Дело № 2а-1091/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 мая 2023 года г. Бахчисарай
Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Трембач Ю.В., с участием представителя истца ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарае административное дело по административному иску ФИО1 к Главе администрации Бахчисарайского района Республики Крым, Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, Тенистовскому сельскому совету Бахчисарайского района Республики Крым, заинтересованное лицо – Комиссия по подготовке предложений по внесению изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений Бахчисарайского района Республики Крым, о признании незаконным решения и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным иском к Главе администрации Бахчисарайского района Республики Крым о признании незаконным решения, изложенного в письме от 09 декабря 2022 г. № об отказе во внесении изменений в карту градостроительного зонирования Правил застройки и землепользования Тенистовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и исключении земельного участка с кадастровым номером № из территориальной зона СХ-1 с включением в территориальную зону СХ-1-1. Исковые требования ФИО1 мотивированы тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 20305 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Бахчисарайский район, на территории Тенистовского сельского совета, с категорией "земли сельскохозяйственного назначения", видом разрешенного использования – "сельскохозяйственное использование". Особенности расположения данного земельного участка делают затруднительным его использование по целевому назначению, поскольку он находится в непосредственной близости к населенному пункту – с. Суворово, расстояние до ближайшего жилого дома составляет всего 75 метров, а в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, при наземном способе обработки пестицидами и агрохимикатами, расстояние от населенных пунктов должно составлять не менее 300 метров, а также для свиноферм до 4 тыс. голов, ферм крупного рогатого скота менее 1200 голов, ферм коневодческих, ферм птицеводческих до 100 тыс. кур-несушек установлена 300 метровая санитарно-защитная зона. Кроме того, земельный участок расположен в границах 200 метровой водоохранной зоны реки Кача, что также исключает применение пестицидов и агрохимикатов в силу п. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ. Указанные законодательные ограничения не позволяют истцу использовать земельный участок по его целевому назначению, в связи с чем он обратился к Главе администрации Бахчисарайского района с заявлением о внесении изменений в Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Тенистовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым и исключении принадлежащего ему земельного участка из территориальной зоны СХ-1 – сельскохозяйственные угодья с отнесением земельного участка к территориальной зоне СХ-1-1 – зона сельскохозяйственного использования, что позволило бы ему использовать земельный участок для садоводства. Оспариваемым решением ему отказано в удовлетворении его заявления, что нарушает его права на пользование принадлежащим ему имуществом. Ссылаясь на нормы ст. ст. 31, 33, 34 Градостроительного кодекса РФ ст. ст. 12, 13 Гражданского кодекса РФ, истец просит признать незаконным решение Главы администрации Бахчисарайского района и обязать ответчика устранить допущенные нарушения.
Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 09 марта 2023 года к участию в деле привлечены в качестве ответчиков Администрация Бахчисарайского района Республики Крым и Тенистовский сельский совет Бахчисарайского района Республики Крым.
Протокольным определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 04 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Комиссия по подготовке предложений по внесению изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений Бахчисарайского района Республики Крым.
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленный иск в полном объеме по изложенным в нем доводам.
Ответчики и заинтересованное лицо, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, о причинах неявки не известили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.
В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из представленных суду доказательств усматривается, что согласно данным ЕГРН, истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 20305+/-100 кв.м., расположенного на территории Тенистовского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "сельскохозяйственное использование".
29 ноября 2022 года ФИО1 обратился к Главе администрации Бахчисарайского района с заявлением о внесении изменений в Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Тенистовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым и исключении принадлежащего ему земельного участка из территориальной зоны СХ-1 – сельскохозяйственные угодья с отнесением земельного участка к территориальной зоне СХ-1-1 – зона сельскохозяйственного использования.
Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (ч.1 ст.8 Земельного кодекса РФ).
В свою очередь, границы населённого пункта устанавливаются или изменяются посредством утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования или утверждения или изменения схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях) (п.1, 2 ч.1 ст. 84 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 20 ГрК РФ, схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района. Подготовка проекта схемы территориального планирования муниципального района осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
Согласно ст. 15 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории.
Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, урегулированы Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон №172-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 7 Закона № 172-ФЗ, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных: 1) с консервацией земель; 2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; 3) с установлением или изменением черты населенных пунктов; 4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи; 5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса; 6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов; 7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов; 8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель; 9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.
