административное дело №2а-125/2025 (2а-996/2024)
УИД 09RS0007-01-2024-001367-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 января 2025 года ст-ца Зеленчукская, КЧР
Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Борлаковой Ф.Л.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Узденовой Ф.И.,
с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Зеленчукского района Карпенко Д.Д.,
представителя административного ответчика администрации Зеленчукского муниципального района ФИО1,
представителя административного ответчика администрации Кардоникского сельского поселения ФИО2,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зеленчукского района, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зеленчукского муниципального района, администрации Кардоникского сельского поселения о признании бездействия администраций Зеленчукского муниципального района и Кардоникского сельского поселения незаконными, обязании совершить действия,
установил:
Прокурор Зеленчукского района КЧР обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зеленчукского муниципального района и администрации Кардоникского сельского поселения в котором просит признать незаконным бездействие администраций Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Кардоникского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики, выразившееся в отсутствии организации водоснабжение в границах Кардоникского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики путем определения гарантирующей организации, оказывающей услуги водоснабжения; обязать администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Кардоникского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики организовать водоснабжение в границах Кардоникского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики путем определения гарантирующей организации, оказывающей услуги водоснабжения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего порядок оказания услуг водоснабжения населению.
Установлено, что администрация Кардоникского сельского поселения является постоянно действующим исполнительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения поселения.
В соответствии с абзацем 12 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органом самоуправления самостоятельно.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ и пункту 4 части 1 статьи 13 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 25.10.2004 № ЗО-РЗ «О местном самоуправлении в Карачаево-Черкесской Республике» определены вопросы местного значения городского, сельского поселения, к которым относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1).
Вместе с тем, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов в сфере водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях согласно статье 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) в том числе, относятся:
1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.
В силу пункта 1.1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 данной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Из части 1 статьи 12 Закона № 416-ФЗ следует, что органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного
водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Частью 3 статьи 12 Закона № 416-ФЗ закреплено, что решение органа местного самоуправления о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети Интернет (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети Интернет).
Между тем, статьей 2 Закона № 416-ФЗ определены основные понятия Закона:
-в понятие водоснабжение входит водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4);
- гарантирующая организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6);
- централизованная система холодного водоснабжения комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29);
- нецентрализованная система холодного водоснабжения сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования- или пользования ограниченного круга лиц (пункт 13);
- организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем (пункт 15).
Таким образом, Законом № 416-ФЗ определены критерии наделения организации водопроводно-канализационного хозяйства статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и по водоотведению: организация должна эксплуатировать централизованные водопроводные и канализационные сети, к которым должно быть присоединено наибольшее количество абонентов по сравнению с иными организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Закон № 416-ФЗ вступил в силу с 01.01.2013 в связи с чем, частью 2 статьи 42 названного Закона предусмотрено, что до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.
На основании части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ, пункта 4 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, пункта 4 части 1 статьи 13 Закона № ЗО-РЗ, статьи 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 09.11.2015 № 76-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево- Черкесской Республике», пункта 4 части 1 статьи 7 Устава Кардоникского сельского поселения, принятого решением Совета Кардоникского сельского поселения Зеленчукского муниципального района от 27.02.2015 № 1, к вопросам местного значения Кардоникского сельского поселения относятся в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Надзорным мероприятием установлено, что на территории Кардоникского сельского поселения имеются следующие объекты:
- водопровод <адрес> с кадастровым №, введенный в эксплуатацию в 2005 году, протяженностью 45300 м.;
- водопровод <адрес> с кадастровым №, введенный в эксплуатацию в 1964 года, протяженностью 72080 м.;
- напорно-регулирующий резервуар (подземный) <адрес> с кадастровым №, введенный в эксплуатацию в 1970 года, площадью 250 кв.м.;
- напорно-регулирующий резервуар <адрес> с кадастровым №, введенный в эксплуатацию в 1981 года, объемом 250 куб.м.
Вышеуказанные объекты состоят на балансе администрации Зеленчукского муниципального района и находятся в ее собственности.
