№2а-3051/2022

24RS0032-01-2022-002181-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 04 августа 2022 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Гридасовой Т.Ю.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы ВНГ РФ по Красноярскому краю о признании незаконным бездействия органа наделенного государственными полномочиями в предоставлении услуг по выдаче разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия, либо оружия ограниченного поражения о патронов к нему,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Управлению Федеральной службы ВНГ РФ по Красноярскому краю, мотивировав свои требования тем, что 05.02.2022 истец через портал «Госуслуги» подал заявление на получение лицензии на приобретение гладкоствольного длинноствольного оружия и патронов к нему, заявление зарегистрировано под №, исполнено 05.03.2022. Административный ответчик выдал лицензию на приобретение охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия и патронов к нему, 15.03.2022 истец приобрел охотничье ружье, что подтверждается лицензией. 16.03.2022 через портал «Госуслуги» истец подал заявление на получение разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, заявление зарегистрировано под № от 23.03.2022. Согласно регламента, срок представления разрешения 14 дней - до 06.04.2022. Полнота предоставленных сведений подтверждается талоном о принятых документах. В настоящий момент разрешение или отказ не выдан. В устной форме мотивировали пропуск срока дополнительными проверками. Истцом подана досудебная жалоба через портал «Госуслуги» 06.04.2022, 26.04.2022 получил ответ, что выдача лицензии невозможна без указания причины. В связи с изложенным, истец просит признать бездействие Управления Федеральной службы ВНГ РФ по Красноярскому краю, выразившееся в непредставлении ФИО1 ответа на заявление о выдаче разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия, либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему и невыдаче указанной лицензии – незаконным. Возложить на Управление Федеральной службы ВНГ РФ по Красноярскому краю отдел лицензионно-разрешительной работы обязанность дать ответ на заявление ФИО1 о выдаче разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия, либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему и выдать указанное разрешение с указанием даты выдачи 06.04.2022.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме. Настаивал на удовлетворении иска по основаниям, в нем изложенным, а также пояснил, что инспектор звонил ему 30.03.2022, которому он сообщил, что будет дома после 06.04.2022, т.к. находился за пределами Красноярского края в г. Казани. Оружие решил приобрести, чтобы ездить вместе с отцом и дедом на охоту. После подачи настоящего иска приезжал инспектор и пытался изъять ружье, он (ФИО1) добровольно сдавать ружье не собирался. Работает он (ФИО1) в г. Уяр, ездит туда на работу, проживает с родителями, условия хранения ружья мог инспектор проверить и с отцом истца, который параллельно истцу обращался за выдачей аналогичных лицензий.

Представитель административного истца ФИО4 (по устному ходатайству) в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы ВНГ РФ по Красноярскому краю ФИО5 в судебном заседании возражал в удовлетворении иска, указав, что лицензия на приобретение оружия истцу была выдана, затем поступило ведомственное указание о необходимости дополнительной проверки лиц с 18 до 23 лет при выдаче лицензий, инспектор такие проверки провести в установленный срок не смог.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ возлагает орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшее оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия) соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правоотношения, возникающие при обороте оружия, боеприпасов и патронов к оружию на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом «Об оружии», положения которого, как следует из его преамбулы, направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Федеральный закон «Об оружии» подразделяет оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам на гражданское, служебное, боевое ручное стрелковое и холодное (статья 2) и предоставляет гражданам Российской Федерации право иметь в собственности (право приобретать, хранить, носить, использовать) гражданское оружие, т.е. оружие, предназначенное для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны, для занятий спортом и охоты, а также в культурных и образовательных целях (статьи 3 и 10). При этом к охотничьему оружию в силу пункта 3 части второй статьи 3 Федерального закона «Об оружии» относятся следующие виды оружия: огнестрельное длинноствольное с нарезным стволом; огнестрельное гладкоствольное длинноствольное, в том числе с длиной нарезной части не более 140 мм; огнестрельное комбинированное (нарезное и гладкоствольное) длинноствольное, в том числе со сменными и вкладными нарезными стволами; пневматическое с дульной энергией не более 25 Дж; холодное клинковое.

Особый режим оборота оружия, установленный Федеральным законом «Об оружии», предполагает и введение определенных требований, предъявляемых к субъектам, наделенным правом приобретать оружие. К их числу данный Федеральный закон наряду с государственными военизированными организациями, спортивными клубами, образовательными учреждениями, а также иными организациями и лицами относит граждан Российской Федерации, которые могут реализовать это право по достижении 18-летнего возраста и только после получения лицензии на приобретение конкретного вида гражданского оружия в органах внутренних дел по месту жительства (часть первая статьи 9, статья 10 и часть первая статьи 13).

Лицензионный (разрешительный) порядок приобретения гражданского оружия направлен на то, чтобы не допустить обладания им лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение. Соответственно, лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации…не имеющим постоянного места жительства…(часть двадцатая статьи 13 Федерального закона «Об оружии»).

Согласно части 14 статьи 13 Федерального закона «Об оружии» гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение сроком на пять лет, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия, при регистрации спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом - разрешение на его хранение и использование на стрелковом объекте сроком на пять лет без права ношения, при регистрации оружия, приобретенного в целях коллекционирования, - разрешение на его хранение, которое выдается бессрочно.

Приказом Росгвардии от 26.06.2018 № 221 утверждён административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему.

Указанным регламентом предусмотрен перечень должностных лиц в органах Росгвардии, наделенных компетентностью принятия решений об отказе в выдаче разрешения на хранение и ношение оружия.

