены требования администрации Невьянского городского округа к ФИО1 о возложении обязанности по освобождению береговой полосы водного объекта, признании построек самовольными (т. 6 л.д. 1-14).

Решением Невьянского городского суда Свердловской области от 26 января 2022 года (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 7 июня 2022 года) удовлетворены требования администрации Невьянского городского округа к ФИО6, ФИО9 о сносе самовольных построек (т. 1 л.д. 168-170).

Из содержания судебных актов следует, что судами при разрешении дела применялись положения оспариваемого нормативного правового акта, что позволяет суду сделать вывод о наличии у административных истцов права на обращение в суд с административным иском.

При разрешении заявленных требований по существу применительно к положениям пункта 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом обязанность доказывания названных обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, части 2 и 3).

В соответствии со статьей 2 Водного кодекса Российской Федерации (далее также - ВК РФ) водное законодательство состоит из данного кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (часть 1).

На основании и во исполнение ВК РФ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения (часть 6 статьи 2 ВК РФ).

Согласно статье 26 ВК РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 года № 79 (в редакции, действующей на момент принятия Приказа от 16 сентября 2019 года № 1525), предусмотрено, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

К мероприятиям по охране поверхностных водных объектов отнесено, в том числе установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос поверхностных водных объектов, закрепление их на местности специальными информационными знаками в соответствии с Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года № 17 (Далее – Правила № 17).

Согласно пункту 3 Правил № 17 установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 16 сентября 2015 года № 832-ПП «О Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области», административный ответчик является уполномоченным органом исполнительной власти Свердловской области, осуществляющим в соответствии с пунктом 2 положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

В сфере водопользования административный ответчик осуществляет следующие полномочия: участвует в разработке и реализации программ Свердловской области по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территории Свердловской области; осуществляет на территории Свердловской области следующие полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации: меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Свердловской области, за исключением водоемов, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Административный ответчик также осуществляет следующие функции: в целях реализации полномочия, предусмотренного подпунктом 3 пункта 12 Положения, устанавливает границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов.

Таким образом, анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта и внесении в него изменений административный ответчик действовал в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно статье 16 Областного закона от 10 марта 1999 года № 4-ОЗ «О правовых актах в Свердловской области» правовыми актами областных исполнительных органов государственной власти Свердловской области являются приказы (далее - Областной закон № 4-ОЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 96 Областного закона № 4-ОЗ официальным опубликованием правового акта областного или территориального исполнительного органа государственной власти Свердловской области нормативного характера считается первая публикация его полного текста в «Областной газете» или первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области» (www.pravo.gov66.ru) либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Правовые акты областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области нормативного характера должны быть официально опубликованы в «Областной газете» и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области» (www.pravo.gov66.ru), а также официально опубликовываются на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Правовые акты областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области нормативного характера должны быть официально опубликованы в течение десяти дней со дня их принятия.

Приказ от 16 сентября 2019 года № 1525 опубликован 28 декабря 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru, № 37468.

Приказ от 27 декабря 2022 года № 1554 опубликован 28 декабря 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru, № 37469.

Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой акт, действующий на момент рассмотрения дела в редакции Приказа от 27 декабря 2022 года № 1554, принят уполномоченным органом в пределах компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия.

Само по себе нарушение сроков опубликования нормативного правового акта не является безусловным и достаточным основанием для признания его недействующим в порядке абстрактного нормоконтроля.

Проверяя оспариваемые положения нормативного правового акта на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 ВК РФ).

Согласно части 6 статьи 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

В строке 44 Приложения в виде таблицы к Приказу от 16 сентября 2019 года № 1525 поименовано озеро Таватуй, номер по водному реестру 14010501611111200010792, ширина его береговой линии определена в соответствии с требованиями части 6 статьи 6 ВК РФ в размере 20 метров.

Порядок установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков, определен в Правилах № 17.

Пунктом 4 указанных правил предусмотрено, что в целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 данных правил, обеспечивают: а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 ВК РФ; б) графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; г) обозначение границ на местности посредством специальных информационных знаков.

Согласно пункту 4.1 Правил № 17 при установлении границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов могут использоваться сведения, содержащиеся на включенных в федеральный или ведомственные картографо-геодезические фонды топографических картах наиболее крупных масштабов, созданных в отношении соответствующей территории.

