Изготовлено 21 ноября 2022 года

УИД 51RS0018-01-2022-000690-67

Дело № 2-393/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковдор 16 ноября 2022 года

Ковдорский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Толстовой Т.В.,

при секретаре Давыдовой А.Н.,

с участием представителя ответчика МГОБУ ЦЗН Ковдорского района ФИО1, третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Акционерного общества «Мурманэнергосбыт» к Межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения Ковдорского района о признании незаконным и отмене решения о выплате работнику среднего месячного заработка или его части,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Мурманэнергосбыт» (истец, АО «МЭС») обратилось с иском к Межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения Ковдорского района (ответчик, МГОБУ ЦЗН Ковдорского района) о признании незаконным и отмене решения от <дд.мм.гг> <№> о выплате работнику среднего месячного заработка или его части и взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Указывают, что МГОБУ ЦЗН Ковдорского района было принято решение от <дд.мм.гг> <№> о выплате ФИО2 средней заработной платы на период трудоустройства в течение 5-го месяца со дня увольнения, основанием для принятия которого послужило то, что ЦЗН в установленный срок ФИО2 не трудоустроил.

ФИО2 <дд.мм.гг> была уволена из АО «МЭС» с должности аппаратчика химводоочистки 3-го разряда котельной <адрес> на основании пункта 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением штата работников, ей было выплачено выходное пособие, которое в дальнейшем было зачтено в счет сохраняемого среднего заработка за первый месяц после увольнения. За второй и третий месяц трудоустройства средний заработок за ней также был сохранен.

<дд.мм.гг> от ФИО2 в адрес АО «МЭС» поступило заявление о выплате среднего заработка на период трудоустройства за пятый месяц со дня увольнения с решением МГОБУ ЦЗН Ковдорского района.

Считают, что ФИО2 социально защищена, не ограничена по состоянию здоровья, детей иждивенцев или инвалидов не имеет, документов о тяжелой болезни, требующей дорогостоящего лечения, ею не представлено, каких-либо других исключительных обстоятельств, подтверждающих ее социальную незащищенность, не имеется, малоимущей не является.

Ссылаясь на положения статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, определения Верховного Суда Российской Федерации, полагают, что оспариваемое решение возлагает на истца обязанности по дополнительной выплате среднемесячного заработка за пятый месяц трудоустройство уволенному работнику при отсутствии достаточных оснований, предусмотренных трудовым законодательством, при этом решение не содержит указаний на исключительные обстоятельства, чем нарушает права истца, является незаконным и подлежит отмене.

Представитель истца АО «МЭС» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен.

Представитель ответчика МГОБУ ЦЗН Ковдорского района ФИО1 с требованиями истца не согласна, поддержала доводы изложенные в возражениях на иск. Дополнительно пояснила, что основанием для принятия оспариваемого решения послужили исключительные обстоятельства установленные в отношении ФИО2, а именно то, что она является одинокой, имеет тяжелое хроническое заболевание в связи с которым состоит на учете онкологическом диспансере, имеет предпенсионный возраст, находилась в трудной жизненной ситуации в связи с потерей стабильного дохода в виде заработной платы.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании пояснила, что <данные изъяты>. Кроме того, состоит на учете в филиале ГОАУЗ МЦРБ – Ковдорская больница у врача-терапевта со следующими диагнозами: <данные изъяты> В собственности имеет лишь квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, которая является для нее единственным жильем.

Заслушав представителя ответчика МГОБУ ЦЗН Ковдорского района ФИО1, третье лицо ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно статье 164 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии – это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Компенсации – это денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Работникам предоставляются гарантии и компенсации, в частности, в случае вынужденного прекращения работы не по вине работника (статья 165 ТК РФ).

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 313 - 327 ТК РФ).

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации Работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка.В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок последовательно за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение соответственно трех, четырех и пяти месяцев со дня увольнения. Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка, а также выплаты среднего месячного заработка за период трудоустройства производятся работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

В судебном заседании установлено, что приказом <№> от <дд.мм.гг> ФИО2 была принята на работу в АО «МЭС» аппаратчиком химводоочистки 3 разряда котельной <адрес> с <дд.мм.гг> для выполнения сезонных работ до окончания отопительного периода (л.д. 37-38 т. 1), дополнительным соглашением <№> к трудовому договору от <дд.мм.гг> срок действия трудового договора, заключенного с ФИО2 определен сторонами – бессрочно (л.д. 39 т. 1).

Приказом <№> от <дд.мм.гг> действие трудового договора прекращено, ФИО2 уволена на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с сокращением штата работников организации (л.д. 11 т. 1).