Статьей 4 Закона № 172-ФЗ установлено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае: 1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.
Оспариваемым решением Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, изложенным в уведомлении от 09.12.2022 г. № 02-55/19170/1 ФИО1 отказано во внесении изменений в правила землепользования и застройки Тенистовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым на основании п. 1 Распоряжения Глапвы Республики Крым от 05.11 2019 г. № 562-рг, согласно которому запрещено изменение видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения на виды использования, предусматривающие жилую застройку.
Согласно п. 1 Распоряжения Главы Республики Крым от 05 ноября 2019 года № 562-рг "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" запрещено изменение видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, на виды использования, предусматривающие жилую застройку.
Однако, согласно статье 33 "Правил землепользования и застройки муниципального образования Тенистовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым", утвержденных решением 84 сессии 1 созыва Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 25 марта 2019 года № 839, (доступны на интернет-портале Бахчисарайского района (https://bahch.rk.gov.ru), на территории Тенистовского сельского поселения установлены следующие территориальные зоны, выделенные на карте градостроительного зонирования, в том числе: СХ-1 – зона сельскохозяйственных угодий; СХ-1-1 – зона сельскохозяйственного использования.
В соответствии с "Классификатором видов разрешенного использования земельных участков", утвержденных Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412, земельные участки с кодом (числовым обозначением) вида разрешенного использования земельного участка "1.0", имеют вид разрешенного использования – "сельскохозяйственное использование", с описанием видов разрешенного использования земельного участка - "Ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции". Земельные участки с указанными кодами имеют следующие виды разрешенного использования: 1.1 - растениеводство; 1.2 - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур; 1.3 – овощеводство; 1.4 - Выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур; 1.5 – садоводство, 1.5.1 – виноградарство; 1.6 – выращивание льна и конопли; 1.7 – животноводство; 1.8 – скотоводство; 1.9 – звероводство; 1.10 – птицеводство; 1.11 – свиноводство; 1.12 – пчеловодство; 1.13 – рыбоводство; 1.14 – научное обеспечение сельского хозяйства; 1.15 - выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур; 1.16 – ведение подсобного хозяйства на полевых участках; 1.17 – питомники; 1.18 - выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур; 1.19 – сенокошение; 1.20 – выпас сельскохозяйственных животных.
Согласно Классификатору, земельные участки с видами разрешенного использования "жилая застройка" имеют коды 2.0, 2.1-2.3, 2.5-2.7.1.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что обращение административного истца с заявлением об исключении принадлежащего ему земельного участка из территориальной зоны СХ-1 с включением в территориальную зону СХ-1-1 не противоречит требованиям п. 1 Распоряжения Главы Республики Крым от 05 ноября 2019 года № 562-рг "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений", на которое ссылается административный ответчик, поскольку отнесение земельного участка к территориальной зоне СХ-1-1 не предусматривает жилую застройку.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ и с правовой позицией, изложенной в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно пункту 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, в силу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение права, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
Основанием для отказа истцу в переводе земель из одной категории в другую послужил содержащийся в Распоряжении Главы Республики Крым от 05 ноября 2019 года № 562-рг запрет на изменение видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям на виды землепользования, предусматривающие жилую застройку. Однако, как установлено судом, ФИО1 с подобными требованиями к административному ответчику не обращался.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует правовым актам, регулирующим возникшие правоотношения, что свидетельствует о его незаконности.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Восстановительной мерой, соответствующей допущенному нарушению прав и законных интересов административного истца и направленной на их устранение, будет повторное рассмотрение Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда заявления ФИО1 от 29 ноября 2022 года, с учетом установленных решением суда обстоятельств.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, изложенное в уведомлении от 09.12.2022 г. № 02-55/19170/1, которым ФИО1 отказано во внесении изменений в правила землепользования и застройки Тенистовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым.
Обязать Администрацию Бахчисарайского района Республики Крым повторно в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда рассмотреть заявление ФИО1 от 29 ноября 2022 года, с учетом установленных решением суда обстоятельств.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 09 июня 2023 года.
Судья: Г.С. Атаманюк