Решение по делу № 2А-517/2023 от 24.11.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и отказе в утверждении схемы, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-517/2023

УИД № 41RS0003-01-2023-000826-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2023 года

г. Вилючинск Камчатского края

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Малыша С.В.,

при секретаре судебного заседания Бердяевой Е.Е.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и отказе в утверждении схемы, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края, в котором просила признать незаконным решение администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края от 22 мая 2023 года № ОГ-413-Р об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1500 м2, обозначение характерных точек границ: н1 - координаты, м (X 556056,69, У 1391083,97); н2 - координаты, м (X 556041,56, У 1391105,95); н3 - координаты, м (X 556031,06, У 1391098,15); н4 - координаты, м (X 556029,30, У 1391099,69); н5 - координаты, м (X 556023,28, У 1391107,42); н6 - координаты, м (X 556003,77, У 1391092,89); н7 - координаты, м (X 556001,03, У 1391090,01); н8 - координаты, м (X 556006,63, У 1391081,93; н9 - координаты, м (X 556004,25, У 1391059,22; н10 - координаты, м (X 556014,62, У 1391061,92 и обязать администрацию Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка и утвердить схему расположения указанного земельного участка на основании заявления ФИО3 от 29 марта 2022 года № 350-Р и предоставленных к нему документов.

В обоснование иска истец указала, что 30 марта 2022 года им в администрацию Вилючинского городского округа (далее - Администрация ВГО) в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации было подано Заявление от 29 марта 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка для садоводства, площадью 1500 м?, расположенного на территории г. Вилючинска (входящий Администрации ВГО от 30.03.2022 № 350-Р) с предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации приложениями. 26 августа 2022 года администрацией ВГО было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка по причине расположения образуемого земельного участка, в границах земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:5, изложенное в письме № 789-р от 26.08.2022. Считая такое решение, нарушающим свои права и законные интересы, истец обратилась с административным исковым заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в Вилючинский городской суд. 05 декабря 2022 года Вилючинским городским судом было вынесено решение по административному делу № 2а-648/2022. в соответствии с которым, решение администрации ВГО от 26.08.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» по заявлению истца от 29 марта 2022 года признано незаконным и на администрацию ВГО возложена обязанность повторно, в срок не более четырнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление истца от 29 марта 2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Не согласившись с указанным решением, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» МО РФ и МО РФ обратились в Камчатский краевой суд с апелляционными жалобами. Апелляционным определением Камчатского краевого суда от 27 апреля 2023 года обжалуемое решение оставлено без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения. Истец указывает, что администрации ВГО надлежало в срок по 11 мая 2023 года исполнить решение Вилючинского городского суда. 22 мая 2023 года администрация ВГО вынесла решение № ОГ-413-Р об очередном отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по новым основаниям с одновременным отказом в утверждении схемы. Такие действия истец считает незаконными, в связи с чем, был вынужден обратиться в суд за защитой своих прав.

Протокольными определениями суда от 04 сентября 2023 года и 25 октября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны РФ, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ».

Административный истец ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, для участия в рассмотрении дела не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие (л.д. 181).

