УИД 47RS0014-01-2024-000985-11

Дело № 3а-15/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург

14 января 2025 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Петровой Н.Ю.

при секретаре Костановской А.Д.,

с участием прокурора Спировой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании не действующим в части решения совета депутатов муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 20 августа 2014 года № 177 «Об утверждении внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области»,

установил:

Решением совета депутатов муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 24 апреля 2013 года № 125 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Сосновское сельское поселение» утверждены правила землепользования и застройки указанного муниципального образования согласно приложению (пункт 1).

Данным решением также предусмотрено, что оно вступает в силу после его опубликования в средствах массовой информации (пункт 2).

В приложении 1 к решению совета депутатов муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 24 апреля 2013 года № 125 имеется указание на Правила землепользования и застройки муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (пояснительную записку), карту градостроительного зонирования в составе карты границ территориальных зон, карты границ зон с особыми условиями использования территорий (л.д. 48-49 том 2).

Названное решение от 24 апреля 2013 года № 125 размещено на официальном сайте администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (л.д. 51, 52 том 2).

Решением совета депутатов муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 20 августа 2014 года № 177 «Об утверждении внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области» утверждены изменения в Правила землепользования и застройки указанного муниципального образования согласно приложению (пункт 1) (далее по тексту – Правила землепользования и застройки).

Данным решением также предусмотрено его опубликование в средствах массовой информации (пункт 2), а также что оно вступает в силу после его опубликования в средствах массовой информации (пункт 3).

В приложении к решению совета депутатов муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 20 августа 2014 года № 177 имеется указание на Правила землепользования и застройки муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (пояснительную записку), карту градостроительного зонирования в составе карты границ территориальных зон, карты границ зон с особыми условиями использования территорий (л.д. 50 том 2).

Указанное решение от 20 августа 2014 года № 177 размещено на официальном сайте администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (л.д. 51, 52 том 2).

Из материалов настоящего административного дела усматривается, что в Правила землепользования и застройки муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области были внесены изменения в соответствии с приказами Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 22 апреля 2024 года № 57, от 25 июня 2024 года № 102, от 16 июля 2024 года № 111 (л.д. 167-184 том 1).

Названные изменения Правил землепользования и застройки не относятся к предмету настоящего спора (л.д. 234 том 1).

Административный истец ФИО2 (далее по тексту – ФИО2) обратилась первоначально в Приозерский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, в котором, среди прочих требований, просила признать недействительными Правила землепользования и застройки муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, утвержденные решением совета депутатов муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 20 августа 2014 года № 177, в части установления в территориальной зоне ТСХ-2 основного вида разрешенного использования земельного участка – размещение объектов благоустройства, исключить из Правил землепользования и застройки в территориальной зоне ТСХ-2 основной вид разрешенного использования земельного участка – размещение объектов благоустройства (л.д. 3-8, 125-130 том 1).

Определением Приозерского городского суда Ленинградской области от 19 апреля 2024 года административный иск ФИО2 принят к производству, возбуждено административное дело № 2а-1024/2024 (л.д. 1-2 том 1).

Определением Приозерского городского суда Ленинградской области от 10 июня 2024 года по административному делу № 2а-1024/2024, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен совет депутатов муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (л.д. 40 том 1).

Определением Приозерского городского суда Ленинградской области от 13 августа 2024 года по административному делу № 2а-1024/2024 выделены в отдельное производство административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, совету депутатов муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области об оспаривании правил землепользования и застройки муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, утвержденных решением совета депутатов муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 20 августа 2014 года № 177, в части установления в территориальной зоне ТСХ-2 основного вида разрешенного использования земельного участка – размещение объектов благоустройства, исключении из правил землепользования и застройки указанных положений, административное дело в части названных административных исковых требований передано для рассмотрения по подсудности в Ленинградский областной суд (л.д. 54-57 том 1).

