Дело № 2а-166/2023
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Чегдомын 27 февраля 2023 г.
Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н.,
с участием административного истца ФИО1 к.,
представителя административного истца ФИО2,
при секретаре Афанасьевой Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к УВМ УМВД России по Хабаровскому краю об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 к. обратилась в суд с данным административным исковым заявлением и просила признать незаконным решение УМВД России по Хабаровскому краю от 20 октября 2022 г. № об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что с 2005 года проживает в <...> по <адрес>, где с 2006 года зарегистрирован брак с ФИО1 ФИО10 и рождены двое детей, ФИО1 ФИО11., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО1 ФИО12., ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые в 2021 году в установленном законом порядке получили гражданство России, имеет в собственности квартиру в п. Чегдомын, с 2018 по 2021 гг. вела трудовую деятельность, 02.11.2022 ею получено уведомление о принятии УМВД России по Хабаровскому краю от 20.10.2022 № об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на основании подп. 1 п. 1 ст. 7 ФЗ от 25.07.2002 № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Полагает, что оспариваемое решение является необоснованным и нарушает ее права и членов ее семьи на уважение личной и семейной жизни, она лишена возможности находиться рядом с семьей, заботиться о детях, осуществлять трудовую деятельность и получать доход для содержания детей. Каких-либо действий, направленных против основ конституционного строя Российской Федерации, либо создающих угрозу безопасности страны, граждан России, она не совершала, к административной и уголовной ответственности не привлекалась.
Административный истец ФИО1 ФИО13. и ее представитель ФИО2 ФИО14 в судебном заседании поддержали административные требования, изложенные в административном иске.
Представители административного ответчика УВМ УМВД России по Хабаровскому краю и заинтересованного лица УФСБ России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявили, в возражениях по административному иску просили в удовлетворении административных требованиях отказать (л.д. 23-27).
В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы административного истца, письменные возражения административных ответчиков и заинтересованного лица, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 23 августа 2022 г. ФИО1 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся гражданкой Республики Азербайджан, обратилась в УМВД России по Хабаровскому краю через ОМВД России по Верхнебуреинскому району с заявлением о выдаче ей разрешения на временное проживание в Российской Федерации (л.д. 37-39).
18.10.2022 УФСБ России по Хабаровскому краю в адрес УВМ УМВД России по Хабаровскому краю была направлена информация о несогласовании вопроса о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданке Республики Азербайджан ФИО1 ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании подп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (л.д. 30).
Заключением УМВД России по Хабаровскому краю от 20 октября 2022 г. № ФИО1 ФИО17 отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (л.д. 64). В заключении имеется ссылка на поступление 19.10.2022 в УМВД России по Хабаровскому краю информации в отношении ФИО1 ФИО18 из УФСБ России по Хабаровскому краю (исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 Закона N 115-ФЗ документом, подтверждающим временное проживание иностранного лица в Российской Федерации, является разрешение на временное проживание, оформляемое применительно к иностранному гражданину в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина. Документом, подтверждающим право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации, является вид на жительство.
Выдача таких документов, как разрешение на временное проживание и вид на жительство, является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
Согласно статье 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" решение в пределах предоставленных полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации возложено на Федеральную службу безопасности.
В соответствии с пунктом "р" статьи 12 указанного Закона органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Аналогичные требования установлены в подпункте 36 пункта 9 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 960, в котором к функциям ФСБ России для решения основных задач отнесено, в том числе, участие в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.
Исходя из указанных положений, УФСБ России по Хабаровскому краю является компетентным органом, обладающим информацией о совершении иностранным гражданином действий, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", влекущих за собой отказ в выдаче разрешения на временное проживание.
В этой связи поступившая из УФСБ России по Хабаровскому краю информация являясь обязательной для территориального органа исполнительной власти в сфере миграции, была обоснованно расценена УМВД России по Хабаровскому краю в качестве относимого и достаточного основания для принятия решения об отказе в выдаче ФИО1 ФИО19 разрешения на временное проживание в Российской Федерации в соответствии с вышеуказанной нормой.
Суд приходит к выводу, что оспариваемое решение УМВД России по Хабаровскому краю является законным и оправданным в связи с необходимостью защиты национальных интересов Российской Федерации, поскольку оно принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, при наличии оснований и с соблюдением порядка принятия оспариваемого решения, предусмотренных действующим законодательством.
Ссылка административного истца и его представителя на отсутствие в материалах дела сведений, в чём именно со стороны ФИО1 ФИО20 заключается угроза безопасности Российский Федерации, не влечет признание незаконным решения УМВД России по Хабаровскому краю об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, поскольку право оценки деятельности иностранных граждан, как представляющей угрозу национальной безопасности, отнесено к исключительным полномочиям Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Доводы административного истца ФИО1 ФИО21 о вмешательстве государства принятием оспариваемого решения в ее личную и семейную жизнь признаются судом несостоятельными.
Положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. признают допустимым право государства ограничивать права и свободы граждан, в том числе иностранных, если вмешательство со стороны публичных властей необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Из пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 года) и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 (1963 года) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.
Указанные положения согласуются с положениями статьи 4 и статьи 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Оспариваемое решение УМВД России по Хабаровскому краю в отношении ФИО1 ФИО22 принято в целях защиты интересов большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина семейных связей на территории России или его нежелания покидать территорию Российской Федерации, поэтому является оправданным, справедливым и соразмерным.
Таким образом в удовлетворении требований ФИО1 ФИО23. следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований ФИО1 ФИО24 к УВМ УМВД России по Хабаровскому краю об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда в порядке ч. 2 ст. 177 КАС РФ составлено 28 февраля 2023 г.
Судья С.Н. Рамзина