Согласно представленных истцом сведений, ФИО2 при увольнении выплачена заработная плата, компенсация за неиспользованный отпуск, выходное пособие в размере среднего месячного заработка на период трудоустройства в общей сумме 114736 рублей 34 копейки (л.д. 40 т. 1).

Из материалов дела следует, что ФИО2 поставлена на учет и признана безработной с <дд.мм.гг>, ей назначено пособие по безработице (л.д. 58 т. 1).

<дд.мм.гг> ФИО2 обратилась в МГОБУ ЦЗН Ковдорского района с заявлением о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка за пятый месяц после увольнения, указав, что она нуждается в трудоустройстве, находится в тяжелой жизненной ситуации, состоит на учете в женской консультации и на учете в МООД, принимает антидепрессанты, в поисках работы посетила пять организаций, результат – отсутствие вакансий, является предпенсионером, представив справку филиала ГОАУЗ МЦРБ – Ковдорская больница, индивидуальный план самостоятельного поиска работы, чеки на приобретение лекарств (л.д. 72-75 т. 1).

Приказом МГОБУ ЦЗН Ковдорского района <№> от <дд.мм.гг> созданы комиссии по рассмотрению вопросов о сохранении (об отказе в сохранении) среднего месячного заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации или сокращением численности или штата работников организации, утверждены составы комиссий, а также Порядок выдачи МГОБУ ЦЗН Ковдорского района решения о сохранении среднего месячного заработка за работником, уволенным из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации (л.д. 48 т. 1).

В соответствии с Порядком выдачи МГОБУ ЦЗН Ковдорского района решения о сохранении среднего месячного заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, вопрос о сохранении (отказе в сохранении) гражданину среднего месячного заработка рассматривается специальной комиссией, состав которой утверждается приказом директора ЦЗН. Решение комиссии принимается коллегиально составом не менее трех членов комиссии. Решение оформляется отдельным протоколом по каждому заявлению гражданина.

При рассмотрении комиссией вопроса о сохранении (об отказе в сохранении) среднего месячного заработка за уволенным гражданином учитывается наличие следующих условий: постановка гражданина на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в течение 14 рабочих дней со дня увольнения из организации в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата работников организации; отсутствие факта трудоустройства гражданина в течение рассматриваемого периода в соответствии с трудовым законодательством РФ; отсутствие необоснованных отказов от предложенных вариантов подходящей работы; отсутствие нарушений без уважительных причин условий и сроков перерегистрации (п. 4, 5.1-5.5 Порядка).

Согласно пункту 6 указанного Порядка гражданами в комиссию для рассмотрения вопроса о выдаче в исключительных случаях решения о сохранении среднего месячного заработка предоставляются ежемесячно в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения следующие документы:

- заявление о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка с указанием месяца на который выдается решение;

- документы, подтверждающие самостоятельный поиск работы (индивидуальный план самостоятельного поиска работы с отметками работодателей, сриншоты отправленных резюме в организации, ответы на электронную почту об отказе работодателей, отметки о получении резюме при личном обращении к работодателю и т.д.);

- копии подтверждающих документов о наличии на иждивении нетрудоспособных членов семьи, находящихся на содержании или получающих помощь, которая является постоянным и основным источником средств к существованию (свидетельство о рождении, справка с образовательной организации об обучении);

- свидетельство о расторжении брака, справка о получаемых алиментах;

- подтверждающие документы о болезни, требующей лечения (рецепты, кассовые чеки, справки от врачей и т.д.);

- форс-мажорные обстоятельства непреодолимой силы, возникшие по независящим от гражданина причинам (пожар, потоп, ограбление, пандемия и т.д.);

- предоставление договора на прохождение очного/заочного или иного образования на платной основе (своего или членов семьи), заключенного гражданином до даты увольнения;

- кредитные и ипотечные обязательства перед банковскими учреждениями свои (супруга/супруги), возникшие у гражданина до даты увольнения;

- подтверждающие документы социальной незащищенности (долги по коммунальным услугам, доход семьи ниже прожиточного минимума на каждого члена семьи, состоящие на учете в органах социальной защиты как малоимущие граждане (при наличии подтверждающих документов) и т.д.);

- справка о регистрации по месту жительства (форма № 9);

- справка (выписка) о размере пенсии (своей, супруга/супруги) для определения уровня доходов членов семьи согласно установленной величине прожиточного минимума;

- договоры, иные документы, подтверждающие фактически понесенные гражданином расходы на оказание платных медицинских услуг (приемы врачей-специалистов, проведение операций и др. со сроком возникновения даты увольнения гражданина;

- иные документы, подтверждающие исключительность сложившийся ситуации.

Непредставление гражданином документов, подтверждающих наличие обстоятельств, указанных в п. 6, не препятствует Комиссии принять решение по существу (п. 7 Порядка).

