Решение по делу № 2А-1053/2022 от 29.06.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать на территории пос. Ува Увинского района регулярные перевозки по регулируемым тарифам путем установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам и заключения в указанных целях муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

УИД: 18RS0027-01-2023-000987-25

Гражданское дело № 2а-1053/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 года пос. Ува Удмуртской Республики

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Даниловой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Кардаш Ж.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Увинского района УР Волковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Увинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать на территории пос. Ува Увинского района регулярные перевозки по регулируемым тарифам путем установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам и заключения в указанных целях муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

установил:

Прокурор Увинского района УР обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Увинского района в рамках рассмотрения поступившего обращения с доводами об организации льготного проезда по маршруту регулярных перевозок на территории Увинского района, проведена проверка, в результате которой выявлены нарушения закона. В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа отнесены к вопросам местного значения муниципального округа. Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ). Согласно положениям части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ под видом регулярных перевозок понимаются регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам. На основании ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Удмуртской Республики от 17.05.2021 № 48-РЗ «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Увинского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа», вступившего в силу 30.05.2021, муниципальное образование «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» со дня его создания становится правопреемником сельских поселений и муниципального образования «Увинский район» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Удмуртской Республики и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона. Проведенной проверкой установлено, что Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» не исполняются полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 года № 220-ФЗ. Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» от 11.01.2023 г. № 0010 утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории пос. Ува Увинского района Удмуртской Республики. Согласно указанному Реестру на территории пос. Ува регулярные перевозки осуществляются по 5 маршрутам по нерегулируемым тарифам. Вместе с тем, в нарушение ч. 1 ст. 14 Закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам органом местного самоуправления Увинского района на территории пос. Ува Увинского района не установлены. Муниципальный контракт в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Закона № 220-ФЗ Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» не заключен, меры в данном направлении не принимаются. По смыслу данной нормы маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам могут устанавливаться в дополнение к маршрутам, осуществляющим перевозки по регулируемым тарифам. При этом Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» транспортное обслуживание населения на территории пос. Ува Увинского района посредством установления муниципальных маршрутов для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам не организовано, что ставит под угрозу стабильность транспортного обеспечения населения и нарушает права неопределенного круга лиц на транспортную доступность. Прокуратурой Увинского района 12.04.2022 года по результатам проведенной проверки в адрес Главы муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако по результатам рассмотрения представления Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» реальные меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства не приняты, в связи с чем, прокурор обращается в суд с данным исковым заявлением.

Прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по организации на территории МО «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» регулярных перевозок по регулируемым тарифам в пос. Ува Увинского района, и возложить обязанность организовать на территории пос. Ува Увинского района регулярные перевозки по регулируемым тарифам путем установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам и заключения в указанных целях муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в срок до 31.12.2023 года.

В ходе рассмотрения гражданского дела прокурор уточнил свои исковые требования в части срока устранения организации регулярных перевозок, просил возложить обязанность организовать на территории пос. Ува Увинского района регулярные перевозки по регулируемым тарифам путем установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам и заключения в указанных целях муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в срок до 30.06.2024 года.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Увинского района УР Волкова А.А. заявленные требования поддержала, обосновывая их доводами, указанными в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Представителем ответчика в адрес суда направлен письменный отзыв, из которого следует, что ответчик с исковыми требованиями не согласен. На территории МО «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» как до начала осуществления регулярных перевозок пассажиров в п. Ува по нерегулируемым тарифам, так и в настоящее время осуществляются регулярные перевозки пассажиров по регулируемым тарифам между поселениями района, то есть перевозки пассажиров в п. Ува по нерегулируемым тарифам осуществляются в дополнение к регулярным перевозкам по регулируемым тарифам, что допускается действующим законодательством. Между Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» и ООО «Увинское автотранспортное предприятие» 10.01.2023 года заключен муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам. С учетом данного контракта ответчик считает, что организацией регулярных перевозок пассажиров в пос. Ува по нерегулируемым тарифам Администрация Увинского района реализовала свое право, предусмотренное ч.1 ст.17 Закона №220-ФЗ. Однако, если суд примет решение об удовлетворении требований истца, то ответчик просит учесть, что на его исполнение необходимо выделение финансовых средств в сумме более 9 млн. руб., которые в бюджете муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики», являющимся дефицитным, на этот год не заложены. В связи с чем исполнение требований в установленный в исковом заявлении срок является невозможным и просит продлить его до июня 2024 года. Просил рассмотреть дело без участия представителя Администрации Увинского района.