Согласно пункта 7 раздела 2 данного Административного регламента, сроки предоставления государственной услуги, в том числе с учетом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении государственной услуги, сроки выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги

7.1. Выдача/отказ в выдаче разрешения осуществляется в срок не более 14 календарных дней со дня регистрации заявления.

7.2. Переоформление/отказ в переоформлении разрешения осуществляется в срок не более 14 календарных дней со дня регистрации заявления.

7.3. Продление срока действия/отказ в продлении срока действия разрешения осуществляется в срок не более 30 календарных дней со дня регистрации заявления.

7.4. Выдача разрешения осуществляется в день обращения заявителя после его информирования о результате предоставления государственной услуги в порядке, предусмотренном пунктом 54 настоящего Административного регламента.

7.5. Выдача (направление) уведомления об отказе в выдаче (переоформлении, продлении срока действия) разрешения осуществляется в течение 2 рабочих дней со дня подготовки заключения об отказе в выдаче разрешения, предусмотренного пунктом 47 настоящего Административного регламента.

Приказом Росгвардии от 14.01.2020 № 8 утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.

Судом установлено, что ФИО1 с 15.03.2022 является владельцем охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия модели МР-155, калибр 12/76, №, которое приобретено им на основании лицензии на приобретение одной единицы огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, выданной 05.03.2022 серии ЛГа №.

16.03.2022 от административного истца через портал ЕПГУ поступило заявление о выдаче разрешения на хранение и ношение оружия серии РОХа с прикрепленным файлом с отметкой о приобретении указанного оружия. В этот же день заявление зарегистрировано.

21.03.2022 сотрудником ОЛРР ФИО7 выставлено начисление для оплаты госпошлины, которое оплачено истцом 22.03.2022.

26.03.2022 в ходе личного приема переданы инспектору ОЛРР по (г. Красноярску и г. Дивногорску) г. Красноярск Управления Федеральной службы ВНГ РФ по Красноярскому краю ФИО7 документы на получение разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия либо оружия ограниченного поражения и патроном к нему, что подтверждается талоном-уведомлением серии ТУ№ от 26.03.2022.

В связи с неоказанием услуги, 06.04.2022 административным истцом подана жалоба в Управление Федеральной службы ВНГ РФ по Красноярскому краю.

Ответом от 25.04.2022 на обращения ФИО1 №-А-12, №-А-11, №-А-7 сообщено, что условием отказа в выдаче разрешения являются предусмотренные ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии».

Не согласившись с законностью действий должностного лица, осуществляющего прием документов, административный истец обратился с жалобой, а в последующем и с иском в суд.

25.04.2022 ФИО1 отправлен ответ начальника Управления Федеральной службы ВНГ РФ по Красноярскому краю ФИО6, в котором указано об установлении обстоятельств, исключающих возможность выдачи ему разрешения на хранение и ношение гражданского оружия, в соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона «Об оружии».

По представлению Прокуратуры Красноярского края от 06.06.2022 № 745 Управлением Росгвардии по Красноярскому краю проведена служебная проверка о результатах предоставления государственной услуги ФИО1

Заключением служебной проверки от 07.07.2022 выявлено отсутствие направленного в установленные сроки уведомления об оказании государственной услуги ФИО8., инспектор ОЛРР ФИО3 привлечён к дисциплинарной ответственности в виде замечания объявленного публично в устной форме, приняты меры по устранению выявленных нарушений. Из заключения следует, что ФИО1 временно отказано в выдаче разрешения на хранение и ношение гражданского оружия, о чем 30.03.2022 исх. № 7096-1-773 направлено уведомление (ответчиком не представлено).

Вместе с тем, в данном уведомлении отсутствовала необходимая информация о результатах предоставления государственной услуги.

Данным заключением служебной проверки подтверждается несоблюдение п. 5 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», согласно которому в случае отказа в выдаче лицензии указанные органы обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа, указанных положений раздела 2 Административного регламента, утвержденного Приказом Росгвардии от 26.06.2018 № 221.

Ответ начальника Управления Федеральной службы ВНГ РФ по Красноярскому краю ФИО9 от 25.04.2022 также не мотивирован и не содержит причин отказа в предоставлении услуги по выдаче разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему ФИО1, предусмотренных законом.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что заявленные ФИО1 требования о признании незаконным бездействия органа наделенного государственными полномочиями в предоставлении услуг по выдаче разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия, либо оружия ограниченного поражения о патронов к нему, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Допущенным бездействием ответчика нарушены права истца, предусмотренные вышеуказанными положениями законодательства российской Федерации.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В связи с чем, в целях восстановления прав административного истца полагает необходимым возложить на ответчика обязанность рассмотреть повторно в установленный срок заявление ФИО1, поданное через портал ЕПГУ и зарегистрированное 16.03.2022, о выдаче разрешения на хранение и ношение оружия серии РОХа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 285 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы ВНГ РФ по Красноярскому краю, выразившееся в непредоставлении ФИО1 ответа на заявление от 16.03.2022 о выдаче разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного оружия, либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему.

Возложить на Управление Федеральной службы ВНГ РФ по Красноярскому краю обязанность рассмотреть повторно в установленный срок заявление ФИО1, поданное через портал ЕПГУ и зарегистрированное 16.03.2022, о выдаче разрешения на хранение и ношение оружия серии РОХа.

В удовлетворении остальных заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Т.Ю. Гридасова

Мотивированное решение изготовлено 17.08.2022.