Административное дело № 2а-523/2025

УИД 09RS0005-01-2025-000484-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2025 года с. Учкекен

Малокарачаевский районный суд, Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Тамбиева А.Р.,

при секретаре Батдыеве Ш.Ш.,

с участием помощника прокурора Малокарачаевского района КЧР Хубиева Р.Д., представителя Учкекенского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района КЧР ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное исковое заявление прокурора Малокарачаевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Учкекенского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района КЧР о признании незаконным бездействие ответчика и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Малокарачаевского района обратилась в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с настоящим иском к администрации Учкекенского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района, КЧР и просит признать бездействие администрации Учкекенского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района КЧР в части неприятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей – <адрес>», расположенный по адресу: КЧР, <адрес> - незаконным и обязать администрацию Учкекенского сельского поселения, оборудовать место массового пребывания людей – <адрес>», расположенный по адресу: КЧР, <адрес>, автономной системой оповещения и управления эвакуации, а также системами видеонаблюдения, обеспечивающими архивирование и хранение данных в течение 30 дней. Указанные мероприятия исполнить в течение 12 месяцев, с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании, представитель административного истца – помощник прокурора Хубиев Р.Д., иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Учкекенского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района КЧР ФИО1 в судебном заседании не возражал против уловлетовпния исковых требований.

Представитель третьего лица - ОВО по Малокарачаевскому району -филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» в судебное заседание не явился, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия, не возражал против удовлетворения требования административного истца.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, явка которых не признана обязательной.

Выслушав объяснения представителя административного истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 1 и 3 ст. 1 КАС РФ).

В соответствии со статьями 2, 20, 38 и 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно статье 2 ФЗ № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризму.

В соответствии со статьей 3 и статьей 5 Закона о противодействии терроризму, юридические и физические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов; б) выявлению, предупреждению, пресечению и расследованию террористического акта; в) минимизации и (или) последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) следует считать состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей признается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ст. 3 Закона о противодействии терроризму).

В целях реализации положений Закона о противодействии терроризму, принято Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и форм паспортов безопасности таких мест и объектов, которое устанавливает порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В соответствии с пп. «б» п. 23 Требований все места массового пребывания независимо от категории оборудуется системой оповещения и управления эвакуацией.

Согласно п. 30 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества установленных видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В соответствии с п.31-32 система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Прокуратурой района, во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», проведена проверка исполнения требований федерального законодательств, на территории объектов мест массового пребывания людей. Установлен, что имеющийся объект пребывания людей, расположенный в <адрес>» не соответствует требованиям антитеррористической защищенности.

Судом установлено, что прокуратурой Малокарачаевского района совместно со специалистами ОВО по Малокарачаевскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» проведена выездная проверка соблюдения требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в частности, <адрес> г., где в ходе проведения проверки установлено, что согласно паспорту безопасности объекта, утвержденного 15.07.2024, объекту присвоена третья категория опасности.

Однако на территории объекта в нарушение пп. «б» п. 23, п. 30-33 Требований отсутствует автономная система оповещения и управления эвакуацией, системы видеонаблюдения не обеспечивают архивирование и хранение данных в течение 30 дней. В паспорте безопасности объекта информация об указанных выше недостатках отсутствует.

Кроме того, суду предоставлен паспорт безопасности «Мемориальный комплекс «Вечный Огонь», утвержденный главой администрацией Учкекенского сельского поселения ФИО2 А-М. от 15.07.2024.

В соответствии с ч. 3.1 Закона о противодействии терроризму юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законом основании.

Таким образом, в соответствии с паспортом безопасности объекта «Мемориальный комплекс «Вечный Огонь», где правообладателем объекта является администрация Учкекенского сельского поселения.

Неисполнение правил и требований вышеперечисленного законодательства, оказывает влияние на антитеррористическую защищенность объектов, поскольку согласно ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», террористический акт может быть совершен путем взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности и законности требований прокурора, как направленных на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, так как одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Малокарачаевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Учкекенского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района КЧР о признании незаконным бездействие ответчика и обязать устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Учкекенского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района КЧР в части неприятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей – <адрес> «<адрес>», расположенный по адресу: <адрес> «г» - незаконным.

Обязать администрацию Учкекенского сельского поселения Малокарачаевского муниципального района КЧР оборудовать место массового пребывания людей – <адрес> расположенный по адресу: <адрес> автономной системой оповещения и управления эвакуации, а также системами видеонаблюдения, обеспечивающими архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Указанное мероприятия исполнить в течение 12 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КЧР в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Малокарачаевский районный суд КЧР.

Решение изготовлена в окончательно форма 03.07.2025.