В соответствии со ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).

Согласно положениям части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ под видом регулярных перевозок понимаются регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам. Регулярные перевозки по регулируемым тарифам - это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке. Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

На основании ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Удмуртской Республики от 17.05.2021 года № 48-РЗ «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Увинского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа», вступившего в силу 30.05.2021, муниципальное образование «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской республики» со дня его создания становится правопреемником сельских поселений и муниципального образования «Увинский район» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Удмуртской Республики и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 14 Федерального закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ наряду с указанными в ч. 1 ст. 14 настоящего закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» от 11.01.2023 года № 0010 утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории пос. Ува У винского района Удмуртской Республики.

Согласно указанному Реестру на территории пос. Ува регулярные перевозки осуществляются по 5 маршрутам по нерегулируемым тарифам.

Вместе с тем, в нарушении ч. 1 ст. 14 Закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам органом местного самоуправления Увинского района на территории пос. Ува Увинского района не установлены. Муниципальный контракт в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Закона № 220-ФЗ Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» не заключен, меры в данном направлении не принимаются.

Таким образом, из смысла приведенных положений статьей 14 и 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что основным видом регулярных перевозок являются регулярные перевозки по регулируемым тарифам, поскольку именно это вид регулярных перевозок способствует достижению целей обеспечения доступности транспортных услуг для населения.

При этом регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам могут осуществляться наряду с регулярными перевозками по регулируемым тарифам, то есть лишь в дополнение к ним, а не вместо них.

Указанные нормы закона не предоставляют органам местного самоуправления право самостоятельного выбора вида регулярных перевозок, а содержат императивную норму, предписывающую организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Вместе с тем, организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам является, в свою очередь, именно правом органов местного самоуправления.

Исходя из требований действующего законодательства, обеспечение надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения является первостепенной задачей уполномоченного органа. Установление регулярных перевозок во внутри муниципальном сообщении по регулируемым тарифам обеспечивает доступность транспортных услуг для населения, в том числе посредством предоставления пассажирам всех льгот на проезд, предусмотренных законом. Наличие только муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам ставит под угрозу стабильность транспортного обеспечения населения, поскольку отсутствие муниципального контракта с перевозчиком позволяет ему в любой момент данную деятельность прекратить, что нарушает права неопределенного круга лиц на транспортную доступность. Также возможность резкого и значительного увеличения стоимости проезда в общественном транспорте создает угрозу нарушения законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку размер платы за проезд перевозчиком устанавливается самостоятельно.

Таким образом, Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» транспортное обслуживание населения на территории пос. Ува Увинского района посредством установления муниципальных маршрутов для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам не организовано, что ставит под угрозу стабильность транспортного обеспечения населения и нарушает права неопределенного круга лиц на транспортную доступность.

Доводы, приведенные в возражениях ответчика о том, что заключение муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по регулируемым тарифам реализует право, предусмотренное ч.1 ст.17 Закона №220-ФЗ, являются несостоятельным и не могут быть приняты во внимание суда, поскольку из положений Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что основным видом регулярных перевозок являются регулярные перевозки по регулируемым тарифам, и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам могут осуществляться только в дополнение к ним.

Указанное бездействие фактически свидетельствует о неисполнении Администрацией МО «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» возложенных на нее задач по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, суд находит заявленные требования прокурора Увинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Увинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать на территории пос. Ува Увинского района регулярные перевозки по регулируемым тарифам путем установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам и заключения в указанных целях муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики», выразившееся в непринятии мер по организации на территории муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» регулярных перевозок по регулируемым тарифам в пос. Ува Увинского района Удмуртской Республики.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» в срок до 30 июня 2024 года организовать на территории пос. Ува Увинского района Удмуртской Республики регулярные перевозки по регулируемым тарифам путем установления муниципальных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам и заключения в указанных целях муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР через Увинский районный суд УР в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Дата вынесения решения в окончательной форме 06 июля 2023 года.

Судья Л.В. Данилова