Органы государственной власти, указанные в пункте 3 Правил № 17, подготавливают сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, которые должны содержать графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - сведения о границах). Форма графического описания местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, требования к точности определения координат характерных точек указанных границ, формату электронного документа, содержащего сведения о границах, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 5 ВК РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4.1 статьи 5 ВК РФ).

Согласно пункту 8 Правил № 377 при описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая в том числе сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ.

В силу положений пункта 9 Правил № 377 для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах.

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) рек, ручьев, каналов, озер и обводненных карьеров осуществляется картометрическим (фотограмметрическим) способом с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

Доводы представителей административных истцов о необходимости определения границ береговой линии озера Таватуй по нормальному подпорному уровню, поскольку оно имеет гидравлическую связь с Верх-Нейвинским водохранилищем являются неверными, поскольку озеро Таватуй и Верх-Нейвинское водохранилище являются самостоятельными водными объектами, имеют разные типы и коды водного объекта (т. 6 л.д. 244-246).

Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) утверждены приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2016 года № 164 «Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)» (далее – Требования № 164).

В частности, положениями Требований № 164 установлено, что при подготовке перечня координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта) в нем указываются порядковые номера характерных точек береговой линии (границы водного объекта) и их координаты. Характерными точками береговой линии (границы водного объекта) являются точки изменения описания береговой линии (границы водного объекта) и деления ее на части.

Координаты характерных точек береговой линии (границы водного объекта) определяются в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. При установлении местоположения характерных точек береговой линии (границы водного объекта) величина средней квадратической погрешности принимается равной 0,0005 м в масштабе используемого картографического материала (пункт 2).

В качестве картографической основы используются топографические или морские карты соответствующей территории наиболее крупного масштаба (пункт 3).

Пояснительная записка должна содержать: сведения о заказчике работ; сведения об исполнителе работ; основания для определения местоположения береговой линии (границы водного объекта); сведения о водном объекте; указание метода и погрешности определения координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта); иную информацию (при необходимости) (пункт 4).

Из материалов дела следует и установлено судом, что Приказ от 16 сентября 2019 года № 1525 (в редакции Приказа от 27 декабря 2022 года № 1554) принят по результатам реализации мероприятий «Определение границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговых линий на водных объектах или их частях, расположенных на территории Свердловской области в бассейне реки Ница» в рамках государственного контракта, заключенного с ООО «ЗемСтройПроект» и ООО «НПФ «Резольвента» (субподрядчик).

По результатам выполненных работ ООО «ЗемСтройПроект» направило в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области информационный отчет с описанием выполнения работы и полученными результатами (т. 5 л.д. 203).

Из представленных материалов следует, что установление местоположения береговой линии озера Таватуй осуществлялось в рамках государственного контракта картометрическим (фотограмметрическим) способом.

Требования к описанию местоположения границ озера Таватуй, установленные приказом Минэкономразвития от 23 марта 2016 года № 164 соблюдены (подготовлены перечень координат характерных точек береговой линии, система координат: МСК-66 (представлен в томе 4 «Каталоги координат опорных точек водоохранных зон, прибрежных защитных и береговых линий их описание и координаты», картографическая основа с нанесенной береговой линией, пояснительная записка).

Из содержания Тома 1 «Пояснительной записки» (т. 3 л.д. 42) следует, что в Свердловской области для ведения государственного кадастра недвижимости применяется система координат МСК-66. При установлении местоположения характерных точек береговой линии (границы водного объекта) величина средней квадратической погрешности принимается равной 0,0005 м при масштабе используемого картографического материала 1-10000 и составила 5 м. В процессе выполнения работ в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области были получены все имеющиеся картографические материалы (ортофотопланы масштаба 1:10000 в системе МСК-66 лист 26 Тома 3 «Инженерно-геодезические изыскания» - т. 4 л.д. 69), которые впоследствии использовались для выполнения работ.

Каких-либо оснований не доверять представленным уполномоченным органом (Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области) в распоряжение ООО «НПФ «Резольвента» картографических материалов и их актуальности судом не установлено.

Ошибочное указание по тексту пояснительной записки «бассейна реки Тура» вместо «бассейна реки Ница» является технической опиской, которая не повлияла на содержание итоговых выводов подготовленных документов.

Суд также находит несостоятельными доводы представителя административных истцов ФИО5 о том, что работы по установлению береговой линии озера Таватуй в рамках контракта № Ф.2019.444121 фактически не выполнялись ввиду отсутствия такого водного объекта в перечне, предусмотренном контрактом.

