Решение по делу № 2А-2981/2023 от 08.08.2023

Уникальный идентификатор дела

№92RS0002-01-2023-002672-71

Дело № 2а-2981/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 августа 2023 года

город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Лактионовой Ю.О.,

при секретаре судебного заседания – Подфигурной В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Н.Е.В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Правительство Севастополя, о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Н.Е.В. обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения и возложении обязанности совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что Н.Е.В. подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ № № в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО, административный ответчик) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в порядке дооформления. По результатам рассмотрения указанного заявления, ДИЗО принял решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении испрашиваемой государственной услуги со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ, где основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9. ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. При этом ДИЗО указало, что, проведя анализ представленных материалов, было выявлено, что в границы проектируемого земельного участка входит забор земельного участка с кадастровым номером №. Административный истец считает данное решение незаконным, поскольку отказ является нарушающим конституционное право последней и не позволяет реализовать предоставленное государством право на дооформление земельного участка. Несогласие административного истца с вышеуказанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец, ее представитель, представители административного ответчика, заинтересованных лиц, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин не явки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства в адрес суда не направили. ДИЗО направил в адрес суд материалы, на основании которых было принято оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о дате, времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Гагаринского районного суда в сети «Интернет».

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу нижеследующего.

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 5.05.2023, административное исковое заявление направлено в суд 16.06.2023, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и усматривается из материалов административного дела, что Н.Е.В. подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ № № в ДИЗО о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>., в порядке дооформления. По результатам рассмотрения указанного заявления, административный ответчик принял решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе предоставлении указанной государственной услуги со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ, где основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка указано, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9. ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

При этом ДИЗО в оспариваемом отказе указало, что, проведя анализ представленных материалов, было выявлено, что в границы проектируемого земельного участка входит забор земельного участка с кадастровым номером №.

Однако надлежащих сведений, подтверждающих указанные обстоятельства, в материалах дела отсутствуют.

При этом из заключения заместителя начальника отдела оказания государственных услуг К.З.В., подготовленного в рамках оспариваемого отказа, следует, что замечания к границам испрашиваемого земельного участка не выявлено, право за завершение оформления признано за заявителем судом.

В тоже время согласно представленным административным истцом пояснениям кадастрового инженера Б.О.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, в границах испрашиваемого земельного участка отсутствуют какие-либо объекты капитального строительства, территория не огорожена, не обустроена каким-либо образом. Иных доказательств ответчиком суду не представлено.

Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не указаны.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с частями 1 и 5 статьи 12 Закона № 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 согласно определенному Правительством Севастополя порядку.

Заявление о предварительном согласовании земельного участка в порядке дооформления было подано истицей ДД.ММ.ГГГГ № с решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 27.10.2022 (дело № 2-4021/2022) о признании права на завершение оформления права на земельный участок.

Предоставление земельных участков, указанных в ч. 1 данной статьи осуществляется без торгов и предварительного согласования места размещения объекта, бесплатно – в собственность гражданам Российской Федерации.

Н.Е.В. решением VII сессии Севастопольского городского Совета VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ № дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) ориентировочной площадью 0,072 га, расположенного по адресу<адрес> (далее также – земельный участок).

Своевременно завершить оформление прав на земельный участок и получить правоустанавливающий документ истице не удалось.

С целью завершения процедур по оформлению документов на земельный участок, истица неоднократно обращалась ДИЗО с заявлением о предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 720 кв.м., находящегося по адресу: г<адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

ДД.ММ.ГГГГ решением ДИЗО за исх. № № истице было отказано в предоставлении данной государственной услуги.

В качестве основания для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории являлось несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя от 13.12.2004 № 4114 «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 года», иной градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

По заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя представленная, в рамках государственной услуги, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не согласована, в связи с несоответствием действующей градостроительной документации, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне неопределенного функционального назначения.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 27.10.2022 (дело № 2-4021/2022) за истцом было признано право на завершение оформления права на земельный участок.

Таким образом, суд полагает, что истицей начато оформление права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ на основании Решения Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,072 га расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)».

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Закон города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон № 46-ЗС) устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости.

В соответствии с ч. ч. 1 и 5 статьи 12 Закона № 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 согласно определенном Правительством Севастополя порядку.

ДИЗО - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Таким образом, уполномоченным органом для рассмотрения заявлений о перераспределении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, является ДИЗО, соответственно необходимо волевое решение уполномоченного органа.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает ограничения оборотоспособности земельных участков, так в абзаце 2 части 2 статьи 27 указано, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Оспариваемый отказ ДИЗО в предоставлении государственной услуги не содержит иных сведений, которые конкретно ограничивают возможность предоставления испрашиваемого земельного участка или ссылок на документы, подтверждающие ограничения правами третьих лиц в отношении указанного земельного участка, что свидетельствует об отсутствии доказательств правомерности обжалуемого решения административного ответчика.

При этом суд учитывает, что в силу требований пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченным органом в решении должны быть приведены все основания отказа.

В рассматриваемом случае административный ответчик не доказал законность принятого решения. При этом административный истец факт нарушения своих прав доказала.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

Разрешая вопрос об установлении способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов административного истца, суд счел соразмерной и адекватной нарушенному праву правовосстановительную меру в виде возложения на ДИЗО обязанности в 10-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление Н.Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ № № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка расположенного по адресу: <адрес>. с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1.), категория земли: земли населенных пунктов, в порядке дооформления.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию суда в рамках судебного усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой. Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права, поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2014 № 301-ЭС14-2491).

Данный способ защиты нарушенного права не выходит за пределы, необходимые для его применения, является соразмерным и адекватным способом восстановления нарушенного права, своевременно устраняющим последствия такого нарушения, без вмешательства в деятельность органов государственной власти.

Учитывая изложенное, исковые требования Н.Е.В. подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования административного истца удовлетворить частично.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе Н.Е.В. в предоставлении государственной об утверждении схемы расположения земельного участка (или) земельных участков на кадастровом плане территорий, расположенного по адресу<адрес>., в порядке дооформления - незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в 10-дневный срок с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление Н.Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ № № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка расположенного по адресу<адрес>., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), категория земли: земли населенных пунктов, в порядке дооформления на основании VII сессии Севастопольского городского Совета VI созыва от ДД.ММ.ГГГГ №

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя государственную пошлину в размере 300 рублей в пользу Н.Е.В..

В остальной части требований отказать.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 17.08.2023.

Судья

Гагаринского районного суда

города Севастополя Ю.О. Лактионова