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из изложенного, суд расценивает требования административного иска ФИО2 в переданной для рассмотрения Ленинградским областным судом части как требование о признании не действующими Правил землепользования и застройки муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, в редакции решения совета депутатов муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 20 августа 2014 года № 177, в части установления в территориальной зоне ТСХ-2 основного вида разрешенного использования земельного участка – размещение объектов благоустройства.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец обратилась в администрацию муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, для ведения огородничества. По результатам рассмотрения данного заявления было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок на основании ранее принятого решения уже предоставлен для размещения объектов благоустройства. По мнению административного истца, использование земель в кадастровом квартале № для размещения объектов благоустройства противоречит утвержденным документам территориального планирования и нарушает право административного истца на приобретение испрашиваемого земельного участка для ведения огородничества. Согласно карте функциональных зон генерального плана муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, утвержденного решением совета депутатов муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 21 февраля 2014 года № 162, испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне С3, предназначенной для размещения личных подсобных хозяйств и огородов, размещение объектов благоустройства для данной функциональной зоны генеральным планом не предусмотрено. Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки вид разрешенного использования, установленный для территориальной зоны ТСХ-2, - размещение объектов благоустройства является одновременно и основным, и вспомогательным видом (л.д. 3-8, 125-130 том 1).

Административный истец ФИО2, административные ответчики совет депутатов муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, администрация муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 29-34 том 2), об отложении судебного заседания не просили.

Определением Ленинградского областного суда, внесенным в протокол предварительного судебного заседания 21 октября 2024 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет градостроительной политики Ленинградской области (л.д. 87 том 1).

Представитель заинтересованного лица Комитета градостроительной политики Ленинградской области – ФИО5 в судебное заседание явилась, против удовлетворения заявленных требований возражала.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Из материалов настоящего административного дела следует, что административный истец обратилась в администрацию муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м для ведения огородничества (л.д. 9-12, 131-134 том 1).

Согласно уведомлению администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки (л.д. 13, 135 том 1).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом в указанной административным истцом части.

Согласно положениям статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.

В силу части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, подлежащей применению, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, подлежащей применению, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; 3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; 7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Содержание приведенных законодательных норм во взаимосвязи с положениями части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, подлежащей применению, решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5).

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия) (часть 6).

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7).

Согласно части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, подлежащей применению, подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Из материалов настоящего административного дела усматривается, что в соответствии с решением совета депутатов муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 11 марта 2008 года № 116 решением совета депутатов муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 7 ноября 2012 года № 107 назначены публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования Сосновское сельское поселение в период с даты публикации данного решения в средствах массовой информации и до 15 декабря 2012 года, утвержден план мероприятий по проведению публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (Приложение № 1) (л.д. 45 том 2).

В соответствии с решением совета депутатов муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 11 марта 2008 года № 116 решением совета депутатов муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 17 июня 2014 года № 171 назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в период с даты публикации данного решения в средствах массовой информации и до 15 августа 2014 года, утвержден план мероприятий по проведению публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (Приложение № 1) (л.д. 46 том 2).

Согласно письму государственного бюджетного учреждения «Центр информационного обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области» от 22 ноября 2024 года редакция Правил землепользования и застройки муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, утвержденных решением совета депутатов муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 24 апреля 2013 года № 25 в государственном бюджетном учреждении «Центр информационного обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области» отсутствует, в качестве исходных были размещены Правила, утвержденные решением совета депутатов муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 20 августа 2014 года № 177 (л.д. 234 том 1).

Как усматривается из материалов настоящего административного дела, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, а также опубликован. Административный истец на нарушение процедуры принятия Правил землепользования и застройки не ссылался.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Из материалов настоящего административного дела следует, что в составе Правил землепользования и застройки, в редакции решения совета депутатов муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 20 августа 2014 года № 177, утвержден картографический материал, в том числе, карта градостроительного зонирования, включающая карту границ территориальных зон.