Оспариваемым решением комиссии МГОБУ ЦЗН Ковдорского района о выплате работнику среднего месячного заработка или его части ФИО2 определено выплатить среднюю заработную плату на период трудоустройства в течение 5-го месяца со дня увольнения, с учетом исключительного случая (л.д. 17 т. 1).

В соответствии с правовой позицией, приведенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 2214-0, орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего и последующих месяцев со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства.

Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего и последующих месяцев со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.

Иными словами, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях. По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его не трудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 ТК РФ), относятся: факт обращения такого работника в месячный срокпосле увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, не трудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

Указанная позиция изложена также в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26 апреля 2017 года.

Решение органа службы занятости населения о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка может быть обжаловано работодателем в судебном порядке. При этом суд обязан оценивать обжалуемое решение органа занятости населения с точки зрения его правомерности и обоснованности, устанавливая, исследуя и анализируя при этом всю совокупность имеющих значение для правильного разрешения дела обстоятельств.

Как указано выше, само по себе своевременное обращение в орган занятости населения и неустройство на работу не являются самостоятельным основанием для сохранения среднего месячного заработка на четвертый, пятый и шестой месяцы, а право на указанную выплату определяется совокупностью условий: факта обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, не трудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

Рассмотрев доводы сторон, представленные ими доказательства, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании нашло подтверждение наличие исключительных обстоятельств, являющихся основанием для принятия органом службы занятости решения о выплате работодателем ФИО2 средней заработной платы на период трудоустройства в течение пятого месяца со дня увольнения.

Факт обращения ФИО2 в месячный срок после увольнения в орган службы занятости населения и ее не трудоустройство в течение четырех месяцев со дня увольнения истцом не оспариваются, подтверждены материалами дела.

Из протокола заседания комиссии следует, что принимая указанное решение комиссией установлено, что срок обращения в ЦЗН соблюден, факт трудоустройства не имеется, наличия необоснованного отказа от варианта подходящей работы не имеется, нарушений условий и сроков перерегистрации не имеется, подходящих вакансий не имеется, имеется индивидуальный план самостоятельного поиска работы, а также, что ФИО2 относится к категории «предпенсионный возраст», в браке не состоит, нуждается в трудоустройстве, <данные изъяты>, посетила в поиске работы пять предприятий, результат – отсутствие вакансий, направления на работу не выдавались в связи с отсутствием подходящей работы в базе вакансий ЦЗН, приложила чеки на покупку лекарств (л.д. 71 т. 1).

Иных оснований для выплаты ФИО2 среднего заработка за пятый месяц после увольнения не приведено.

Как установлено в судебном заседании ФИО2 является вдовой, детей и иных близких родственников не имеет (л.д. 1а, 22, 45, 45об. т. 2), в ее собственности имеется квартира по адресу: <адрес> (л.д. 60 т. 2), в которой она зарегистрирована и проживает одна (л.д. 25-28 т. 2), транспортных средств и маломерных судов за ФИО2 не зарегистрировано (л.д. 13,15 т. 2), владельцем оружия не является (л.д. 12 т. 2), с <дд.мм.гг> приказом МГОБУ ЦЗН Ковдорскому района <№> от <дд.мм.гг> ФИО2 прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в связи с признанием ее занятой (л.д. 59, 60 т. 1). Кроме того, ФИО2 представлены документы, из которых следует, что она состоит на диспансерном учете в <адрес> с <дд.мм.гг> по поводу рака тела матки, в связи с чем перенесла несколько операций и продолжает лечение. Кроме того, состоит на учете в филиале ГОАУЗ МЦРБ – Ковдорская больница у врача-терапевта со следующими диагнозами: <данные изъяты> (л.д. 73 т. 1, 46-59 т. 2).

Таким образом, судом установлено, что имели место исключительные обстоятельства, позволяющие признать ФИО2 социально незащищенной и требующей дополнительной материальной поддержки на период трудоустройства в виде выплаты ей среднего месячного заработка за пятый месяц со дня увольнения.

При установленных обстоятельствах, суд находит обжалуемое решение органа занятости населения правомерным, и приходит к выводу о том, что оснований для признания его незаконным и отмены не имеется, в удовлетворении иска следует отказать.

Поскольку иск АО «МЭС» не подлежит удовлетворению, то с учетом положений статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют основания для взыскания судебных расходов по оплате государственной пошлины с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Акционерного общества «Мурманэнергосбыт» ИНН <***> к Межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения Ковдорского района ИНН <***> о признании незаконным и отмене решения о выплате работнику среднего месячного заработка или его части – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд в течение месяца со дня принятия, путем подачи апелляционной жалобы через Ковдорский районный суд.

Председательствующий Т.В. Толстова