Учитывая данное обстоятельство, между администрацией Зеленчукского муниципального района и ООО «Эко-Сервис Зеленчук» заключен договор аренды муниципального имущества в целях осуществления деятельности по оказанию услуг водоснабжения от 01.09.2022 № 2 и указанное выше имущество передано ООО «Эко-Сервис Зеленчук» на основания акта приема- передачи имущества от 01.09.2022 для осуществления услуг водоснабжения.
В этой связи, администрацией Кардоникского сельского поселения издано постановление об определении гарантирующей организации.
Однако, 31.03.2023 ООО «Эко-Сервис Зеленчук» уведомило администрацию Кардоникского сельского поселения о прекращении обслуживания водопроводных сетей на территории Кардоникского сельского поселения, после чего указанное выше постановление поселковой администрацией аннулировано.
Соответственно на территории Кардоникского сельского поселения с 01.04.2023 до настоящего времени не определена гарантирующая организация, осуществляющая услуги водоснабжения населению.
Изложенное свидетельствует о том, что со стороны должностных лиц муниципального образования Кардоникского сельского поселения имеет место бездействие при осуществлении возложенных законодательством полномочий, что выражается в непринятии мер по реализации обязанностей в области водоснабжения населения предусмотренных частью 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ, пунктом 4 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, пунктом 4 части 1 статьи 13 Закона № ЗО-РЗ, статьи 2 Закона № 76-РЗ, пункта 4 части 1 статьи 7 Устава.
Такое бездействие ставит под угрозу благополучие жителей сельского поселения и нарушает требования вышеприведенного законодательства.
Данное исковое заявление подается прокурором Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, защитить права, которых возможно лишь путем определения гарантирующей организации, оказывающей услуги водоснабжения.
При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела; такую множественность участников правоотношений, в которой невозможно заранее предвидеть ее поименный состав применительно к любому отдельно взятому моменту времени (Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №). В данном конкретном случае это жители Кардоникского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в целом, чьи права затронуты (нарушены) в результате бездействия администраций Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Кардоникского сельского поселения.
При рассмотрении дела определением суда, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Эко-Сервис Зеленчук»
Представитель административного истца по доверенности - помощник прокурора Карпенко Д.Д. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить иск.
Представители административных ответчиков - администрации Зеленчукского муниципального района ФИО3 и администрации Кардоникского сельского поселения ФИО4, в судебном заседании представили заявления о признании административного иска, последствия признания иска им известны и понятны.
Представитель заинтересованного лица ООО «Эко-Сервис Зеленчук» будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, заявлений и ходатайств в адрес суда не направил.
Суд в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица
Заслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 КАС РФ).
Согласно статье 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями.
На основании части 2 статьи 157 КАС РФ при допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.
По настоящему административному делу признание исковых требований представителями административных ответчиков, имеющих на это полномочия в соответствии с выданной доверенностью, не нарушает права иных лиц, обстоятельств, препятствующих принятию судом данного признания административных исковых требований, не установлено.
Согласно статье 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
Обстоятельства того, что администрацией Зеленчукского муниципального района и администрацией Кардоникского сельского поселения допущено незаконное бездействие в виде непринятии мер выразившееся в отсутствии организации водоснабжение в границах Кардоникского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики путем определения гарантирующей организации, оказывающей услуги водоснабжения, признаны и удостоверены административными ответчиками - администрациями Зеленчукского муниципального района и Кардоникского сельского поселения, приняты судом, не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.
На основании изложенного, суд принимает признание исковых требований административного ответчиков, поскольку обстоятельства, указанные в исковом заявлении признаны стороной, административные требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 47, 175-180 КАС РФ, суд,
решил:
Административное исковое заявление прокурора Зеленчукского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зеленчукского муниципального района, администрации Кардоникского сельского поселения о признании бездействия администраций Зеленчукского муниципального района и Кардоникского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администраций Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Кардоникского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики, выразившееся в отсутствии организации водоснабжения в границах Кардоникского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики путем определения гарантирующей организации, оказывающей услуги водоснабжения.
Обязать администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Кардоникского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики организовать водоснабжение в границах Кардоникского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики путем определения гарантирующей организации, оказывающей услуги водоснабжения в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Зеленчукский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 20 января 2025 года.
Судья Зеленчукского районного суда Ф.Л. Борлакова