№ 2а-2488/2025

УИД 22RS0069-01-2025-004634-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Барнаул 28 октября 2025 года

Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Золотарева В.В.,

при секретаре судебного заседания Циммер А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 ФИО3 и ФИО9 ФИО2 к администрации Ленинского района г. Барнаула, главе администрации Ленинского района г. Барнаула ФИО1 о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Ленинского района г. Барнаула (далее также администрация) о признании незаконным решения ... от +++ об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: /// в нежилое и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО4 и ФИО5 являются собственниками названного жилого помещения, которое располагается на первом этаже многоквартирного дома, что делает возможным его перевод в нежилой фонд согласно пункту 3 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации. +++ ими в администрацию подано заявление о переводе указанного жилого помещения в нежилое с приложением необходимых документов, по результатам рассмотрения которого +++ администрацией вынесен письменный отказ, который они считают незаконным и нарушающим их права как собственников жилого помещения, так как все предусмотренные законом документы были предоставлены, а законных оснований для отказа администрацией не указано. При этом разработан архитектурный проект входного узла и фасадных изменений, прошедший проверку и получивший положительное техническое заключение о возможности реконструкции без затрагивания несущих конструкций и общего имущества многоквартирного дома. Проект не нарушает строительных и санитарных норм и не ухудшает условия проживания других собственников помещений. В соответствии с техническим заключением ... от +++ переводу помещения в нежилое не препятствуют инженерные или конструктивные ограничения. Реконструкция возможна без ущерба целостности здания. Кроме того, перевод жилого помещения в нежилое не нарушает права других собственников, поскольку помещение не используется для прохода, не является местом общего пользования и не ограничивает доступ к иным помещениям. Отдельный вход в помещение возможно обустроить без доступа через общие части здания. Устройство входа не влечет уменьшения общего имущества, не препятствует эвакуации или доступу экстренных служб. Собрание собственников было уведомлено о планируемом переводе, однако общее собрание не набрало необходимого кворума.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава администрации Ленинского района г. Барнаула ФИО1.

От представителя администрации и главы администрации ФИО1 на административное исковое заявление поступили письменные возражения, согласно которым постановлением администрации от +++ ... на основании пункта 1 части 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявления ФИО4 и ФИО5 отказано в связи с отсутствием согласия более двух третей голосов собственников помещений от общего числа голосов собственников в многоквартирном доме на перевод жилого помещения в нежилое помещение. Предполагаемое по проекту переустройство указанного жилого помещения влечет за собой использование наружной стены дома и придомовой территории, то есть общего имущества собственников многоквартирного дома, поэтому по вопросу перевода жилого помещения в нежилое правовое значение имеет получение соответствующего согласия всех собственников жилого дома. Кроме того, необходимая для перевода в нежилое помещение реконструкция и перепланировка также допускается только с согласия всех собственников общего имущества многоквартирного дома.

В судебном заседании административные истцы ФИО4 и ФИО5 административные исковые требования поддержали по изложенным в административном иске основаниям. Представитель административного ответчика – администрации ФИО7 возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на административный иск.

Иные участвующие по делу лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявили, их участие в рассмотрении настоящего административного дела не является обязательным, в связи с чем суд на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело при имеющейся явке.

Изучив доводы административного искового заявления и отзыва на него, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему решению.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято +++, административное исковое заявление подано в суд +++, что свидетельствует о соблюдении административным истцом срока обращения в суд.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пунктам 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункт 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1), каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им (часть 2), никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (часть 3). По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, право частной собственности не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Гражданским кодексом Российской Федерации определено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех её участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (пункт 1 статьи 247). Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех её участников (пункт 1 статьи 246). Собственникам помещений, машино-мест в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения многоквартирного дома, несущие и ненесущие конструкции, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование многоквартирного дома, расположенное за пределами или внутри помещений, обслуживающее более одного помещения, машино-места в многоквартирном доме, а также земельный участок, указанный в пункте 2 статьи 287.6 данного кодекса (пункт 1 статьи 290).

В силу пунктов 3 и 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом.

Пунктом 2 раздела I «Определение состава общего имущества» Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от +++ ..., установлено, что в состав общего имущества включаются в том числе помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); земельный участок, на котором расположен данный дом.

Согласно части 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных данным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Пунктами 1 и 2 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, исходя из приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что в качестве обязательного условия перевода жилого помещения в нежилое необходимо наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме либо передачи при этом части общего земельного участка.

Пунктом 4.5 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решения о согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, за исключением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого по вопросам, указанным в пунктах 4.5 и 4.6 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проводимое по вопросу, указанному в пункте 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, правомочно (имеет кворум) при наличии в многоквартирном доме более одного подъезда в случае, если в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме приняли участие собственники помещений в данном многоквартирном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном многоквартирном доме, в том числе собственники помещений в многоквартирном доме, в подъезде которого расположено переводимое помещение, обладающие более чем двумя третями голосов от общего числа голосов таких собственников.

Условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение определены статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований названного кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1).

Статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений) (часть 1).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение (часть 2).

Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи.

Основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое перечислены в части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 названного кодекса условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Положением о Ленинском районе г. Барнаула и администрации Ленинского района г. Барнаула, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от +++ ... (в редакции от +++), установлено, что в полномочия администрации Ленинского района г. Барнаула входит принятие решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденным постановлением администрации Ленинского района г. Барнаула от +++ ..., основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения (подпункт 8.2.4 пункта 8 регламента), что согласуется с положениями статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что +++ ФИО4 и ФИО5 обратились в администрацию Ленинского района г. Барнаула с заявлениями о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: ///, 1 этаж, в нежилое помещение.

Среди прочих предусмотренных частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации документов заявителями приложены протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от +++ и согласия собственников помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Постановлением администрации Ленинского района города Барнаула от +++ ... в удовлетворении заявления ФИО4 и ФИО5 отказано на основании пункта 1 части 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием согласия более двух третей голосов собственников помещений от общего числа голосов собственников в многоквартирном доме на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Из представленных заявителями технического заключения и проектной документации следует, что перевод жилого помещения в нежилое помещение предполагает произведение его реконструкции и обустройство входной группы (крыльца) на прилегающим к дому земельном участке, в связи с чем на совершение указанных действий необходимо согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме, которое получено не было.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от +++ в голосовании приняли участие 55,79% от общего числа собственников, что свидетельствует об отсутствии кворума. При этом отсутствие кворума административными истцами в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Указанные обстоятельства с учетом приведенных норм права являлись достаточными для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением требований нормативных правовых актов и административного регламента, не нарушает прав, свобод и законных интересов административных истцов.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем такая совокупность условий в ходе рассмотрения административного дела судом не установлена.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО9 ФИО3 и ФИО9 ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Золотарев

Мотивированное решение составлено 11 ноября 2025 года