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, административный иск поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнительно пояснила, что рассматриваемый участок не находится в границах земельного участка Министерства обороны РФ, доказательства обратного стороной ответчика не представлены. Полагала, что отказ администрации ВГО незаконный, так как законом предусмотрена обязанность администрации изложить все основания для отказа в первый раз, что, нарушено ответчиком. Так же пояснила, что по ее мнению можно выделить три основания отказа, содержащихся в письме ответчика: расположение образуемого земельного участка в пределах СОТ «Катушка», в запретной зоне военного объекта и не отображение на схеме зон с особыми условиями использования. По данным основаниям пояснила, что СОТ «Катушка» не существует, самостоятельно определить место нахождения земельного участка № 23, о котором идет речь в отказе и сопоставить расположение образуемого земельного участка со схемой, которая была предоставлена СОТ «Катушка», не представляется возможным. Земельный участок действительно находится внутри зоны с особыми условиями использования территории, но это не является препятствием для его предоставления, поскольку единственным возможным препятствием может быть наличие угрозы безопасности военного объекта и сохранности находящемся на нем имущества. Административный ответчик ограничился общей фразой, не приводя в обоснование конкретную угрозу. Законом не требуется отображение зон на схеме расположения образуемого земельного участка, а требуется лишь их учет при составлении схемы, так как представителем администрации при исследовании и изучении заявления производится самостоятельная проверка, в том числе о наличии или отсутствии этих зон и их определения, были ли они учтены при составлении такой схемы неизвестно. Считала основания отказа администрации ВГО в предварительном согласовании предоставления земельного участка и отказе в утверждении схемы незаконными.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании выразила несогласие с заявленными исковыми требованиями, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме, по основаниям, указанным в письменных возражениях, согласно которым административный истец обратился в администрацию ВГО с заявлением о предварительном согласовании земельных участков без проведения торгов в порядке, предусмотренном статьей 39.6 ЗК РФ. Исходя из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - Схема), приложенной к заявлению истца, образуемый земельный участок расположен: в границах СОТ «Катушка» (участок № 23 согласно схеме СОТ «Катушка»); в границах территории с особыми условиями использования. Запретная зона при военном складе. Зоны защиты населения. Реестровый номер: 41:00-6.11. Учетный номер: 41.00.2.10. Наименование: Запретная зона военного объекта - Камчатского лесничества Министерства Обороны Российской Федерации. Постановлением главы администрации города Петропавловска-Камчатского-50 от 31.12.1992 № 737 (далее — Постановление главы № 737) согласовано место размещения земельного участка под садоводческое товарищество «Катушка», изъят земельный участок общей площадью 8 Га из земель в/ч 90983, расположенный по автотрассе г. Петропавловск-Камчатский-50-КПП «Паратунка», и предоставлены: земельные участки общего пользования 1,0 Га садоводческому товариществу «Катушка» в бессрочное (постоянное) пользование, земли под садовые участки общей площадью 7,0 Га в собственность членам товарищества «Катушка» согласно приложению № 1. В списке членов СОТ «Катушка», приложенному к Постановлению главы № 737, отсутствуют сведения о ФИО3 Иными документами, устанавливающими распределение земельных участков в СОТ «Катушка», администрация не располагает. Зона с особыми условиями использования территории «Запретная зона военного объекта - Камчатского лесничества Министерства обороны Российской Федерации» установлена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» сведения о местоположении границ которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости. В соответствии с п. 12 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Сидерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 (далее - Положение), на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. Схема не соответствует п. 4 требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных установленным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № ЕЕ0148, а именно на Схеме не отображены: зона с особыми условиями использования территории «Публичный сервитут в отношении земель и земельных участков для их использования в целях эксплуатации (размещения) линейного объекта: Сооружение ВЛЭП 110кВ на металлических опорах (Елизово II - Авача II - Сосновка II - Советская), кадастровый № 41:05:0000000:823, реестровый номер 41:00-6.170; зона с особыми условиями использования территории «Публичный сервитут в отношении земель и земельных участков для их использования в целях эксплуатации (размещения) линейного объекта: Сооружение ВЛЭП 1 ЮкВ на металлических опорах (Елизово I - Авача I - Сосновка I - Советская I), кадастровый № 41:05:0000000:848», реестровый номер 41:00-6.171; земельный участок с кадастровым номером 41:02:0010101:789. Административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и отказе в утверждении Схемы по следующим основаниям: пункт 1 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) — схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ: подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ - несоответствие Схемы требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ; подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ - разработка Схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам: пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ — образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ, чересполосице, препятствующей рациональному использованию и охране земель; пункт 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ — земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по следующим основаниям: пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без торгов в порядке, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; пункт 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ — испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (ЗОУИТ «Запретная зона военного объекта - Камчатского лесничества Министерства обороны Российской Федерации», п. 12 Положения). В соответствии в градостроительным регламентом территориальной зоны ведения дачного хозяйства и садоводства (СХ-2) вид разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства» предусматривает осуществление отдыха и выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 Классификатора (вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства»), хозяйственных построек и гаражей. Таким образом, согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