При выполнении работ в рамках контракта № Ф.2019.444121 подрядной организацией было установлено 139 неучтенных техническим заданием водных объектов, что следует из содержания краткого информационного отчета ООО «ЗемСтройПроект» от 12 октября 2019 года № 35-19 (т. 5 л.д. 203), где указано, что фактическое количество водных объектов, по которым произведены работы, составило 948 штук, включая озеро Таватуй.

Доводы представителя административных истцов ФИО5 о том, что координаты характерных точек береговой линии озера Таватуй определены с нарушением требований, установленных положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Приказа Минэкономразвития России от 1 марта 2016 года № 90 (утратил силу с 1 января 2021 года), приказа Росреестра от 23 октября 2020 года № П/0393, Приказа Минэкономразвития России от 23 ноября 2018 года № 650 (утратил силу с 1 марта 2023 года) являются необоснованными, поскольку данные нормативные правовые акты устанавливают требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельных участков, при этом правоотношения, связанные с установлением Министерством береговой линии водных объектов регулируются иными специальными нормативными правовыми актами в области водных отношений.

Не могут быть приняты во внимание и доводы о нарушении права собственности административных истцов на земельные участки в результате установления оспариваемым нормативным правовым актом береговой линии озера Таватуй, поскольку суд в рамках рассматриваемого административного дела в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не разрешает вопросы о правах и обязанностях каких-либо лиц на конкретные земельные участки и не устанавливает их конкретные границы.

В этой связи не имеют правового значения для разрешения дела в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные в материалы дела заключения кадастрового инженера ООО «Трикс», выполненное по заданию ФИО2 (т. 5 л.д. 211-218, т. 6 л.д. 168-173) о местоположении береговой полосы относительно земельного участка с кадастровым номером <№>, заключение кадастрового инженера ( / / )15 (т. 5 л.д. 219-224) о местоположении береговой полосы относительно земельного участка с кадастровым номером <№>, а также пояснительная записка кадастрового инженера ( / / )16 по сопоставлению местоположения береговой линии и береговой полосы, определенных ООО «НПФ «Резольвента» картометрическим методом с местоположением границ земельных участков по сведениям ЕГРН, определенным методом спутниковых геодезических изменений (определений) при проведении судебной землеустроительной экспертизы в рамках рассмотрения Невьянским городским судом Свердловской области гражданского дела № 2-717/2020 (т. 6 л.д. 162-164), поскольку установленные в данных документах факты и выводы, находятся за пределами юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению судом при рассмотрении дела в порядке абстрактного нормоконтроля.

Вместе с тем, следует отметить, что Правилами № 377 допускается возможность уточнения местоположения береговой линии (границы водного объекта) любыми заинтересованными лицами, в том числе собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.

Согласно пункту 10 Правил № 377 при уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) поверхностных водных объектов береговая линия (граница водного объекта) озера определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, с учетом морфологических особенностей водного объекта.

При этом из буквального толкования положений пункта 2 Требований № 164 следует, что положения о нормативной точности, установленной для определения координат характерных точек границ конкретных земельных участков, примыкающих к береговой линии (границе водного объекта) установлены для уточнения местоположения береговой линии, а не для установления границ местоположения береговой линии.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что границы береговой полосы озера Таватуй утверждены с соблюдением установленного порядка, и оспариваемый приказ нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, регулирующим отношения в области водных отношений, не противоречит.

По своей сути, обращаясь в суд с настоящим административным иском, административные истцы выражают несогласие с судебными постановлениями, на основании которых были удовлетворены требования администрации Невьянского городского округа о сносе самовольных построек, расположенных в пределах береговой полосы озера Таватуй, в частности, с толкованием и применением судами оспариваемых норм.

Однако при рассмотрении настоящего дела в порядке абстрактного нормоконтроля суд не вправе проверять законность и обоснованность этих судебных постановлений.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, суд не находит оснований для признания нормативного правового акта не действующим в оспариваемой части, следовательно, и для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО10, ФИО2, ФИО1, ФИО6 о признании недействующим в части приказа Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 16 сентября 2019 года № 1525 «Об установлении границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговых линий водных объектов бассейна реки Ница, расположенных на территории Свердловской области, в том числе перечень координат их опорных точек» (в редакции приказа Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 27 декабря 2022 года № 1554) – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.

Судья С.И. Жейнова