Согласно выкопировке карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, представленной заинтересованным лицом Комитетом градостроительной политики Ленинградской области, земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в кадастровом квартале №, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположен в территориальной зоне ТСХ-2 - зона ведения личного подсобного хозяйства и огородничества (л.д. 231 том 1).

Из материалов настоящего административного дела также следует, что решением совета депутатов муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 19 декабря 2012 года № 114 утвержден генеральный план муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее по тексту – Генеральный план).

В соответствии с письмом государственного бюджетного учреждения «Центр информационного обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области» от 22 ноября 2024 года изменения в Генеральный план были утверждены решением совета депутатов муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 21 февраля 2014 года № 162 (л.д. 234 том 1).

Кроме того, постановлением Правительства Ленинградской области от 28 декабря 2018 года № 524 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области» внесены изменения в названный генеральный план согласно приложению к данному постановлению (л.д. 206-211 том 1).

В письме государственного бюджетного учреждения «Центр информационного обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области» от 22 ноября 2024 года указано, что вышеназванные изменения Генерального плана не затрагивают территорию рассматриваемого земельного участка (л.д. 234 том 1).

В составе Генерального плана утверждены графические материалы, в том числе, карта функциональных зон поселения.

Согласно выкопировке из карты функциональных зон Генерального плана, представленной заинтересованным лицом Комитетом градостроительной политики Ленинградской области, земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в кадастровом квартале №, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположен в функциональной зоне СЗ – зона размещения личных подсобных хозяйств и огородов (л.д. 230 том 1).

Исходя из изложенного, поскольку в соответствии с Генеральным планом испрашиваемый земельный участок относится к функциональной зоне – СЗ – зона размещения личных подсобных хозяйств и огородов, то установление в отношении данного земельного участка Правилами землепользования и застройки территориальной зоны ТСХ-2 - зона ведения личного подсобного хозяйства и огородничества соответствует требованиям пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статьей 70 Правил землепользования и застройки (градостроительный регламент территориальной зоны ТСХ-2 - зона ведения личного подсобного хозяйства и огородничества) определено, что зона выделена для обеспечения правовых условий развития на существующих и вновь осваиваемых территориях населенных пунктов зон для ведения личного подсобного хозяйства и огородничества (пункт 2).

Пунктом 3 статьи 70 Правил землепользования и застройки также установлены основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования.

Так, оспариваемый административным истцом вид разрешенного использования земельного участка – размещение объектов благоустройства одновременно отнесен к основному виду разрешенного использования и к вспомогательному виду разрешенного использования (л.д. 232-233 том 1).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, подлежащей применению, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, подлежащей применению, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1).

В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (часть 9).

В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (часть 10).

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, подлежащей применению, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (часть 2).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3).

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, подлежащей применению, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

На момент утверждения Правил землепользования и застройки решением совета депутатов муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 24 апреля 2013 года № 125, а также внесения в них изменений решением совета депутатов муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 20 августа 2014 года № 177 классификатор видов разрешенного использования земельных участков не был утвержден. Следовательно, правовая основа для наименования видов разрешенного использования земельных участков в указанный период отсутствовала.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что указание в градостроительном регламенте территориальной зоны ТСХ-2 - зона ведения личного подсобного хозяйства и огородничества на размещение объектов благоустройства одновременно в качестве основного вида разрешенного использования и вспомогательного вида разрешенного использования соответствует приведенному нормативному правовому регулированию.

Данные положения Правил землепользования и застройки позволяют правообладателю земельного участка при выборе в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка вида, отличного от размещения объектов благоустройства, выбрать последний в качестве вспомогательного вида разрешенного использования, что, как было указано выше, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в подпункте «а» пункта 28 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Исходя из данных разъяснений, у суда отсутствует возможность оценки целесообразности принятия административным ответчиком оспариваемого правового регулирования, поскольку данный вопрос оставлен федеральным законодателем на усмотрение компетентного органа.

Таким образом, суд приходит к выводу о соответствии Правил землепользования и застройки нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Н.Ю. Петрова

Решение в окончательной форме изготовлено 28 января 2025 года.