Заинтересованное лицо ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, в письменном отзыве полагало, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, так как согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемый Земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:5 (далее - ЗУ КН:5). Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости ЗУ КН:5 является единым землепользованием общей площадью 9 045 719 кв. м, отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования - для несельскохозяйственного назначения, расположен в Камчатском крае, г. Вилючинск, район оз. Ближнего, оз. Дальнего, находится в федеральной собственности (регистрационная запись от 18.01.2017 № 41:02:000000:5-41/001/2017-1), принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. Также учреждением по результатам графического совмещения границ спорного земельного участка с картографическими материалами лесоустройства в кадастровой программе «Панорама» установлено, что земельный участок полностью расположен в границах квартала 3 выдела 15 Камчатского лесничества Минобороны России. Указанные леса отнесены согласно таксационному описанию к защитным лесам (запретным полосам лесов, расположенных вдоль водных объектов). Кроме того, земельный участок расположен в границах запретной зоны военного объекта «Камчатское лесничество Министерства обороны Российской Федерации», установленной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 года № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны». На основании пунктов 1 -3 Порядка закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 февраля 1998 № 135 леса лесничеств Минобороны России переданы и закреплены за Минобороны России, а также исключены из состава земель лесного фонда. В связи с чем, третье лицо считает, что администрация не уполномочена на принятие решений по распоряжению землями федеральной собственности. В учреждении отсутствуют сведения и документы о согласовании с Минобороны России изданных советующих распорядительных актах о формировании земельного участка из земель федеральной собственности в границах Камчатского лесничества, о передаче земельного участка из федеральной собственности на иной уровень собственности. Также указывают на то, что земельный участок распложен в границах запретной зоны, а на основании статьи 39.2, пунктов 6, 14 и 15 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; исшиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством РФ порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 ст. 39.10 настоящего кодекса. Кроме того, согласно пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам. В связи с чем, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации просит отказать в удовлетворении административного искового заявления по изложенным основаниям (л.д. 100-104).

Заинтересованное лицо Министерство обороны РФ о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своего представителя для участия в деле не направили, в своем письменном отзыве на иск полагали, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, так как земельный участок с кадастровым номером 41:02:0000000:5, местоположение: Камчатский край, г. Вилючинск, район оз. Ближнего, оз. Дальнего в соответствии с Государственным актом A-I № 395491 от 06.07.1987, выданным исполнительным комитетом Елизовского городского Совета народных депутатов Камчатской области передан морской инженерной службе Петропавловска-Камчатского в бессрочное и бесплатное пользование, отнесен к ведению Министерства обороны. В силу требований ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В соответствии с приказом Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации № 59 от 15.01.2018 земельный участок с кадастровым номером 41:02:0000000:5 на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен за ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 41:02:0000000:5 имеет площадь 9 045 719 кв.м, отнесен к категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для несельскохозяйственного назначения. Сведения о земельном участке имеют статус «актуальные, ранее учтенные», граница участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. На земельный участок зарегистрированы право собственности Российской Федерации, дата регистрации -18.01.2017 и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, дата регистрации - 31.01.2018. Зарегистрированные права в судебном порядке не оспорены и не признаны недействительными. Администрацией г. Вилючинска отказано в заявлении истца о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку он расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:5. Одним из оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является то обстоятельство, что указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с пп.10 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ. Таким образом, в случае установления факта расположения испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:5, исходя из имеющихся материалов дела, Министерство обороны Российской Федерации просит суд в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 отказать (л.д. 161-162).

Заинтересованное лицо ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ» о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направили, в отзыве на административное исковое заявление указали, что образуемый земельный участок расположен в границах территории с особыми условиями использования - запретной зоны военного объекта «Камчатское лесничество Министерства обороны Российской Федерации», установленной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 года № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», в связи с чем просит отказать в удовлетворении административного искового заявления по изложенным основаниям.

Поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не являлась препятствием к рассмотрению административного дела по существу, при этом суд не признавал их явку обязательной, дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что 30 марта 2022 года административный истец ФИО3 обратился к главе Вилючинского городского округа с заявлением о предварительном согласовании земельного участка без проведения торгов для предоставления земельного участка в аренду на срок 49 лет с целью использования земельного участка – садоводство. К заявлению, в том числе, приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 12-14).

Письмом главы Вилючинского городского округа Потапова С.И. «О рассмотрении обращения» от 26.08.2022 № 789-р было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 2 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ (л.д. 15-16).

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик руководствовался тем, что исходя из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, образуемый земельный участок, согласно плану землепользования, входящему в состав государственного акта на право пользования землей А-I № 395491 от 06.07.1987, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:5, в отношении которого зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Решением Вилючинского городского суда Камчатского края от 05 декабря 2022 года административное исковое заявление ФИО4 удовлетворено частично. Постановлено признать незаконным решение администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края от 26.08.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению ФИО3 от 29.03.2022, возложить на администрацию Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края обязанность повторно, в срок не более 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО3 от 29.03.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 17-21).

Апелляционным определением Камчатского краевого суда от 27 апреля 2023 года решение Вилючинского городского суда Камчатского края от 05 декабря 2022 года оставлено без изменения.

Решением главы Вилючинского городского округа ФИО5, содержащимся в письме от 22.05.2023 № ОГ-413-р (л.д. 29-30), ФИО3 вновь было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и отказе в утверждении Схемы по следующим основаниям:

- пункт 1 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ) – схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ:

- подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ – несоответствие Схемы требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ;

- подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ – разработка Схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам:

- пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ – образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ, препятствующей рациональному использованию и охране земель;

- пункт 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ – земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по следующему основанию:

- пункт 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ – испрашиваемых земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков, в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (ЗОУИТ «Запретная зона военного объекта - Камчатского лесничества Министерства обороны Российской Федерации», п. 12 Положения). В соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны ведения дачного хозяйства и садоводства (СХ-2) вид разрешенного использования земельного участка «Ведение садоводства» предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 Классификатора (вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства»), хозяйственных построек и гаражей.

В данном письме так же указанно, что решением исполнительного комитета Петропавловск-Камчатского-50 городского Совета народных депутатов от 26.10.1989 № 334 «О регистрации Устава садово-огороднического товарищества «Старая Тарья» и утверждения состава правления» выделен земельный участок площадью 40 Га в районе «Старая Тарья». Описание границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании СОТ «Старая Тарья» содержится в государственном акте на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № К40-09-000014. Участки с нумерацией, проезды СОТ «Старая Тарья» отображены на схеме. Исходя из Схемы, приложенной к заявлению, образуемый земельный участок частично расположен в границах СОТ «Старая Тарья».

Нормативами градостроительного проектирования Вилючинского городского округа, утвержденными решением Думы Вилючинского городского округа от 29.05.2017 № 148/49-6 (далее - Нормативы) установлены нормативные параметры и расчетные показатели градостроительного проектирования зон, предназначенных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства. Ширина улиц и проездов в указанных зонах в красных линиях должна быть: для улиц не менее 15 метров, для проездов не менее 9 метров. Образование земельного участка приведет к нарушению требований в части ширины улицы, проездов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 13.6 Нормативов расстояния от садоводческого, огороднического, дачного объединения до автомобильных дорог общей сети IV категории - 25 м. Образуемый земельный участок находится в непосредственной близости (около 4 метров) к сооружению «Дорога пост «ГАИ-ВАИ» - пирс «Дальний». Указанное сооружение является дорогой общего пользования, категория дороги — IV. Расчетный показатель ширины улиц и дорог местного значения в жилой застройке, в производственных, научно-производственных и коммунально-складских зонах в красных линиях составляет 15-25 м (п. 5.8.5 Нормативов).

Следовательно, расположение образуемого земельного участка в целях ведения садоводства не соответствует вышеуказанным расчетным показателям Нормативов.

Вместе с тем принятое решение не может быть признано законным.

Часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов с предварительным согласованием предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В частности, в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ), разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пунктам 1, 2, 12, 13 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Согласно Приказу Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

В схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО6 показал, что он работает в администрации Вилючинского городского округа в отделе архитектуры, градостроительства и землеустройства управления архитектуры и городского хозяйства в должности ведущего инженера. В подготовке отказа истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка он не участвовал, но в общих чертах знает, где находится этот земельный участок. Требования к составлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории установлены приказом Росреестра в соответствии с требованиями ст. 11.10 ЗК РФ. В данном приказе сказано, что такая схема изготовляется с учетом этих зон, но никакого обязательного требования на указание этих зон заявителем, в приказе не содержится. Ранее постановления об утверждении схемы расположения земельных участков издавались при отсутствии в схемах этих зон. На сегодняшний день рассмотрение подобных заявлений у него забрали, он не занимается рассмотрением этих документов, но по опыту своей прошлой работы он знает, что он должен при рассмотрении учесть требования об ограничениях, если таковые установлены. Если цель образования земельных участков, указанная в заявлении, не соответствует ограничениям, тогда осуществляется отказ по данному основанию. Земельный участок находится внутри населенного пункта. Земельный участок не пересекает границ населенного пункта.

Как следует из материалов дела, ФИО3 в своем заявлении от 30.03.2022 (входящий номер 350-р от 30.03.2022) на имя главы Вилючинского городского округа просит предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду сроком на 49 лет с целью использования земельного участка – садоводство. К заявлению также приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с указанием площади земельного участка, обозначением характерных точек его границ, позволяющих определить месторасположения участка на местности, существующей части границы, изображения границ образуемого земельного участка, изображения границ учтенных земельных участков, в том числе кадастровых номеров земельных участков, кадастрового номера кадастрового квартала, системы координат, номера зоны с особым использованием земель, условных обозначений, примененных при подготовке изображения (л.д. 12-14).

Таким образом, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, соответствует установленным требованиям Земельного кодекса РФ, а также указанному Приказу Росреестра от 19.04.2022 N П/0148, в связи с чем оснований, указанных в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, для отказа в её утверждения не имелось.

Ссылка административного ответчика на пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ, как на основание отказа в утверждении схемы земельного участка, поскольку образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ, препятствующей рациональному использованию и охране границ, ничем не подтверждена и не обоснована, в связи с чем не может быть принята во внимание.

Также не может быть признано обоснованным основание для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков, в которой не допускают использование земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (ЗОУИТ «Запретная зона военного объекта - Камчатского лесничества Министерства обороны Российской Федерации», п. 12 Положения), а ведение садоводства предусматривает возможность строительства садового дома и индивидуального жилого дома, вместе с тем в зоне, в которую входит полностью земельный участок, запрещается строительство, поскольку данный вывод административного ответчика является предположительным и не основанным на фактических обстоятельствах.

Каких-либо доказательств, что предоставление испрашиваемого земельного участка повлечет угрозу какому-либо военному объекту, суду не представлено.

Из разъяснений, содержащихся в абзацах первом и втором пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, однако не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В связи с этим, суд не входит в обсуждение дополнительной информации, содержащейся в оспариваемом отказе, касающейся указания о частичном расположении образуемого земельного участка в границах СОТ «Старая Тарья» и установленных нормативных параметров и расчетных показателей градостроительного проектирования зон, предназначенных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, поскольку данная информация не является основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В качестве меры по устранению допущенного нарушения суд считает необходимым возложить на администрацию Вилючинского городского округа обязанность повторно в срок не более 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО3 от 30.03.2022 (входящий номер 350-р от 30.03.2022) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку такой срок установлен Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (ред. от 30.12.2022) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах".

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ с администрации Вилючинского городского округа в пользу ФИО3 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, подтвержденные чеком по операции от 08 августа 2023 года (л.д. 32).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края от 22 мая 2023 года № ОГ-413-Р об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Возложить на администрацию Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края обязанность повторно в срок не более 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО3 от 30.03.2022 (входящий номер 350-р от 30.03.2022) о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В остальной части административного искового заявления ФИО3 отказать.

Взыскать с администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2023 года.

Судья

С.В. Малыш